黑龙江省公共安全技术防范条例
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黑龙江省公共安全技术防范条例
黑龙江省人大常委会
黑龙江省公共安全技术防范条例
(2012年8月24日黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过)
第一章 总 则
第一条为规范公共安全技术防范管理，维护公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条在本省行政区域内，从事安全技术防范产品的生产、销售和安全技术防范系统的设计、安装、验收、使用、运营服务等活动及其管理，适用本条例。
第三条本条例所称公共安全技术防范，是运用安全技术防范产品、安全技术防范系统等技术手段，预防、制止违法犯罪和治安事故，维护公共安全的活动。
本条例所称安全技术防范产品，是用于防入侵、防盗窃、防抢劫、防破坏、防爆安全检查等领域并列入国家《安全技术防范产品目录》的特种器材或者设备。
本条例所称安全技术防范系统，是以维护社会公共安全为目的，运用安全技术防范产品和其他相关产品所构成的入侵报警系统、视频和音频监控系统、出入口控制系统、防爆安全检查系统等，或者以这些系统为子系统组合、集成的系统或者网络。
第四条公共安全技术防范应当遵循合法、公开、规范、适当的原则。
任何单位和个人不得利用安全技术防范产品或者安全技术防范系统侵犯他人的合法权益。
第五条县级以上人民政府应当加强对公共安全技术防范工作的领导，将其纳入社会管理综合治理目标考核体系，保障公共安全技术防范工作所需经费。
第六条公安机关是公共安全技术防范工作的主管部门，负责公共安全技术防范工作的规划、指导、管理和监督。
发展和改革、住房和城乡建设、工业和信息化、交通运输、质量技术监督、通信管理、教育、金融监管等有关部门，应当在各自的职责范围内做好公共安全技术防范工作。
第七条国家机关、社会团体、企事业单位和其他组织应当在公安机关指导下,做好公共安全技术防范工作。
安全技术防范行业组织应当依法开展行业自律、技术保障、咨询和评价服务等活动。
第八条各级人民政府应当采取多种方式，宣传普及公共安全技术防范知识，增强全社会的公共安全防范意识，鼓励推广使用科学管理方法和先进技术装备。
第二章 安全技术防范产品
第九条实行工业产品生产许可证制度和安全认证制度的安全技术防范产品，按照国家有关规定管理。
对未纳入工业产品生产许可证制度或者安全认证制度管理的安全技术防范产品，依法实行生产登记制度。
第十条企业申请安全技术防范产品生产登记，应当向所在地市级公安机关提出申请。市级公安机关应当自受理申请之日起七个工作日内进行审查，并将审查意见和申请材料报省级公安机关。省级公安机关应当自收到审查意见和申请材料之日起五个工作日内，对审查合格的发放生产登记批准书；审查不合格的作出不予批准决定，通知申请人并书面说明理由。
第十一条企业申请安全技术防范产品生产登记应当提交下列材料：
(一)生产登记申请书；
(二)营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证明和技术人员职称证明；
(三)符合相应要求的产品生产标准、使用说明书；
(四)法定检验机构出具的产品检验报告或者鉴定证明。
第十二条销售安全技术防范产品的单位或者个人应当持下列材料，到销售地市级以上公安机关备案：
(一)营业执照;
(二)销售的安全技术防范产品目录及售后服务承诺；
(三)安全技术防范产品的工业产品生产许可证书或者安全认证证书或者生产登记批准书；
(四)产品质量检验合格证明。
第三章安全技术防范系统
第十三条广场、公园、城市主要道路、轨道交通、城市地下通道、过街天桥、隧道、大型桥梁、高速公路等社会公共区域，法律、行政法规规定的治安保卫重点单位，法律、法规和规章规定的其他场所和部位应当安装安全技术防范产品或者安全技术防范系统。
县级以上人民政府公安机关根据本地实际情况提出其他应当安装安全技术防范产品或者安全技术防范系统的单位和场所，报本级人民政府确定。
