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全国人民代表大会


中华人民共和国主席令

　　第六十三号

　　《中华人民共和国人口与计划生育法》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议于２００１年１２月２９日通过，现予公布，自２００２年９月１日起施行。 　　

　　中华人民共和国主席 江泽民

　　２００１年１２月２９日


中华人民共和国人口与计划生育法

　　（２００１年１２月２９日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）

　　目录

　　第一章 总则

　　第二章 人口发展规划的制定与实施

　　第三章 生育调节

　　第四章 奖励与社会保障

　　第五章 计划生育技术服务

　　第六章 法律责任

　　第七章 附则 　　

　　第一章 总则 　　

　　第一条 为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，推行计划生育，维护公民的合法权益，促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步，根据宪法，制定本法。

　　第二条 我国是人口众多的国家，实行计划生育是国家的基本国策。

　　国家采取综合措施，控制人口数量，提高人口素质。

　　国家依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务、建立健全奖励和社会保障制度，开展人口与计划生育工作。

　　第三条 开展人口与计划生育工作，应当与增加妇女受教育和就业机会、增进妇女健康、提高妇女地位相结合。

　　第四条 各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中应当严格依法行政，文明执法，不得侵犯公民的合法权益。

　　计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务受法律保护。

　　第五条 国务院领导全国的人口与计划生育工作。

　　地方各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作。

　　第六条 国务院计划生育行政部门负责全国计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。

　　县级以上地方各级人民政府计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。

　　县级以上各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的人口与计划生育工作。

　　第七条 工会、共产主义青年团、妇女联合会及计划生育协会等社会团体、企业事业组织和公民应当协助人民政府开展人口与计划生育工作。

　　第八条 国家对在人口与计划生育工作中作出显著成绩的组织和个人，给予奖励。 　　

　　第二章 人口发展规划的制定与实施 　　

　　第九条 国务院编制人口发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。

　　县级以上地方各级人民政府根据全国人口发展规划以及上一级人民政府人口发展规划，结合当地实际情况编制本行政区域的人口发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。

　　第十条 县级以上各级人民政府根据人口发展规划，制定人口与计划生育实施方案并组织实施。

　　县级以上各级人民政府计划生育行政部门负责实施人口与计划生育实施方案的日常工作。

　　乡、民族乡、镇的人民政府和城市街道办事处负责本管辖区域内的人口与计划生育工作，贯彻落实人口与计划生育实施方案。

　　第十一条 人口与计划生育实施方案应当规定控制人口数量，加强母婴保健，提高人口素质的措施。

　　第十二条 村民委员会、居民委员会应当依法做好计划生育工作。

　　机关、部队、社会团体、企业事业组织应当做好本单位的计划生育工作。

　　第十三条 计划生育、教育、科技、文化、卫生、民政、新闻出版、广播电视等部门应当组织开展人口与计划生育宣传教育。

　　大众传媒负有开展人口与计划生育的社会公益性宣传的义务。

　　学校应当在学生中，以符合受教育者特征的适当方式，有计划地开展生理卫生教育、青春期教育或者性健康教育。

　　第十四条 流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责管理，以现居住地为主。

　　第十五条 国家根据国民经济和社会发展状况逐步提高人口与计划生育经费投入的总体水平。各级人民政府应当保障人口与计划生育工作必要的经费。

　　各级人民政府应当对贫困地区、少数民族地区开展人口与计划生育工作给予重点扶持。

　　国家鼓励社会团体、企业事业组织和个人为人口与计划生育工作提供捐助。

　　任何单位和个人不得截留、克扣、挪用人口与计划生育工作费用。

　　第十六条 国家鼓励开展人口与计划生育领域的科学研究和对外交流与合作。 　　

　　第三章 生育调节 　　

　　第十七条 公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务，夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。

　　第十八条 国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。

　　少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。

　　第十九条 实行计划生育，以避孕为主。

　　国家创造条件，保障公民知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施。实施避孕节育手术，应当保证受术者的安全。

　　第二十条 育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施，接受计划生育技术服务指导。

　　预防和减少非意愿妊娠。

　　第二十一条 实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。

　　前款规定所需经费，按照国家有关规定列入财政预算或者由社会保险予以保障。

　　第二十二条 禁止歧视、虐待生育女婴的妇女和不育的妇女。禁止歧视、虐待、遗弃女婴。

　第四章 奖励与社会保障 　　

　　第二十三条 国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。

　　第二十四条 国家建立、健全基本养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利等社会保障制度，促进计划生育。

