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四川省人民政府


四川省旅游景区景点讲解人员管理办法

四川省人民政府令
（第 147号）

《四川省旅游景区景点讲解人员管理办法》已经 2001 年 2 月 23 日省人民政府第 55 次
常务会议通过,2001 年5月 1 日起施行。

省 长:张中伟
二○○一年三月二十二日

（2001年2月23日四川省人民政府第55次常务会议通过，2001年5月1日起施行）


第一条 为了规范旅游景区景点讲解活动，保护旅游者和讲解人员的合法权益，根据国务院《导游人员管理条例》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称旅游景区景点是指设有专门管理服务机构负责管理的，自然景观或人文景观相对集中，供旅游者观光、游览、休闲的区域。
第三条 在本省行政区域内的旅游景区景点从事讲解服务活动，应遵守本办法。
依据《导游人员管理条例》取得导游证的导游人员从事导游、讲解活动，不适用本办法。
第四条 旅游景区景点讲解人员（以下简称讲解人员），是指依照本办法取得相关旅游景区景点讲解证（以下简称讲解证），受旅游景区景点讲解服务单位委派，在核定的旅游景区景点范围内为旅游者提供向导、讲解服务的人员。
旅游景区景点讲解服务单位（以下简称讲解服务单位）是指经旅游景区景点管理机构（以下简称景区景点管理机构）批准，聘用讲解人员在核定的旅游景区景点范围内为旅游者提供向导、讲解服务的单位。
第五条 县级以上旅游行政主管部门负责本行政区域内讲解人员的监督管理工作。
建设、文化、宗教、林业等行政管理部门在各自职责范围内做好讲解人员的管理工作。
第六条 讲解服务单位的从业人员，应当身体健康，具备高中以上学历和适应旅游景区景点讲解需要的基本知识，语言表达清晰，经考核合格取得讲解证后，方能从事讲解服务活动。
第七条 讲解人员考试由旅游景区景点所在地市、州旅游行政主管部门或其委托的县级旅游行政主管部门会同景区景点管理机构组织实施；对考试合格的聘用人员，由旅游景区景点所在地市、州旅游行政主管部门或其委托的县级旅游行政主管部门核发讲解证。
第八条 讲解证由省旅游行政主管部门统一格式，市、州旅游行政主管部门制作。核发讲解证只能收取证书工本费。
讲解人员进行讲解服务活动时应当佩戴讲解证。讲解证应当贴有讲解人员照片，并载明其姓名、性别、编号、服务的旅游景区景点等。
禁止转借、涂改、伪造讲解证。
第九条 讲解人员进行讲解服务，必须经讲解服务单位委派。讲解人员不得私自承揽讲解服务业务或进行讲解服务活动。
第十条 讲解人员应当在讲解证载明的旅游景区景点范围内进行讲解活动，不得超越该旅游景区景点范围服务。
第十一条 讲解人员应当具有爱国主义精神，讲文明，遵守社会公德，自觉维护国家利益和民族团结。
讲解人员进行讲解服务时，应当遵守职业道德，着装整洁，礼貌热情。
第十二条 讲解人员进行讲解服务时，应当向旅游者讲解旅游景区景点的人文和自然情况，介绍风土人情和习俗。讲解内容及语言应规范准确、健康文明；不得在讲解中掺杂庸俗下流及其他不健康内容。
第十三条 讲解人员应当严格按照讲解服务单位确定的游览线路和游览内容进行讲解服务，不得擅自减少服务项目或中止讲解活动。
第十四条 讲解人员在讲解服务中，对涉嫌欺诈经营的行为和可能危及旅游者人身、财物安全的情况，应当向旅游者作出真实说明或明确警示。
第十五条 讲解人员不得向旅游者兜售物品和索要小费，不得欺骗、胁迫旅游者消费。
第十六条 旅游行政主管部门和景区景点管理机构应当按照公平竞争原则，鼓励和支持讲解服务单位及人员开展业务，不得限制其正常的讲解服务活动。
景区景点管理机构、讲解服务单位应当为旅游者提供优质服务，不得强制旅游者接受讲解服务，不得限制旅行社导游进行正常的景区景点导游活动，不得强制旅行社聘请讲解人员。