第十四条城市主要道路、广场、政府举办的中、小学校和幼儿园等社会公共区域的安全技术防范系统由各级人民政府负责建设。其他单位或者场所重要部位和交通工具的安全技术防范系统由所属单位或者责任单位负责建设。
社会公共区域的范围由县级以上人民政府公安机关根据本地实际情况提出，报本级人民政府确定。
任何单位和个人不得擅自在社会公共区域安装安全技术防范产品和系统，确需安装的，应当向所在地公安机关申请批准。
任何单位和个人不得阻碍安全技术防范系统的合法安装。
第十五条宾馆客房和公共宿舍、浴室、更衣室、卫生间等涉及他人隐私的场所禁止安装视频和音频监控系统。
第十六条在公共场所安装具有视频监控功能的安全技术防范系统，应当设置明显标识。
第十七条从事安全技术防范系统安装、运营服务的企业应当具备下列条件：
(一)具有营业执照；
(二)有与从事安全技术防范系统安装、运营服务相适应的管理人员、专业技术人员；
(三)有与从事安全技术防范系统安装、运营服务相适应的资金、技术设备和场所；
(四)有健全的安全管理制度和岗位责任制度；
(五)法律、法规规定的其他条件。
第十八条申请从事安全技术防范系统安装、运营服务的企业，应当向所在地市级公安机关提交申请书和符合本条例第十七条规定条件的有关证明材料。
市级公安机关应当自受理申请之日起十个工作日内进行审查，并将审查意见和申请材料报省级公安机关。省级公安机关应当自收到审查意见和申请材料之日起七个工作日内，对符合条件的，准予许可；对不符合条件的，不予许可，通知申请人并书面说明理由。
第十九条在外省取得安全技术防范系统安装、运营服务许可的企业，在本省从业的，应当持相关证明材料到省级公安机关备案。
第二十条安全技术防范系统的建设单位和使用单位在安全技术防范系统建设和招标活动中应当查验安全技术防范系统安装、运营服务单位的许可证件。
第二十一条安全技术防范系统的设计、安装、验收，应当符合有关国家标准、行业标准或者地方标准。
需要安装安全技术防范系统的新建、改建、扩建的建设项目，建设单位应当将安全技术防范系统与建设项目综合设计、同步施工、同步验收。
第二十二条安全技术防范系统中使用的产品，应当符合法律、法规、规章的规定，符合国家标准、行业标准、地方标准或者企业标准。
第二十三条社会公共区域和国家规定应当通过方案论证的安全技术防范系统的设计方案，应当报县级以上人民政府公安机关审核。
安全技术防范系统竣工后，应当由有资质的机构进行检验检测，建设单位或者责任单位应当会同公安机关共同组织竣工验收。验收不合格的，不得擅自投入使用。
第二十四条安全技术防范系统的设计、安装、使用、运营服务单位应当妥善保管相关图纸和其他信息资料，建立资料档案，对工作人员进行保密业务培训。
第二十五条安全技术防范系统运营服务单位应当建立健全运营服务管理制度，规范系统操作规程，制定相关应急预案，保证系统安全有效。
安全技术防范系统的运营单位接到报警信息应当予以复核，确认为警情的，应当立即报告所在地公安机关。
第二十六条安全技术防范系统的使用单位应当履行下列义务：
(一)制定安全技术防范系统的使用、保养、维护、更新制度；
(二)确定专门人员使用安全技术防范系统；
(三)建立健全值班制度和治安突发事件处置预案；
(四)保障安全技术防范系统的正常运行。
第二十七条县级以上人民政府根据公共安全的需要，可以对辖区内的安全技术防范系统进行整合，相关部门、单位和组织应当予以配合。
除涉密单位外，安全技术防范系统的监控报警平台应当留有与当地公安机关联网的接口，确因公共安全需要时，应当与公安机关联网。
第二十八条任何单位和个人不得有下列行为：
(一)擅自拆除、损坏安全技术防范系统的设备、设施；
(二)擅自改变安全技术防范系统的用途和使用范围；
(三)擅自删除、修改、破坏安全技术防范系统的运行程序或者记录；
(四)其他破坏或者妨碍安全技术防范系统正常使用的行为。
第四章 公共安全技术防范信息
第二十九条安全技术防范系统获取的视频、音频信息资料留存时限不得少于三十日。国家另有规定的，从其规定。
第三十条国家机关工作人员和安全技术防范系统设计、安装、使用、运营服务单位的工作人员，对合法获取的国家秘密、商业秘密和个人隐私以及用户明确要求保密的信息，应当予以保密。
第三十一条县级以上人民政府公安机关等有关部门工作人员在履行法定职责时，可以查看、复制、调取安全技术防范系统的相关信息，安全技术防范系统使用和运营服务单位应当予以配合。
