共青团中央关于做好共青团社会协商对话工作的意见
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共青团中央关于做好共青团社会协商对话工作的意见
共青团中央
共青团中央关于做好共青团社会协商对话工作的意见
(一九八八年四月十七日)
共青团各省、自治区、直辖市委，总政组织部，武警总部政治部，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团委，中央国家机关团委，团中央各部门、各直属单位：
近几年来，各级团组织开展了多种形式的协商对话活动，深受广大团员青年的欢迎，给团的思想政治工作注入了新的活力，促进了团内民主化的建设。党的十三大提出建立社会协商对话制度，更加激发了各级团组织和广大团员青年参加社会主义民主政治建设的热情，团内协商对话更加活跃。为了进一步贯彻落实党的十三大和党的十三届二中全会精神，促进社会协商对话活动健康开展和制度化，现就做好共青团社会协商对话工作提出如下意见：
一、充分认识建立社会协商对话制度的重要意义，积极参与社会协商对话活动。
赵紫阳同志在党的十三大报告中指出：“必须使社会协商对话形成制度，及时地、畅通地、准确地做到下情上达，上情下达，彼此沟通，互相理解。”社会协商对话就是各级领导机关与群众、群众与群众之间依照法定的原则，对国家、地方和基层的重大事情进行对话、讨论和协商。建立社会协商对话制度，是现阶段发展社会主义民主政治的一项重要内容，是党的群众路线的健康发展，也是政治体制改革的重要措施。它是调整人民内部矛盾、巩固安定团结政治局面的重要方法；是党和政府密切联系群众、克服官僚主义，实现民主政策，保证改革措施顺利实施的重要途径；是发扬社会主义民主，调动群众参政议政积极性的有力措施。
各级团的领导干部要充分认识建立社会协商对话制度的意义和作用，不断提高搞好社会协商对话工作的自觉性和主动性，各级团组织要积极参与社会协商对话，在维护全国人民整体利益的前提下，更好地代表、反映和维护青年具体利益；要努力促进社会协商对话制度的形成，在党和政府与青年之间架起理解、信任的桥梁，保证党和政府的方针政策得到青年群众的广泛支持；通过协商对话，培养青年的民主意识和主人翁精神，努力为我国的民主政治建设做出积极的贡献。
二、明确共青团社会协商对话的地位、职责和内容。
共青团是先进青年的群众组织，是我国社会政治生活中的一支积极力量和民主政治建设的重要方面军，也是社会协商对话的一条重要渠道；在社会主义民主体系中有着其他社会组织不可替代的地位和作用。
共青团在社会协商对话中的基本职责是：(一)作为党的助手和后备军，有宣传党的路线方针政策，调动青年的积极性的责任；(二)作为党和政府联系青年群众的桥梁和纽带，是社会协商对话的重要渠道，可以沟通各级党政领导部门与青年群众对话的渠道；(三)作为青年具体利益的代表，可以通过协商对话，向党和政府及有关部门反映青年的要求，维护和表达青年的利益；(四)在团的组织系统内开展对话，以促进团内民主化和各界青年之间的团结。
各级团组织应当根据上述职责，在正确处理人民内部矛盾的总题目下，围绕以下内容积极开展社会协商对话活动：
1、团的工作决策问题。通过与团员青年开展对话，提高团的领导机关活动的开放程度，做到团内重大情况让团员青年知晓，重大问题经团员青年讨论，重大决策有青年参与，如团的重大活动的安排，活动方式的转变，民主决策和民主监督机制建立，组织制度和干部人事制度的改革等，都要同团员商量并听取青年的意见，以便把团的工作做得更为切合青年的实际和需要。