　　国家鼓励保险公司举办有利于计划生育的保险项目。

　　有条件的地方可以根据政府引导、农民自愿的原则，在农村实行多种形式的养老保障办法。

　　第二十五条 公民晚婚晚育，可以获得延长婚假、生育假的奖励或者其他福利待遇。

　　第二十六条 妇女怀孕、生育和哺乳期间，按照国家有关规定享受特殊劳动保护并可以获得帮助和补偿。

　　公民实行计划生育手术，享受国家规定的休假；地方人民政府可以给予奖励。

　　第二十七条 自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。

　　获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。

　　法律、法规或者规章规定给予终身只生育一个子女的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。

　　独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。

　　第二十八条 地方各级人民政府对农村实行计划生育的家庭发展经济，给予资金、技术、培训等方面的支持、优惠；对实行计划生育的贫困家庭，在扶贫贷款、以工代赈、扶贫项目和社会救济等方面给予优先照顾。

　　第二十九条 本章规定的奖励措施，省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会或者人民政府可以依据本法和有关法律、行政法规的规定，结合当地实际情况，制定具体实施办法。 　　

　　第五章 计划生育技术服务 　　

　　第三十条 国家建立婚前保健、孕产期保健制度，防止或者减少出生缺陷，提高出生婴儿健康水平。

　　第三十一条 各级人民政府应当采取措施，保障公民享有计划生育技术服务，提高公民的生殖健康水平。

　　第三十二条 地方各级人民政府应当合理配置、综合利用卫生资源，建立、健全由计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构组成的计划生育技术服务网络，改善技术服务设施和条件，提高技术服务水平。

　　第三十三条 计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构应当在各自的职责范围内，针对育龄人群开展人口与计划生育基础知识宣传教育，对已婚育龄妇女开展孕情检查、随访服务工作，承担计划生育、生殖保健的咨询、指导和技术服务。

　　第三十四条 计划生育技术服务人员应当指导实行计划生育的公民选择安全、有效、适宜的避孕措施。

　　对已生育子女的夫妻，提倡选择长效避孕措施。

　　国家鼓励计划生育新技术、新药具的研究、应用和推广。

　　第三十五条 严禁利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定；严禁非医学需要的选择性别的人工终止妊娠。 　　

　　第六章 法律责任 　　

　　第三十六条 违反本法规定，有下列行为之一的，由计划生育行政部门或者卫生行政部门依据职权责令改正，给予警告，没收违法所得；违法所得一万元以上的，处违法所得二倍以上六倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足一万元的，处一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）非法为他人施行计划生育手术的；

　　（二）利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的；

　　（三）实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明的。

　　第三十七条 伪造、变造、买卖计划生育证明，由计划生育行政部门没收违法所得，违法所得五千元以上的，处违法所得二倍以上十倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五千元的，处五千元以上二万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　以不正当手段取得计划生育证明的，由计划生育行政部门取消其计划生育证明；出具证明的单位有过错的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

　　第三十八条 计划生育技术服务人员违章操作或者延误抢救、诊治，造成严重后果的，依照有关法律、行政法规的规定承担相应的法律责任。

　　第三十九条 国家机关工作人员在计划生育工作中，有下列行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；有违法所得的，没收违法所得：

　　（一）侵犯公民人身权、财产权和其他合法权益的；

　　（二）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；

　　（三）索取、收受贿赂的；

　　（四）截留、克扣、挪用、贪污计划生育经费或者社会抚养费的；

　　（五）虚报、瞒报、伪造、篡改或者拒报人口与计划生育统计数据的。

　　第四十条 违反本法规定，不履行协助计划生育管理义务的，由有关地方人民政府责令改正，并给予通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

　　第四十一条 不符合本法第十八条规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。

　　未在规定的期限内足额缴纳应当缴纳的社会抚养费的，自欠缴之日起，按照国家有关规定加收滞纳金；仍不缴纳的，由作出征收决定的计划生育行政部门依法向人民法院申请强制执行。

　　第四十二条 按照本法第四十一条规定缴纳社会抚养费的人员，是国家工作人员的，还应当依法给予行政处分；其他人员还应当由其所在单位或者组织给予纪律处分。

　　第四十三条 拒绝、阻碍计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务的，由计划生育行政部门给予批评教育并予以制止；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十四条 公民、法人或者其他组织认为行政机关在实施计划生育管理过程中侵犯其合法权益，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 　　