第三十二条县级以上人民政府公安机关等有关部门工作人员在查看、复制、调取安全技术防范系统信息时，应当遵守下列规定：
(一)工作人员不得少于二人；
(二)出示工作证件和单位证明文件；
(三)履行相关登记手续。
第三十三条任何单位和个人不得有下列行为：
(一)非法使用、传播安全技术防范系统信息资料；
(二)隐匿、删改、毁弃安全技术防范系统采集的信息资料；
(三)其他违法使用安全技术防范系统信息的情形。
第五章监督检查
第三十四条县级以上人民政府公安机关应当对实行生产登记制度的安全技术防范产品的生产、销售进行日常监督，并定期检查。
第三十五条县级以上人民政府公安机关对应当安装安全技术防范系统而未安装的单位，督促其限期安装；对已安装安全技术防范系统的单位，督促其建立日常运行维护、信息管理和使用、相关档案资料管理等具体制度，并对安装、使用和运营服务单位进行定期检查。
第三十六条省级公安机关应当定期公布下列公共安全技术防范信息：
(一)取得生产、安装、运营服务许可企业和销售备案企业名录；
(二)检测机构、评估机构等中介机构和行业协会的相关信息；
(三)从业单位以及个人的相关奖励和处罚情况；
(四)依据法律、法规、规章规定应当公布的其他信息。
第三十七条国家机关及其工作人员不得指定或者变相指定安全技术防范产品的品牌、销售单位或者安全技术防范系统的设计、安装、运营服务单位；不得有偿参与安全技术防范系统设计、安装、运营服务活动。
第六章 法律责任
第三十八条违反本条例规定的，由县级以上人民政府公安机关实施处罚。法律、行政法规有处罚规定的，从其规定。
第三十九条违反本条例规定，未经登记，生产实行生产登记制度的安全技术防范产品的，责令停止违法行为，没收非法所得，并处一万元以上三万元以下罚款。
未经备案，销售实行生产登记制度的安全技术防范产品的，处三千元以上五千元以下罚款。
第四十条不符合法定条件，以不正当手段取得安全技术防范产品生产登记和安全技术防范系统安装、运营服务许可的，撤销登记或者许可，申请人在三年内不得再次申请该登记或者许可，并处五千元以上一万元以下罚款。
第四十一条违反本条例规定，有下列行为之一的，责令限期改正；逾期不改正的，处三千元以上一万元以下罚款：
(一)应当安装安全技术防范系统而未安装的；
(二)安全技术防范系统的设计方案应当经公安机关审核而未审核的；
(三)安全技术防范系统未经验收或者验收不合格，擅自投入使用的；
(四)未经批准擅自在社会公共区域安装安全技术防范产品和系统的。
第四十二条违反本条例第十五条规定的，责令拆除，并按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚。
第四十三条违反本条例规定，未经许可，从事安全技术防范系统安装、运营服务活动的，责令停止违法行为，没收违法所得，并处一万元以上三万元以下罚款。
第四十四条违反本条例第十九条规定的，责令限期备案；逾期不备案的，处三千元以上五千元以下罚款。
第四十五条违反本条例第二十四条、第二十五条规定，给予警告，责令限期改正；逾期不改正或者造成损失的，对直接责任人员处一千元以上三千元以下罚款。
第四十六条违反本条例第二十六条第一项、第二项、第三项规定的，责令限期改正；逾期不改正的，处一千元以上三千元以下罚款。违反本条例第二十六条第四项规定并且没有委托运营服务单位的，责令限期改正；逾期不改正的，处三千元以上一万元以下罚款。
第四十七条 违反本条例第二十八条、第三十三条规定的，处一千元以上五千元以下罚款；情节严重的，处五千元以上一万元以下罚款。
第四十八条有关国家机关及其工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，对主管人员和直接责任人员依法给予行政处分；给当事人造成损失的，依法予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)未对安全技术防范产品的生产、销售和安全技术防范系统的安装、使用和运营服务单位进行定期检查，经批评教育拒不改正的；