2、团员青年关心的社会问题。及时掌握团员青年的思想脉搏，抓住一些敏感性问题，尤其是有关改革的重大问题，如政治体制和经济体制改革，干部人事和劳动工资制度改革，以及物价、党风等问题，不失时机地开展对话，做好沟通、解释、引导工作，使对话成为青年表达意见的渠道和自我教育的场所。
3、青年具体利益问题。各级团委特别是企业单位的团组织，要经常过问和关心青年的具体利益，通过与党和政府领导及有关部门进行对话，积极创造条件，帮助青年解决升学、在职学习、就业、择业、晋级、婚恋、住房等方面的困难。对于违反青年利益的有关事宜，要通过与相关的决策部门进行协商对话，妥善解决，以维护青年的合法权益。
4、党和政府、企事业单位有关的重大决策问题。通过与决策者对话，使青年的意见、愿望、利益能在重大决策和法律规章中得到较好的体现；使青年与领导更多地接触，更多地发表见解，加深相互了解，融洽干群关系，提高青年参政议政的本领和执行政策的自觉性。
5、青年内部群体利益的矛盾问题。由于所处的环境、行业、地位的不同，青年内部同样存在着具体利益的矛盾。组织各界青年进行对话，如知识分子与工人农民，大中学生与服务人员，从业职工与个体劳动者、消费者与经营者等，促进相互了解，彼此沟通，缓解和消除矛盾，增进友谊和团结。
三、做好共青团社会协商对话的基础性和经常性工作。
参与和组织社会协商对话，是团组织的重大社会职能，也是当前团的工作的新任务。团的各级领导干部要高度重视，自觉参与，精心指导，主动实践，努力把共青团社会协商对话工作抓得有声有色、富有成效。当前，要着重做好以下工作：
1、建立制度。各级团的组织要按照团中央意见的精神，根据本地区本单位的实际，制定团内协商对话制度。要对各自的职责、对话内容及组织措施等，作出明文规定，确保团的协商对话工作逐步形成一定的规范和制度。
2、搞好协作。社会协商对话牵涉社会方方面面，需要社会各方的相互配合。团组织要主动争取各有关方面的配合和支持，力所能及地开展社会协商对话工作，力争有所进展和突破。
3、摸索实践经验。各级团组织要在实践中摸索如何提高协商对话质量的经验，特别要摸索创造民主和谐气氛，增强对话双方的团结、信任、有助于讲真话、办实事的新经验。团的一切对话活动，都要坚持平等、公开、协商、求实的原则，保证协商对话有良好的社会效果。
4、区别层次，注意针对性。共青团的协商对话要在各个层次上展开。全国性的协商对话重点要放在党和国家的大事、青年问题和团的工作的重大决策方面；地方性的对话要着重讨论地方性的重大问题和与青年利益密切相关的问题；基层单位的协商对话要围绕本单位青年关心的具体问题进行。对不同层次的青年，要采取不同的对话方式；对不同的问题，要在不同层次的青年和不同的地区、单位、行业灵活进行。各个层次上的每一次对话，都要有针对性地做好准备，要有实际内容和效果，不搞形式主义。
5、不断开辟对话渠道。要在充分发挥各级人大、政协中青年代表作用的同时，继续利用好现有的对话渠道，善于借助广播、电视、录像、报刊等现代大众传播手段和设施，扩大对话的影响和覆盖面；还可以建立“周末恳谈会”、青年接待日等固定阵地，引导青年进行各种有益的探讨，并在实践中努力开辟新途径。
6、注重提高团干部、团员青年的自身素质。协商对话的成效如何，直接取决于参加对话人员的素质。因此，要加强团干部的培训，提高他们的政策理论水平、演讲才能和民主作风。要加强团的思想政治工作，提高团员青年的思想道德水平、主人翁责任感和民主素质，培养他们的参与意识，使他们正确行使自己的民主权利，学做国家的主人。