第十七条 讲解服务单位及其讲解人员应当提高讲解服务质量和水平，开展公平竞争；按照旅游者的要求或双方约定为旅游者提供外语、普通话、少数民族语言或方言等语言服务。
第十八条 讲解人员进行讲解活动时，其人格尊严应当受到尊重，其人身安全不受侵犯，讲解人员有权拒绝旅游者提出的侮辱其人格尊严或者违反其职业道德的不合理要求。
第十九条 景区景点管理机构应在景区景点入口处设置旅游景区景点讲解图，挂牌公布讲解服务项目及收费标准。
讲解服务项目及收费标准由当地市、州物价部门审核批准后执行。
第二十条 旅游行政主管部门和景区景点管理机构应当建立健全讲解人员管理档案。
讲解服务单位和讲解人员应当接受各级旅游行政主管部门和景区景点管理机构的监督检查。
第二十一条 旅游者对讲解服务单位及讲解人员违反本办法规定的行为，有权向旅游行政主管部门、景区景点管理机构投诉。
旅游行政主管部门和景区景点管理机构对违反本办法规定的行为，应及时处理。景区景点管理机构受理的投诉需要由旅游行政主管部门处罚或处理的，应当及时移交旅游行政主管部门。
第二十二条 本办法规定的处理或处罚，按照下列规定执行：
（一）责令限期改正由景区景点管理机构或者县级以上旅游行政主管部门作出；
（二）暂扣讲解证1至3个月由县级以上旅游行政主管部门作出；吊销讲解证由市、州旅游行政主管部门作出并予以公告；
（三）通报批评、警告、收缴违法物品、罚款由县级以上旅游行政主管部门作出。
对违反本办法的行为，法律、法规另有规定的，从其规定。
第二十三条 违反本办法规定有下列行为之一的，责令限期改正；逾期不改正或情节严重的，处以30元以上300元以下罚款，并可根据情节暂扣讲解证1至3个月或吊销讲解证：
（一）讲解人员进行讲解服务活动时未佩戴讲解证的；
（二）讲解人员未经讲解服务单位委派，私自承揽讲解服务业务或进行讲解服务活动的；
（三）讲解人员擅自减少服务项目或中止讲解服务活动的；
（四）讲解人员进行讲解服务活动时，有损害国家利益和民族团结言行的；
（五）讲解人员进行讲解服务活动，向旅游者兜售物品或索要小费的；
（六）讲解服务单位或其讲解人员强制旅行社或旅游者接受讲解服务，或者排挤其他讲解服务单位及讲解人员公平竞争的；
（七）讲解服务单位或讲解人员拒不接受景区景点管理机构或县级以上旅游行政主管部门检查的。
第二十四条 讲解人员进行讲解服务活动中有下列行为之一的，责令限期改正，并处以500元以上5000元以下罚款；情节严重的，吊销讲解证并予以公告，并对委派该讲解人员的讲解服务单位给予警告：
（一）违反第十四条规定，未尽真实说明或明确警示义务使旅游者遭受损害的；
（二）欺骗、胁迫旅游者消费的。
第二十五条 无讲解证进行讲解活动或超越讲解证核定的服务区域提供讲解服务的，责令限期改正。逾期不改正的，处以500元以上5000元以下罚款。
讲解服务单位委派无讲解证的人员从事讲解活动的，责令限期改正，可处以1000元以上5000元以下罚款。
第二十六条 转借、涂改、伪造讲解证的，责令限期改正，收缴违法物品，并处以1000元以上5000元以下罚款；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 景区景点管理机构有下列行为之一的，责令改正。逾期不改正的，通报批评。
（一）违反第十六条规定，限制旅行社导游或讲解服务单位及人员进行正常业务活动或者支持、包庇不公平竞争行为；
（二）违反第十六条规定，强制旅游者或旅行社聘请讲解人员，接受讲解服务；
（三）对明知有违反本办法规定的行为，不依法履行管理职责或及时移交旅游行政主管部门。
第二十八条 旅游行政主管部门及其工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法向同级人民政府或上一级旅游行政主管部门申请行政复议，也可直接向人民法院提起行政诉讼。
第三十条 本办法自2001年5月1日起施行。