(二)指定或者变相指定安全技术防范产品的品牌或者安全技术防范系统的设计、安装、运营服务单位，有偿参与安全技术防范系统设计、安装、运营服务活动的；
(三)未按照规定公布公共安全技术防范相关信息的；
(四)滥用审批权限的；
(五)罚没款物未出具正式票据的；
(六)泄漏、传播合法获取的国家秘密、商业秘密和个人隐私以及用户明确要求保密的信息的；
(七)安装安全技术防范系统应当设立明显标识而未设立的；
(八)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第七章 附则
第四十九条对涉及国家秘密、安全和利益的单位或者场所，国家在安全技术防范产品的选择、使用或者安全技术防范系统的设计、安装、运营服务等方面有规定的，从其规定。
第五十条本条例自2012年11月1日起施行。
宝鸡市防御雷电灾害管理办法
陕西省宝鸡市人民政府
宝鸡市人民政府令
第 34 号
《宝鸡市防御雷电灾害管理办法》已经二ＯＯ三年三月十七日市政府第三次常务会议审议通过，现予发布，自二ＯＯ三年五月十七日起施行。
市长：姚引良
二ＯＯ三年四月二十日
宝鸡市防御雷电灾害管理办法
第一条 为了防御和减轻雷电灾害，保护国家利益 和人民生命财产安全，促进经济建设和社会发展，根据《中华人民共和国气象法》、《陕西省气象条例》及中国气象局《防雷减灾管理办法》等有关法律、法规、规章的规定，结合我 市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事防御和减轻雷电灾害(以下简称防雷减灾)活 动的组织和个人，应当遵守本办法。
第三条 防雷减灾工作，实行预防为主、防治结合的方针，坚持主管机构组织实施、社会各方协调配合的管理原则。
第四条 各级气象主管机构负责本行政区域内防雷减灾的组织、管理、实施和监督工作，组织开展雷电灾害的科学技术研究、监测、预警、鉴定等工作。
第五条 新建、扩建、改建的各类建（构）筑物和应当安装防雷电装置的各种设施，必须安装防雷电装置。
本办法所称防雷电装置是指接闪器、引下线、接地装置、电涌保护器及其他连接导体等防雷电产品和设施的总称。
第六条 对防雷电装置的设计实行审核制度。含有防雷电设计的新建、扩建 、改建的建（构）筑物的设计图纸应当由各级气象主管机构组织进行专项审查。防雷电设计 图纸未经审核或审核不合格的不得进行施工。对以下建（构）筑物必须进行防雷电设计图纸审核：
(一)《建筑物防雷设计规范》（GB50057——1994）规定的第一、二、三类防雷电建（构 ）筑物。
(二)设计有计算机信息系统机房、通信及大型设备控制机房的建（构）筑物，高层（含 多层）建筑、智能大厦。
(三)其他需要防雷电的建设项目。
第七条 建设单位申请防雷电设计图纸审核时，应提供以下文件：
1、建（构）筑物防雷电设计说明（包括分类的依据）；
2、基础防雷电平面图；
3、均压环及接地系统设置图；
4、天面防雷电样图（包括针、网、带及其他）；
5、防雷电施工大样图；
6、四置图（红线图）；
7、立面图；
8、总配电图。
第八条 防雷电设计图纸专项审核程序为：建设单位向“施工图审查办公室 ”申报政策性审查，政策性审查通过后，凡需要进行防雷电专项审查的，向气象主管机构申 请专项审查。专项审查通过后，气象主管机构向施工图审查办公室出具《建设项目防雷设计 审查意见书》，最后由施工图审查办公室统一颁发“施工图设计文件审查批准书”。
第九条 防雷电工程的施工单位应当按照审查批准的设计方案进行 施工，并接受当地气象主管机构的监督管理。在施工中变更和修改防雷电工程设计方案，应当按照原设计审批程序重新报批。
第十条 各级气象主管机构负责组织实施在雷电防护装置安装过程中的分阶段检测和验收。建设项目中防雷电工程部分的验收应与工程验收同步进行，工程竣工必须达 到防雷电检测合格，取得《陕西省防雷电装置检测合格证》方可投入使用。
第十一条 防雷电装置实行定期检测制度。高层建筑、物资仓储、通信和广 播电视设施、电力设施、大型电子设备、计算机信息网络系统以及其他需要防御雷电灾害的 建（构）筑物、场所和设施的防雷电装置，每年检测一次。易燃易爆场所的防雷电装置应当 每半年检测一次。