　　第七章 附则 　　

　　第四十五条 流动人口计划生育工作的具体管理办法、计划生育技术服务的具体管理办法和社会抚养费的征收管理办法，由国务院制定。

　　第四十六条 中国人民解放军执行本法的具体办法，由中央军事委员会依据本法制定。

　　第四十七条 本法自２００２年９月１日起施行。

四川省地方税务局


四川省资源税征收管理暂行办法
四川省地方税务局



第一条 为加强资源税征收管理，促进资源合理开发利用，根据《中华人民共和国资源税暂行条例》（以下简称《条例》）、《中华人民共和国资源税暂行条例实施细则》（以下简称《细则》）及《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称《征管法》）等法律、法规，结合我省实
际制定本办法。
第二条 资源税的纳税人为在我省境内从事应税资源开采或生产而进行销售或自用的单位和个人。包括国有企业、集体企业、私营企业、股份制企业，外商投资企业、外国企业，其他企业行政单位、事业单位、军事单位、社会团体、其他单位、个体经营者及其他个人。
第三条 资源税征收范围包括一切开发和利用具有商品属性的矿产品、盐等国有资源，具体范围如下：
（一）矿产品。包括原油、天然气、煤炭、金属矿产品和其他非金属矿产品。
1、原油、指开采的天然原油，不包括人造石油。
2、天然气，指专门开采或与原油同时开采的天然气，暂不包括煤矿开采的天然气。
3、煤炭，指原煤，不包括以原煤加工的洗煤和选煤及其他煤炭制品。
4、金属矿产品原矿，指纳税人自用和销售用于直接入炉冶炼或作为主产品先入选精矿、制造人工矿，再最终入炉冶炼的金属矿原矿。具体包括铁矿石、锰矿石、硌矿石、铜矿石、铅锌矿、铝土矿、钨矿石、锡矿石、锑矿石、钼矿石、镍矿石、黄金矿，以及省政府确定的贡矿、稀土矿
。
5、其他非金属矿产品的原矿，指上列产品和井矿盐以外的非金属矿原矿。具体包括宝石、宝石级金刚石、玉石、膨润土、石墨、石英砂、萤石、重晶石、毒重石、长石、沸石、滑石、白云石、硅灰石、凹凸棒石粘土、高岭土、耐火粘土、云母、大理石、花岗石、石灰石、菱镁矿、天
然碱、石膏、硅线石、工业用金刚石、石棉、硫铁矿、自然硫、磷铁矿及省政府确定的沙（各种沙料、河沙、山沙、黄沙、火山渣等）、石（各种砂岩石料，卵石、条石、石榴子石、砚台石、玄武石、煤矸石、砂岩、页岩等）、普通粘土（包括铸型粘土，砖瓦用粘土，陶粒用粘土，水泥配
料用粘土、红土、黄土、泥岩，保温材料用粘土、建筑用粘土等）、芒硝、矿泉水。
（二）盐包括固体盐、液体盐。
1．固体盐，指海盐原盐，湖盐原盐和井矿盐。
2．液体盐，指氯化纳含量达到一定浓度的溶液，用于生产碱和其他产品的原料，俗称卤水。
第四条 资源税的税目、税额依照《资源税税目税税额明细表》、《几个主要品种的矿山资源等级表》及省政府等有权机关的规定执行。
纳税人开采或者生产不同税目应税产品的，应当分别核算不同应税产品的课税数量；未分别核算或者不能准确提供不同税目应税产品数量的，从高适用税额。
第五条 资源税课税数量按下列办法确定：
（一）纳税人开采或者生产应税产品的销售，以销售量为课税数量；
（二）纳税人收购应税产品，以收购数量为课税数量；
（三）纳税开采或者生产应税产品自用的，以自用数量为课税数量。
（四）纳税人不能准确提供应税产品销售数量或移送使用数量，以应税产品的产量或主管税务机关确定的折算比换算成的数量为课税数量。
第六条 资源税税额采用从量定额征收办法。其应纳税额，按应税产品的课税数量和规定的单位税额计算。其计算公式为：
应纳税额＝课税数量×单位税额
第七条资源税纳税义务发生时间如下：
（一）纳税人销售应税产品的纳税义务发生时间
1．纳税人采取分期收款结算方式的，其纳税义务时间为销售合同规定的收款时期的当天；