2001年3月22日
司法部


司法部关于全面推进依法行政的意见


各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局、监狱管理局：

　　为贯彻落实依法治国基本方略和《国务院关于全面推进依法行政的决定》，提高各级司法行政机关依法行政水平，特提出如下意见。

　　一、要提高对依法行政重要性的认识

　　１、依法行政作为依法治国的重要组成部分，反映了行政机关运作方式的基本特征，反映了我国现阶段社会、经济发展对行政管理的必然要求，是建立廉洁、勤政、务实、高效政府的根本途径。行政机关依法行政，事关法律的正确实施，事关社会公共利益和行政相对人的利益，事关社会秩序的稳定，事关有中国特色社会主义事业的兴衰成败。

　　２、司法部和地方司法行政机关是国务院和地方人民政府的组成部门，承担着指导管理监狱工作，指导监督劳教工作，组织实施法制宣传教育和指导依法治理工作，指导监督法律服务工作、法律援助工作，管理人民调解工作，指导法学教育、法学理论研究工作和面向社会服务的司法鉴定工作，负责实施国家司法考试，指导司法行政系统的外事工作，负责国际司法协助协定执行的有关事宜等职责，还承担着大量内部行政管理职责，必须严格遵守宪法、法律和法规、规章，带头依法行政。

　　3． 司法行政机关依法行政的主要内容是依据法律、法规、规章，实施外部行政管理及内部行政管理。各级司法行政机关的领导干部要依法决策、依法办事，努力实现与依法行政相适应的行政管理方式的转变，提高依法行政水平。

　　4、各级司法行政机关公务员、监狱劳教人民警察，特别是领导干部要充分认识我国司法行政工作的特征，树立职权法定意识、程序法定意识、权责统一意识，尊重依法行政的科学性，提高从严治政、依法行政的自觉性。

　　二、大力加强司法行政立法和制度建设

　　5、各级司法行政机关要以邓小平理论、江泽民同志“三个代表”重要思想指导实践，从贯彻依法治国基本方略的高度重视立法工作和规章制度建设。要区分轻重缓急，有计划地加快推动立法和建章立制工作，力争在“十五”期间基本改变立法滞后的面貌，为依法行政奠定坚实的基础。

　　6、要充分发挥中央和地方两个积极性。司法部要努力推动司法行政法律、法规和规章的制定，积极推进《律师法》的修改；促进公证、劳动教养、法律援助法律法规的早日出台；完善《监狱法》的配套法规规章；司法鉴定、人民调解、法制宣传等立法工作要有所突破。对于一时难以制定法律和行政法规的，要根据《立法法》规定，及时制定规章，以规范司法行政各项工作。省（区、市）司法行政机关，省、自治区人民政府所在地的市司法行政机关，经济特区和经国务院批准的较大的市的司法行政机关要主动争取地方性法规和规章立项，积极配合立法机关（机构）做好研究论证工作，切实推动地方司法行政法规和规章的制定。

　　7、立法工作要依法进行。要遵守《立法法》有关立法权限和程序的规定，做到依法建章立制，不越权立法及制发规范性文件。

　　8、切实提高立法质量。立法工作要发扬民主，充分听取各方面意见，并建立必要的专家咨询制度，法律、法规、规章的草拟，应当组织专家进行合法性、科学性论证，必要时可根据情况征求行政相对人意见，以提高决策的科学化、民主化。

　　9、清理司法行政法律、法规、规章以及规范性文件是建章立制工作的重要内容。各级司法行政机关要作好论证、建议工作，并在职权范围内，及时进行废止、修改。

　　三、 严格依法办事

　　10、严格执法是依法行政的必然要求。各级司法行政机关广大公务员、监狱劳教人民警察要重视法律、法规、规章和规范性文件在规范司法行政各项职能中的作用，切实保证法律、法规、规章和规范性文件的贯彻落实。严格依法办事，杜绝渎职、越权、滥用权力以及徇私枉法现象的发生。