第十二条 各级防雷电机构按照各级气象主管机构委托的权限，开展防雷电检测工作。检测合格的，发给省气象主管机构统一印制的《陕西省防雷电装置检测合格证》，不合格的，责令限期整改后复检。
第十三条 各级防雷电机构应建立、完善检测工作制度，认真执行国家防雷电技术规范，保证检测技术数据的真实性、科学性、公正性。 第十四条 各级防雷电机构负责雷电灾害事故的调查、统计、鉴定和上报工作。与事故调查、鉴定有关的组织和个人应当给予支持和配合。
第十五条 对从事防雷电装置检测、防雷电工程专业设计或者施工的单位实行资质管理制度。从事防雷电检测、防雷电工程专业设计或者施工的单位，必须获得省级以上气象主管机构的资质认证，方可从事相关业务。
第十六条 对防雷电专业技术人员实行资格管理制度。从事防雷电检测、防雷电工程专业设计或施工等活动的专业技术人员，必须经省级以上气象主管机构或其认可的组织进行专业培训和考核，取得相应的资格证书。
第十七条 防雷电工程专业设计或者施工的单位，必须按照相应资质等级承担防雷电工程专业设计或者施工。禁止无证或者超出资质等级承接防雷电工程专业设计或者施工。
第十八条 各级气象主管机构会同有关部门对进入本行政区域内的防雷电产品、防雷电材料进行质量监督与管理。
第十九条 违反本办法，有下列行为之一的，由各级气象主管机构依照《中华人民共和国气象法》、《陕西省气象条例》等有关规定，责令限期改正，给予行政处罚； 给他人造成人身伤害或者财产损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
(一)不具备防雷电检测、防雷电工程专业设计或者施工资质和资格，擅自从事防雷电检测、 防雷电工程专业设计或者施工的；
(二)防雷电工程专业设计未经当地气象主管机构授权的单位审核同意，擅自施工的；
(三)新建、扩建、改建的防雷电装置未经当地气象主管机构委托的单位验收或者未取得 合格证书，擅自投入使用的；
(四)应当安装防雷电装置而未安装的；
(五)安装和使用不符合使用要求的防雷电装置的；
(六)拒不接受防雷电装置检测或经检测不合格又拒不整改的；
(七)对重大雷电灾害事故隐瞒不报的。
第二十条 各级气象主管机构要严格按照《中华人民共和国行政处罚法》的有 关规定做出行政处罚。
对个人五千元以上、对单位三万元以上罚款处罚的，应当告知当事人有要求听证的权利。
第二十一条 各级气象主管机构或其防雷电工作人员玩忽职守， 导致重大雷电灾害事故的，由其所在单位依法给予行政处分；致使国家利益和人民生命财产 遭受重大损失，构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
第二十二条 本办法应用中的具体问题由宝鸡市气象局负责解释。
第二十三条 本办法自2003年5月17日起施行。
黑龙江省实施《退耕还林条例》办法
黑龙江省人民政府
黑龙江省实施《退耕还林条例》办法
黑龙江省人民政府令
第2号
《黑龙江省实施＜退耕还林条例＞办法》业经二○○三年五月十二日省人民政府第三次常务会议讨论通过，现予发布，自二○○三年六月一日起施行。
省长张左己
二○○三年五月十二日
第一章总则
第一条为了规范退耕还林活动，保护退耕还林者的合法权益，加强对退耕还林活动的监督管理，改善生态环境，根据国务院《退耕还林条例》（以下简称《条例》）和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条在本省行政区域内从事退耕还林活动，应当遵守《条例》和本办法。
第三条本办法所称退耕还林，是指国家规划范围内的退耕还林工程（以下简称工程），包括退耕造林和配套的荒山荒地造林。
第四条省林业行政主管部门是退耕还林的主管部门，负责组织实施本办法。
省发展计划部门会同有关部门负责全省退耕还林总体规划的审核、计划的汇总、基本建设年度计划的编制和综合平衡；省财政主管部门负责全省退耕还林补助资金的安排和监督管理；省水行政主管部门负责全省退耕还林地区小流域治理、水土保持等相关工作的技术指导和监督检查；省粮食行政主管部门负责全省粮源的协调和调剂工作。
省森林工业总局、省农垦总局分别负责本系统的退耕还林工作，业务上接受省林业行政主管部门的指导和监督。
第五条退耕还林实行省、市（含行政公署，下同）、县（含县级市、区，下同）人民政府负责制，对本辖区内的退耕还林工作实行统一领导、统一部署、统一检查验收。
