关于贯彻实施安徽省政府非税收入管理暂行办法的意见
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关于贯彻实施安徽省政府非税收入管理暂行办法的意见
安徽省合肥市人民政府
关于贯彻实施安徽省政府非税收入管理暂行办法的意见
合政〔2005〕126
各县、区人民政府，市政府各部门，各直属机构：
《安徽省政府非税收入管理暂行办法》（省政府第184号令，以下简称《办法》）已于2005年10月1日颁布实施。为进一步做好该《办法》的贯彻落实工作，加强我市政府非税收入管理，促进全市经济社会事业协调发展，现结合我市实际，提出如下贯彻意见。
一、统一思想，充分认识政府非税收入管理的重要性
我市自上世纪90年代末实行“收支两条线”管理改革以来，各有关部门积极配合开展工作，在加强预算外资金管理、建立健全监督管理机制等方面作了有益探索，对规范政府收入分配秩序，从源头上防治腐败起到了积极作用。然而随着市场经济的发展和财政改革的不断深入，预算外资金管理的概念、范围、形式、方法手段等都已经不再适应形势发展的需要，政府非税收入管理替代预算外资金管理成为必然。政府非税收入是市场经济条件下构建公共财政体系的产物，是政府收入的重要组成部分，其管理范围包含了政府收入中除税收以外的全部收入形式。与预算外资金相比，政府非税收入的内涵更加科学，外延更加宽泛，更加符合公共收入管理的客观需要。在现阶段，加强政府非税收入管理具有重大的现实意义。它不仅是理顺政府收入分配关系、增强政府宏观调控能力的现实要求，也是加强廉政建设、深入开展反腐败斗争的重要手段，更是推进政府职能转变、优化经济发展环境的客观需要。各级、各部门、各单位一定要充分认识加强政府非税收入管理的重要性，认真贯彻落实《办法》有关规定，积极主动地支持改革工作，确保全市的政府非税收入管理改革工作顺利推进。
二、精心谋划，逐步实施政府非税收入管理改革
实施政府非税收入管理改革，一是要明确收入范围；二是要改革收缴方式；三是要加大管理力度。根据《办法》要求，我市政府非税收入管理改革工作已自2005年10月1日起开始实施，并有重点地逐步推进。
（一）明确范围，所有的政府非税收入必须纳入财政管理
根据《办法》以及财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》（财综〔2004〕53号）规定，政府非税收入的范围包括：行政事业性收费；政府性基金；国有资源有偿使用收入（包括土地出让金收入，新增建设用地有偿使用费，探矿权和采矿权使用费及价款收入，场地和矿区使用费收入，出租汽车经营权、公共交通线路经营权、汽车号牌使用权等有偿出让取得的收入，政府举办的广播电视机构占用国家无线电频率资源取得的广告收入，以及利用其他国家资源取得的收入）；国有资产有偿使用收入（包括国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织的固定资产和无形资产出租、出售、出让、转让等取得的收入，利用政府投资建设的城市道路和公共场地设置停车泊位取得的收入，城市基础设施开发权、使用权、冠名权、广告权、特许经营权等无形资产出租、出售、出让、转让等取得的收入，以及利用其他国有资产取得的收入）；国有资本经营收益（包括国有资本分享的企业税后利润，国有股股利、红利、股息，企业国有产权或股权出售、拍卖、转让收益和依法由国有资本享有的其他收益）；彩票公益金；罚没收入；其他政府非税收入（包括主管部门集中收入、以政府名义接受的捐赠收入、政府财政资金产生的利息收入等）。上述收入需要依法纳税的，其缴纳税款后的余额为政府非税收入。社会保障基金、住房公积金不属于政府非税收入管理范围。
贯彻《办法》精神，就是要把所有的政府非税收入纳入财政管理，整合形成政府的有效财力，为经济社会发展提供更为有力的支持。本意见下发后，各部门、各单位一定要按照意见要求，在现有政府非税收入管理的基础上，认真梳理本部门、本单位的所有收入形式，凡符合上述规定属于政府非税收入范围而尚未纳入财政管理的，资金一律上缴同级财政，实行“收支两条线”管理。
（二）积极准备，着力推进政府非税收入收缴方式改革
收缴方式的变革是此次政府非税收入管理改革的重要内容。新的收缴方式与我市现行做法有较大不同，各级各部门要按照有关要求，认真做好各项衔接准备工作。
1．加强政府非税收入管理知识的学习和宣传。要通过学习，全面了解政府非税收入的概念、范围、性质，重点掌握政府非税收入的管理方式以及与预算外资金管理的联系与区别。各级各部门之间还要在学习的基础上加强沟通，及时解决存在的问题。各级财政部门要负责做好相关政策的宣传解释工作，要采取多种宣传方式，形成上下联动的宣传机制，加强政府非税收入管理相关政策及改革动态的宣传，在全市范围内营造一个利于改革的良好氛围。
2．适应新的需要，构建政府非税收入收缴信息平台。新的收缴方式要求构建一个安全有效的政府非税收入收缴信息平台，实现财政、代收银行及单位之间的数据安全、快捷传输，完成政府非税收入征缴管理从征收到查询的一系列工作。各级政府要对此高度重视，具体工作由各级财政负责落实。要按照省里的统一要求，结合本地区实际，尽快实现政府非税收入管理的信息化。