上海市城镇私营企业职工和个体工商户及其帮工医疗保险暂行办法
上海市人民政府
上海市城镇私营企业职工和个体工商户及其帮工医疗保险暂行办法
上海市人民政府
（1997年4月19日上海市人民政府批准 2001年1月9日发布的上海市人民政府令第95号将本文废止）
第一条 （目的和依据）
为了保障本市私营企业职工和个体工商户及其帮工的基本医疗需求，逐步完善本市医疗保险制度，根据《上海市城镇职工医疗保险制度改革方案》，制定本办法。
第二条 （定义）
本办法所称的医疗保险，是指《上海市城镇企业职工住院医疗保险暂行办法》第二条和《上海市城镇企业职工门诊急诊部分项目医疗保险暂行办法》第三条所包括的住院医疗保险和门诊急诊部分项目医疗保险。
第三条 （适用范围）
本办法适用于参加养老保险的本市城镇私营企业及其职工、个体工商户及其帮工。
第四条 （权利与义务）
私营企业有为职工缴纳医疗保险费的义务，职工有按规定享受医疗保险待遇的权利。
个体工商户有为本人和帮工缴纳医疗保险费的义务，个体工商户及其帮工有按规定享受医疗保险待遇的权利。
第五条 （医疗保险费的缴纳比例）
医疗保险费的筹集，按下列规定办理：
（一）私营企业按市社会保险管理局确定的私营企业及其职工养老保险缴费基数总额5．5％的比例，按月缴纳医疗保险费。
（二）在私营企业缴纳的养老保险费中，提取市社会保险管理局确定的私营企业及其职工养老保险缴费基数总额的1％，统一划转为医疗保险费。
（三）城镇个体工商户及其帮工按市社会保险管理局确定的个体工商户及其帮工养老保险缴费基数总额6．5％的比例，按月缴纳医疗保险费。
私营企业、个体工商户缴纳医疗保险费的列支渠道，由市税务部门会同市医疗保险局另行规定。
第六条 （医疗保险待遇的起算）
私营企业及其职工、个体工商户及其帮工办理医疗保险登记手续并按时、足额地缴纳医疗保险费后，按以下规定享受医疗保险待遇：
（一）1997年5月1日前已参加了本市养老保险且在本办法施行后当月参加医疗保险的人员，从1997年5月1日起可享受医疗保险待遇；
（二）1997年5月1日后参加养老保险和医疗保险，以及1997年5月1日前已参加养老保险但在本办法施行一个月后参加医疗保险的人员，在连续缴纳医疗保险费满6个月后，可享受医疗保险待遇。
第七条 （其他管理事项）
本办法未及的其他有关医疗保险的管理事项，按照《上海市城镇企业职工住院医疗保险暂行办法》和《上海市城镇企业职工门诊急诊部分项目医疗保险暂行办法》的有关规定执行。
第八条 （应用解释部门）
本办法的具体应用问题由市医疗保险局负责解释。
第九条 （施行日期）
本办法自1997年5月1日起施行。
1997年4月19日
关于发布《山东省农业发展基金征集使用管理暂行办法》的通知
山东省政府
关于发布《山东省农业发展基金征集使用管理暂行办法》的通知
山东省政府
通知
《山东省农业发展基金征集使用管理暂行办法》已经省政府批准，现印发给你们，并提出如下意见，望一并贯彻执行。
一、建立农业发展基金是一项新工作，涉及面广，政策性强。各级政府要切实加强领导，组织有关部门明确分工，协调配合，把基金筹措征集和使用管理工作落到实处。
二、农业发展基金建立后，原来用于农业的各项资金不得减少，可以与农业发展基金结合使用，统筹安排，并要注意保证重点，讲求实效。
三、农业发展基金主要由县、乡两级筹集使用。建立基金后，各级财政要根据财力状况，继续增加对农业的投入。今后除中央和省确定的大型项目、跨地区的工程外，各地需要增加的支援农业项目的资金，原则上都由各地自行筹措安排解决。省农业、水利、林业、水产等部门，可以根