退耕还林实行目标责任制。各级人民政府应当层层落实目标责任，签订责任书。
县级以上林业行政主管部门应当与退耕还林技术负责人签订责任书，明确其应当承担的责任。
第六条对在退耕还林工作中做出突出贡献的单位和个人，由各级人民政府给予表彰和奖励。
第七条各级人民政府应当支持退耕还林应用技术的研究和推广，提高退耕还林科学技术水平。
第八条省人民政府根据年度核查验收结果，通报退耕还林完成情况。第二章规划和计划
第九条省林业行政主管部门根据国家退耕还林总体规划，会同有关部门组织编制全省退耕还林规划，经省人民政府批准后实施，并报国务院有关部门备案。
县级林业行政主管部门根据全省退耕还林规划，会同有关部门组织编制本辖区内的退耕还林规划，经本级人民政府批准，由市级林业行政主管部门审核后，报省林业行政主管部门备案。
省森林工业总局、省农垦总局根据全省退耕还林规划，负责编制本系统的退耕还林规划，报省林业行政主管部门备案。
第十条退耕还林应当依照经批准的规划进行。未经原批准机关同意，不得擅自调整退耕还林规划。
第十一条退耕还林年度计划由市、县级林业行政主管部门组织有关部门编制，由同级发展计划部门审核，经本级人民政府批准后逐级上报。
县级下一年度计划于每年七月十五日前报市级发展计划部门和林业行政主管部门，市级发展计划部门和林业行政主管部门对县级年度计划审核汇总。省森林工业总局、省农垦总局分别对本系统下一年度计划审核汇总，于每年八月十五日前报省发展计划部门和林业行政主管部门。全省下一年度计划由省林业行政主管部门负责汇总编制，经省发展计划部门审核平衡并报省人民政府批准后，报国务院有关部门。
第十二条国家批准的年度计划下达后，由省林业行政主管部门提出安排意见，经省发展计划部门审核后，会同财政、粮食等有关部门在二十个工作日内联合逐级下达到有关市、县人民政府和省森林工业总局、省农垦总局，并将所下达情况报国务院有关部门备案。
经批准的年度计划，各级发展计划部门下达时，应当同时抄送同级国土资源管理部门。
第十三条年度计划一经下达，应当严格执行，不得擅自变更建设地点、规模和内容。确需调整的，应当经省发展计划部门和省林业行政主管部门批准。
第十四条省林业行政主管部门根据国家下达的年度计划，组织有关部门编制全省年度退耕还林实施方案，经国务院林业行政主管部门审核后，报省人民政府批准实施。
县级林业行政主管部门和省森林工业总局、省农垦总局根据批准后的省退耕还林年度实施方案，编制本辖区内或者本系统内的年度退耕还林实施方案，经省林业行政主管部门审核，本级人民政府批准后实施，并报省林业行政主管部门备案。
第十五条退耕还林应当纳入本县森林经营方案中，退耕还林的营造、抚育、管护和经营应当按照森林经营方案执行。第三章设计与施工
第十六条县级以上林业行政主管部门应当会同有关部门加强退耕还林作业设计、施工组织、指导协调、技术服务和监督检查等工作。
第十七条作业设计由县级林业行政主管部门组织编制，报市级林业行政主管部门批准后实施。
作业设计的编制，应当严格按照国家和省颁布的有关技术规程要求，择优选择具有相应资质的林业调查规划设计单位。
第十八条作业设计以县级规划、森林经营方案、年度计划和实施方案为依据，根据最新的森林资源调查成果和土地详查成果进行设计。有关部门应当无偿提供森林资源调查成果和土地详查成果。
第十九条作业设计一经批准，不得随意变更。确需变更的，应当征得原设计单位同意，报原审批部门重新审批。
第二十条县级人民政府或者其委托的乡（含镇，下同）人民政府应当与有退耕还林任务的土地承包经营者按照《条例》和本办法的规定签订退耕还林合同。
第二十一条县级以上人民政府及其有关部门应当组织技术推广单位或者技术人员，为退耕还林者提供技术指导、技术培训和技术服务。
对不按照作业设计要求进行作业的，技术人员有权责令停止施工，并报本级林业行政主管部门处理。
第二十二条退耕还林实行种苗质量责任制。各级林业行政主管部门应当提前做好种苗生产和供应以及种子、苗木的检测、检疫工作。
退耕还林所需种苗的采购，按照《条例》的有关规定执行。
禁止使用未达到国家和省规定标准的种苗用于工程造林。
第二十三条鼓励和扶持集体、企业、个人采取多种形式培育林木种苗，发展种苗产业。