2．纳税人采取预收货款结算方式的，其纳税义务发生时间为发出应税产品的当天；
3．纳税人采取其他结算方式的，其纳税义务发生时间为收讫销售款或者取得索取销售款凭据的当天；
（二）纳税人自产自用应税产品的纳税义务发生时间为移送使用应税产品的当天。
（三）扣缴人代扣代缴税款的纳税义务人发生时间为支付货款的当天。
第八条 资源税纳税地点如下：
（一）纳税人应纳的资源税，应向应税产品的开采或者生产所在地地方税务机关缴纳。纳税人在本省范围内开采或者生产应税产品，其纳税地点需要调整的，由省地方税务局确定。
（二）纳税人应纳的资源税，属跨省开采的矿山或油（气）田（独立矿山或独立油田、气田、联合企业）其下属生产单位与核算单位不在同一省的，对其开采的矿产品应纳税款，由独立核算，自负盈亏的单位（如独立矿山、独立油田或联合企业），按照采掘地各矿井的实际销售量（或
自用量）及适用的单位税额计算向开采地地方税务机关缴纳。
扣缴人代扣资源税，应当向收购地地方税务机关缴纳。
第九条 资源税减免除《条例。和国务院规定项目外，纳税人因意外事故、自然灾害等不可抗拒的原因遭受重大损失，需减税、免税照顾的，由纳税人提出申请，主管税务机关审查，各地、市、州地方税务局报省地方税务局转报省政府审批。
第十条 资源税扣缴
（一）资源税扣缴人包括：独立矿山、联合企业及其他使用收购未税矿产品的单位和个人。对开采另星分散、征管成本高的应税产品，经县（市）以上地方税务机关批准，可指定收购单位代扣代缴资源税，并发给证书。盐税由盐的生产者缴纳后，个别地方有困难的，可指定盐的运销或
收购单位为扣缴义务人，代扣代缴盐的资源税。
（二）资源税扣缴人适用税额。独立矿山、联合企业收购未税矿产品，按照本单位应税产品税额标准，依据收购数量代扣代缴资源税；其他收购单位收购未税矿产品，按主管地方税务机关核定的应税产品税额标准，依据收购数量代扣代缴资源税。
（三）代扣资源税额计算公式如下：
扣缴人代扣代缴资源税税额＝收购应税未税矿产品数量×单位税额。
纳税人自己开采或生产应税产品，同时又对外收购应税未税矿产品的，扣缴人应建立“收购应税矿产品登记簿”，主要内容包括供货单位（或个人）名称、产品品名、数量、收购单位、税额等。由于纳税人在仓储等方面的原因无法划分自采和外购应税矿产品的，其应纳税额计算公式为
：
应纳税额＝（自用数量＋外销数量）×单位税额。
即外购部分计入纳税总量计算资源税。
（四）扣缴义务收购应税矿产品时，必须查检并收取供货方的纳税证明书据以抵扣应扣税额。纳税证明书由地方税额、纳税日期等内容，经征收机关负责人、专管员签字盖章，并附缴款书复印件有效。具体式样，暂由各县（市）局自行设计。
（五）代扣代征手续费支付标准为：
1．根据《财政部关于征收机关提取代收手续费具体问题的通知》（〈94〉财预字第217号）规定，对于法律、法规明确规定的扣缴人，税务征收机关可按代扣、代收税款的2％提取代扣、代收手续费，由征收机关按代扣、代收税款的税种和预算级次，按月办理退库。专项用于支
付扣缴人的手续费。
2．税务机关根据征管工作需要委托有关单位代征代缴税款的仍按国家税务总局国税发〈1994〉177号及国税计函发[1995]023号的规定执行。
第十一条 资源税的纳税人和扣缴义务必须依照《条例》、《细则》及《征管法》等有关规定，认真履行纳税义务人和扣缴义务。扣缴义务人依法履行扣缴义务时，纳税人不得拒绝。纳税人拒绝的，扣缴义务人应及时报告当地主管税务机关进行处理。纳税人应扣未扣的资源税，由扣缴
义务人承担。
第十二条 资源税其他事项及逾期纳税、偷税、抗税处理，以及行政复议等征收管理，依照《征管法》等有关规定执行。
第十三条 本办法由四川省地方税务局负责解释。并自印发之日起执行。



1996年5月20日