据全省农业发展的规划和要求，对各地提出开发建设任务，由各地根据当地情况和资金来源，具体安排落实。
四、农业发展基金由各级财政部门为主管理。财政部门要商同有关部门建立健全预算、决算、财务会计、统计、监督检查等项管理制度，使这项基金在支援农业生产、特别是粮棉油生产中，发挥应有的效益。
五、各级政府可以根据当地实际情况制定具体实施意见。
山东省农业发展基金征集使用管理暂行办法
第一条 根据国务院《关于建立农业发展基金，增加农业资金投入的通知》和省委、省政府《关于加快农业发展，夺取农业丰收的决定》的精神，省政府确定从一九八九年起建立农业发展基金。为了搞好农业发展基金的征集和管理，提高使用效益，特制订本办法。
第二条 农业发展基金的来源
（一）从国家预算调节基金地方留成部分中划出10％。
（二）从乡（镇）村集体企业、农村私营企业和农村个体工商户税收（包括产品税、营业税、增值税和所得税）比上年实际增加额中提取部分。提取比例，财政补贴县（市、区）和中央、省确定的扶贫县（区）不少于50％，其他县（市、区）不少于70％。各县（市、区）提取的具
体比例，由市政府、行署核定落实，并报省财政厅备案。
（三）耕地占用税地方留成部分。
（四）农林特产农业税及其附加比一九八八年增加部分。其中50％用于提高粮价补贴。
（五）从议价粮油（议转平部分除外）经营环节，按议价收购总金额提取1％。
（六）从乡（镇）办企业按利润总额税前列支10％上交乡（镇）政府的资金中，按50％左右提取；从税后留利上交乡（镇）经济组织20％的资金中，按不少于20％提取。具体比例由县（市、区）政府核定落实。
（七）从烟叶经营环节按收购总额2％提取的黄烟技术改进费。
（八）从果品收购环节按收购价提取2％。
（九）原已开征和提取的以下资金一并纳入农业发展基金：
1．销售四级以上棉花按每担零点三元提取的棉花技术改进费；
2．按实际占用菜地数量每亩三千元至一万元征收的新菜地开发基金；
3．从猪皮收购环节按每张零点五元提取的瘦肉型猪生产发展基金；
4．按屠宰生猪（每头零点五元）、牛（每头一点五元）、羊（每头零点三元）头数提取的生猪生产扶持金；
5．按进口羊毛到岸价总金额5％提取的羊毛生产发展基金。
第三条 农业发展基金按其来源渠道分别由财政、税务部门征集或委托业务主管部门征集。
（一）从预算外资金中征收的预算调节基金用于农业的部分，从乡（镇）村集体企业、农村私营企业和农村个体工商户比上年实际增加的税收中提取的部分，由税务部门征收，财政部门专项安排。
（二）耕地占用税、农林特产农业税及其附加用于农业的部分，由县级财政部门负责组织征收、安排。
（三）乡（镇）办企业税前税后利润按比例提取部分，由乡（镇）财政所负责征集、安排。
（四）从议价粮油经营环节按收购总金额征集部分，由市、县（市、区）政府指定有关部门负责征集，并专项解缴同级财政部门。
（五）从果品收购单位按收购价征集部分，由乡（镇）政府组织有关部门征集，解缴乡（镇）财政所。
（六）棉花技术改进费，由县级供销社负责提取，并专项解缴县级财政部门。
（七）新菜地开发基金，由批准占用菜地的土地管理部门负责征集，并专项解缴同级财政部门。
（八）瘦肉型猪生产发展基金，由省二轻厅负责提取、征集，并专项解缴省财政部门。
（九）羊毛生产发展基金，由省纺织工业厅供销公司负责提取和征集，并专项解缴省财政部门。
（十）黄烟技术改进费，由烟草公司负责提取，并专项解缴同级财政部门。