第二十四条禁止在退耕还林项目实施范围内复耕和从事滥采、乱挖、放牧等破坏地表植被的行为。
第四章资金和粮食补助
第二十五条各级人民政府按照核定的退耕还林实际面积，向土地承包经营者提供国家发放的补助粮食、种苗造林补助费和生活补助费。
尚未承包到户和休耕的坡耕地退耕还林的，以及纳入退耕还林规划的宜林荒山荒地造林，只享受种苗造林补助费。
粮食调运费用由市、县级财政承担，不得向供应补助粮食的企业和退耕还林者分摊。
第二十六条退耕还林资金是指中央财政专项补助的种苗造林补助费、生活补助费。具体补助标准按照国家有关规定执行。
粮食补助是指国有粮食购销企业按照国家规定的标准应当补助给退耕还林者的粮食，具体补助标准按照国家有关规定执行。
第二十七条兑付的补助粮食，不得折算成现金或者代金券。供应补助粮食的企业不得回购退耕还林补助粮食。
补助粮食必须达到国家规定的质量标准。不符合国家质量标准的，不得供应给退耕还林者。
第二十八条退耕还林资金由县级有关部门向省对应的相关部门报账。县级以下以乡粮食购销企业为基本报销单位，负责向县级相关部门报账和核销。
第二十九条种苗造林补助资金的核准拨付程序为：
（一）省财政部门按照国家规定的种苗造林补助标准和有关规定，将资金逐级拨付至项目所在地县级财政部门。
（二）县级林业行政主管部门提出资金申请，经本级财政部门审核后，将补助资金拨付至林业行政主管部门在建设银行设置的专户。
（三）县级林业行政主管部门根据计划任务、作业设计和工程检查验收结果直接将苗木或者种苗造林补助资金兑付或者核发给退耕还林者。
（四）每年年终由县级林业行政主管部门按照规定编报决算。
第三十条粮食补助资金的拨付按照国家有关规定执行。
第三十一条补助粮食的发放程序为：
（一）退耕还林的第一年，该年度补助粮食可以分二次兑付，每次兑付百分之五十，退耕还林者凭林业行政主管部门签发的《退耕还林粮食和现金供应卡》（以下简称《供应卡》）向粮食购销企业领取补助粮食。
（二）退耕还林的第二年，粮食部门依据《供应卡》和林业行政主管部门复查验收合格证明向退耕还林者一次发放补助粮食，具体操作按照省有关规定执行。
第三十二条生活补助费的报账程序为：
（一）省财政部门按照规定的预算级次和程序拨付资金，县级财政部门应当在每年末依据《供应卡》拨付生活补助费。
（二）退耕还林者凭林业行政主管部门的验收合格证明，到乡财政部门领取生活补助费。县级财政部门审核乡财政部门为退耕还林者出具的现金发放凭证后予以报账。
（三）每年年终由县级财政部门汇总资金使用情况并负责填报财务决算。
第三十三条县级财政部门、林业行政主管部门在接到报账申请后，应当在十五个工作日内完成有关资金的拨付手续。
第三十四条县级有关部门在完成退耕还林各项资金的报账核销后，应当逐级上报有关部门予以认定。未经上报认定的，暂缓下年度资金的拨付。
第三十五条退耕还林的资金拨付与报账以年度计划、实施方案、作业设计、工程检查验收结果和兑付粮款的原始凭证为依据。
第三十六条退耕还林所需前期工作和科技支撑等费用，按照退耕还林基本建设投资的一定比例给予补助，由各级发展计划部门根据工程情况在年度基本建设投资计划中安排。
市、县的退耕还林检查验收、兑付等费用，由市、县级财政承担。省退耕还林检查验收等费用由省财政承担。
第三十七条森林工业系统、农垦系统退耕还林的种苗造林补助资金、生活补助资金由省财政部门直接拨付至省森林工业总局、省农垦总局。
省农垦总局的补助粮食按照就地就近的原则，凭《供应卡》到指定的粮食购销企业领取补助粮食。
第三十八条有下列情况之一的，不予报账：
（一）未执行批准的项目计划的；
（二）未按照统一的规划和作业设计施工以及擅自改变规划设计的；
（三）只退耕不造林或者未在工程规划范围内造林的；
（四）使用的苗木质量、品种不符合要求的；
（五）连续两年造林成活率达不到验收标准的；
（六）未专款专用，违反财经制度的；
（七）资金报账单位和项目建设单位财务管理混乱的；
（八）其他违反法律、法规、规章行为的。
第三十九条退耕还林资金实行专户存储，单独核算，专款专用，任何单位和个人不得挪用、截留、串用、克扣和挤占。各级财政、审计等部门应当及时了解和掌握资金到位和使用情况，加强对资金的审计和稽查，共同做好资金的使用、管理和监督工作。第五章统计和档案管理