　　11、坚持职权法定原则，明确和理顺各级司法行政机关及其职能机构和有关执法人员的权限和职责。上级司法行政机关不得代为行使下级司法行政机关的职权，下级司法行政机关也不得越权行使上级司法行政机关的职权。委托执法必须符合国家现行法律规定，不符合法律规定的委托执法行为要坚决纠正。

　　12、要严格遵守依法行政的各项规范和程序。进一步建立完善行政执法责任制、行政管理公示制、行政执法工作评议考核制、行政执法错案责任追究制等项制度和程序。要根据监狱、劳动教养、法律服务、法律援助、司法鉴定、司法考试、仲裁登记等业务特点逐步推行窗口办文办事、政务公开、服务承诺等制度。

　　１3、遵循政务公开原则，对于应当公示的制度和事项应进行公示；负有告知义务的部门和人员，应按照法定期限要求严格履行告知义务，禁止不作为行为。

　　１4、实施行政处罚要严格依照法定职权和法定程序办理。要坚持听证制度。行政处罚裁量权的行使要做到有利于维护社会稳定、维护行政秩序、保障相对人合法权益。

　　１5、要不断提高行政效率，对于应当办理的事要在法定期限内及时办理，从时限上保障相对人合法权益。要遵循便民原则，减少办事环节，降低行政成本和相对人办事成本。

　　16、要适应我国加入世界贸易组织的形势，转变工作职能，认真清理和依法规范司法行政机关行政审批权的行使，禁止违法设置审批权。

　　17、要树立服务意识。司法行政机关全体公务员和监狱劳教人民警察要树立为改革发展、稳定大局服务和为相对人服务的观念，做到严格执法、热情服务。

　　四、加强行政执法监督

　　18、行政执法监督是依法行政的保障。要严格执行《司法行政机关执法监督检查工作规定》，建立行政执法监督检查制度，将行政执法监督检查工作经常化，使之成为司法行政机关重要的行政方式之一。对违法行为，要严格查处。

　　19、要重视备案监督工作。上级司法行政机关对下级司法行政机关制发的超越自身权限的规范性文件、与法律法规相悖的规范性文件要及时依法予以纠正，保证司法行政法制的统一。

　　20、要建立健全投诉制度。探索行政执法监督检查工作中行政公开的具体措施，提高行政执法监督检查工作的民主化程度。要认真落实行政执法责任制和评议考核制，做到权力和责任相统一。在执法监督检查中，对行政执法责任制落实不到位的单位，应当责令改正或通报批评。

　　２1、依法办理行政复议、行政应诉案件。认真贯彻实施《行政复议法》、《行政诉讼法》和有关部颁规章，不断提高办案质量。切实维护司法行政机关依法行政，保障相对人的合法权益。做到执法必严，违法必纠。

　　五、切实加强领导

　　22、依法行政，人人有责。依法行政，领导干部要率先垂范。各级司法行政机关的行政首长是依法行政的第一责任人；各项业务管理机构的负责人是本机构依法行政的责任人，对本机构依法行政负总责。

　　各监狱、劳教所和负有行政管理职能单位的行政首长是该单位依法行政责任人，对本单位依法行政负总责；每个工作人员对自己承办的行政工作负责。

　　23、发挥法制工作机构在立法和制度建设中的综合职能作用、依法行政中的参谋助手作用和开展执法监督活动中的协调组织作用。法制工作机构及其工作人员要大力提高自身素质，树立为业务工作服务的意识，积极协调，做好法制建设工作，以适应全面推进依法行政的需要。

　　２4、提高司法行政机关公务员、监狱劳教人民警察的法律素质和依法行政能力是依法行政的关键。要努力建立一支法制观念强、法律素质高，适应依法行政要求的队伍，将秉公执法、清正廉洁作为司法行政机关公务员、监狱劳教人民警察职业道德的核心内容加以提倡和建设。

　　25、建立健全司法行政机关公务员、监狱劳教人民警察教育培训制度。做到不同的职位要具有相应的法律知识，提倡上岗晋级要经过法律知识和执法能力的考试考核。司法行政机关广大公务员和监狱劳教人民警察特别是领导干部应当努力学法用法，不断提高执法水平。

二〇〇一年十二月十一日