（十一）生猪生产扶持金，按原规定一半由省定额提取安排；一半由市、县（市、区）食品公司按规定提取，均专项解缴同级财政部门。
本款各项农业发展基金的解缴和预算管理办法，由省财政部门另行制定。
第四条 负责征集农业发展基金的各部门，必须按规定及时足额征集，并按时解缴财政部门。各级财政部门应积极配合和支持业务主管部门做好征集工作。有关业务主管部门无特殊原因不能按规定完成征集或解缴任务的，财政部门有权从其各项经费或财政补贴中扣缴，也可委托银行从
其帐户中代扣。
第五条 农业发展基金实行省、市（地）、县（市、区）、乡（镇）四级管理体制。
（一）省管理的：由省征集的预算调节基金用于农业的部分，羊毛生产发展基金，瘦肉型猪生产发展基金，生猪生产扶持金省管部分。
（二）市（地）管理的：由市（地）征集的预算调节基金用于农业的部分；经与县（市、区）政府协商并经省政府同意，允许市（地）从县级管理的基金中少量集中的部分。
（三）县（市、区）管理的：从县级及县以下征集的预算调节基金用于农业的部分；耕地占用税、农林特产农业税及其附加留县（市、区）部分；从乡（镇）村企业、农村私营企业和农村个体工商户税收中提取的部分；从收购议价粮油中提取的部分；黄烟技术改进费；棉花技术改进费
；新菜地开发基金；生猪生产扶持金县（市、区）征集部分。
（四）乡（镇）管理的：从乡（镇）办企业税前利润和税后留利中提取安排的部分；耕地占用税、农林特产农业税县（市、区）政府规定分给乡（镇）的部分；果品收购中提取的部分；其他由县（市、区）分给乡（镇）的部分。
第六条 农业发展基金按照增强农业发展后劲，重点支持粮、棉、油生产的原则安排使用。其主要投向是：
（一）粮食的提价补贴（限于农林特产农业税50％部分）和增产粮、棉、油的奖励；
（二）农田水利建设、土壤改良和土地垦复；
（三）农业技术推广；
（四）农业综合开发资金配套；
（五）农副产品基地建设。
增产粮、棉、油的奖励办法另行规定。
农业发展基金中的生猪生产扶持金、瘦肉型猪生产发展基金、羊毛生产发展基金、黄烟技术改进费、新菜地开发基金等，实行专款专用，取之于哪个项目的资金，用之于发展那个项目的生产。
第七条 农业发展基金由财政部门为主管理。各级财政部门要设置或指定相应机构，配备专人负责管理；要建立农业发展基金管理制度，有的要纳入预算管理，列收列支；所有资金都要先收后支，按规定用途使用，不准挪作他用；要设立专用帐户，单独核算，全面反映基金征收、安排
和使用情况。
第八条 农业发展基金的安排使用，要根据上年基金征集情况和本年度确有把握的基金来源，按照农业发展规划和“统筹安排，突出重点”的原则，制定年度农业发展基金分配使用计划。 年度分配使用计划的制定，由农业主管部门会同有关业务部门根据同级政府确定的使用方向，
提报开发项目和投资计划，经财政部门汇总平衡，报同级政府审查批准。经批准的年度使用分配计划，由有关业务部门具体实施。 农业发展基金应坚持按项目、进度投放和管理，讲究投入产出，注重经济效益，使各项资金发挥应有的作用。
第九条 农业发展基金实行无偿使用和有偿使用相结合的办法。对使用单位有直接经济效益、使用单位又有偿还能力的，都应比照财政支农周转金办法实行有偿支持、周转使用，以不断壮大发展农业的资金力量，增加对农业的投入。
第十条 本办法未尽事宜，由省财政厅会同有关部门另作具体规定。
第十一条 本办法由省财政厅负责解释。
第十二条 本办法自一九八九年一月一日起施行。过去发布的文件，凡与本办法不一致的，均按本办法的有关规定执行。
1989年3月30日