第四十条县级以上林业行政主管部门和有关部门应当建立工程统计管理制度，按照上级统计部门对工程建设的统计制度和要求上报统计报表。森林工业系统、农垦系统的工程统计报表应当按照省计划归口和统计制度要求，上报省林业行政主管部门。
第四十一条市、县级林业行政主管部门和省森林工业总局、省农垦总局应当按照省林业行政主管部门统一制定的数据标准，建立健全工程的监测、管理指标体系，建立信息收集、反馈机制，建立工程图、表、卡、文档数据库，及时反馈工程建设相关信息。
第四十二条各级林业行政主管部门和有关部门应当建立工程档案管理制度。退耕还林工程档案的主要内容包括：
（一）退耕还林总体规划、年度退耕还林计划和实施方案，年度退耕还林作业设计，退耕还林合同书、责任书，补助费、补助粮食发放以及报账等相关资料；
（二）总体规划图、年度设计图、施工设计图等；
（三）审批表、规划地块外业调查野账、资金和粮食兑现表等；
（四）小班卡、到户卡等。第六章检查验收
第四十三条退耕还林实行检查验收制度。各级人民政府组织有关部门以批准的退耕还林规划、年度计划、实施方案和作业设计等文件为依据按照国家和省退耕还林有关规定进行复查或者检查验收。
第四十四条检查验收按年度进行，主要内容包括：
（一）年度工程计划的完成情况；
（二）实施方案和工程设计执行情况；
（三）工程质量情况；
（四）资金到位和使用情况；
（五）补助粮食的供应情况；
（六）以往年度工程建设成果巩固情况；
（七）工程档案建设情况。
第四十五条在工程规划建设期末进行工程竣工验收。主要检查建设期内各地对工程规划的执行情况、工程运行情况、管护情况以及工程效益等内容。
第四十六条退耕还林检查验收按照县、市级自查，省级复查和国家核查三个层次进行。各级人民政府组织有关部门逐级将项目的建设、检查情况上报，并申请上一级人民政府进行检查验收。
上一级人民政府应当在接到检查验收申请之日起三十个工作日内组织检查验收。
省森林工业总局、省农垦总局分别对本系统退耕还林工作进行自查，经省级复查后，申请国家级核查。
第四十七条国家级核查和省级复查验收时，被检查单位应当提供下列资料：
（一）工程建设工作总结；
（二）工程建设计划完成情况表；
（三）工程建设成果的管护及运行情况；
（四）工程建设现状图、规划图、实施图以及规划设计报告等档案资料；
（五）工程建设资金到位和粮食补助情况统计表；
（六）工程建设资金使用账目和群众投工投劳统计表；
（七）县级自查或者预验收证明。
第四十八条对自查、复查和核查验收不合格的，责令限期补建或者纠正。
第四十九条县级以上林业行政主管部门应当设立举报信箱或者举报电话，接受群众对工程建设与管理的监督，并认真受理举报信件或者举报电话，对重大问题应当直接派人进行核实、处理。第七章法律责任
第五十条退耕还林者毁林复耕的，由县级以上林业行政主管部门责令停止违法行为，限期退耕还林，补种毁坏苗木株数一倍至三倍的苗木，并处以毁坏苗木价值一倍至三倍的罚款。
对未按照规定还林继续耕作的，由县级以上林业行政主管部门责令停止违法行为，限期还林，并处以每平方米五元至十元的罚款。
第五十一条在退耕还林地放牧的，由县级以上林业行政主管部门责令停止违法行为，并按每头牲畜五十元处以罚款；造成树木损害的，责令限期补种毁坏株数一倍至三倍的树木；造成植被损害的，责令限期恢复或者依法赔偿损失。
拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业行政主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。
第五十二条销售、供应未经检验合格的种苗或者未附具地标签、质量检验合格证、检疫合格证种苗的，由县级以上林业行政主管部门或者有关部门依法处罚。
第五十三条违反本办法规定的行为，《条例》及有关法律、法规有明确处罚规定的，从其规定。
第五十四条对阻挠、干扰、破坏退耕还林工作的单位和个人，由公安机关依法处罚。情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第八章附则
第五十五条本办法自二○○三年六月一日起施行。