3．改革完善银行代收制。要根据政府非税收入管理改革的要求，对我市现有的银行代收制进行改革。在全市所有金融机构范围内，通过招投标的方式重新确定金融机构作为政府非税收入代收机构，负责办理政府非税收入的银行代收业务。重新审视和定位与银行间的委托代理关系，重点建立各银行在代收工作上的竞争机制，促进银行代收工作的良性循环。
4．做好各项衔接工作。从预算外资金管理过渡到政府非税收入管理，各级财政部门及各执收单位要适应改革的需要，认真做好包括职能调整、基础数据保存、账务核算、票据变更等在内的各项衔接工作，为收缴方式改革提供坚实的基础。
5．加强政府非税收入管理政策研究。各级财政部门要加强对政府非税收入收缴管理、预算管理、激励约束机制等方面的政策研究，尤其是要认真研究尚未纳入财政管理的政府非税收入，制定有关政策，逐步完善政府非税收入管理。
三、规范有序，全力保障政府非税收入管理改革顺利推进
政府非税收入管理改革是一项关系到收入公平分配、政府宏观调控能力以及反腐败斗争的大事，全市各级各部门务必要站在全局的高度，全力保障改革工作的实施。
一是要加强领导。市里将成立“合肥市政府非税收入管理领导小组”，由政府常务副市长任组长，财政（国资）、监察、人事、审计、物价、税务等部门负责人为成员，负责协调、研究、决定政府非税收入管理改革过程中遇到的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在市财政局，负责承担政府非税收入管理改革中的具体工作。各县区也要成立领导小组，抽调精兵强将组成专门的工作班子，统一领导、精心组织，为政府非税收入管理改革提供坚强的组织保证。
二是要密切配合。政府非税收入管理改革不是哪一个部门的工作，而是事关全局的一件大事。各相关部门要各司其职，密切配合。财政部门要关注改革动态，加强分析研究，努力做好改革前期的各项基础性工作；各执收部门也要顾全大局，认真清理本部门收入，积极支持财政部门开展工作。
三是要严肃纪律。《办法》对各种违反政府非税收入管理规定的行为进行了明确。各级各部门要严格按照《办法》规定，规范收缴行为。在政府非税收入征收管理中，要做到应收尽收，不得多收，不得应收不收或在法定权限之外任意减免。所有的政府非税收入必须纳入财政管理，任何单位不得私设小金库，隐匿或者截留、挪用、坐收坐支政府非税收入。全市要建立一个由监察、财政、人事、审计、物价、税务等部门密切配合、齐抓共管的监督机制，定期或不定期对全市政府非税收入管理情况进行检查。各级监察、财政部门要建立举报受理机制，充分发挥社会监督作用。发现有违反政府非税收入管理规定的行为，一经核实，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院427号令）以及《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院281号令）的有关规定进行严肃处理。
政府非税收入管理改革涉及面广、政策性强，各级各部门一定要充分认识做好此项工作的重要性和复杂性，积极探索、密切配合，不断总结经验、完善制度，努力实现我市政府非税收入管理工作的规范化、信息化、法制化。
二○○五年十月二十七日
海南省公安机关办理刑事案件执行"四项警令"规定(试行)
海南省公安厅
海南省公安厅令
第1号
《海南省公安机关办理治安案件执行"四项警令"规定(试行)》、《海南省公安机关办理刑事案件执行"四项警令"规定(试行)》已经厅党委审议通过，现予发布, 自2008年9月10日起施行。
公安厅厅长 贾东军
二○○八年八月二十一日
海南省公安机关办理刑事案件执行"四项警令"规定(试行)
第一章 总 则
第一条 为在办理刑事案件中认真贯彻执行"有警必接、有案必查、查办必果、失职必究"的"四项警令"，切实解决执法办案中不作为、乱作为的突出问题，根据《中华人民共和国人民警察法》、《公安机关办理刑事案件程序规定》等有关法律法规规章，制定本规定。
第二条 全省各级公安机关办理刑事案件适用本规定。
第二章 有警必接
第三条 公安机关对于公民报案、控告、举报、扭送或者犯罪嫌疑人自首的，无论是否属于自己管辖，都必须立即接受。
第四条 接受报案的民警必须向报案人问明案件的有关情况，制作笔录，如实登记，并填写《接受刑事案件回执单》交报案人收执。报案人查询立案情况的，必须随时告知。
第五条 如果所报案件是现行行为，公安机关必须立即出动警力赶赴现场，依法进行调查处理。处警民警接到出警指令后，在城区8分钟内到达现场，在农村以最快的速度到达现场进行处置，并作好处警记录。
城区包括城市市区、县城城区和乡镇政府机关所在地的居民聚居区。各市县公安局自行确定农村出警时限并对社会公布。
第六条 公安机关接受刑事案件，必须制作《接受刑事案件登记表》，存档备查。
第七条 对不属于自己管辖的刑事案件，必须在24小时内向有管辖权的机关移送，同时通知报案人。对依法应当采取紧急措施的各种情形，必须先处置后移交。
第八条 对于告诉才处理的案件，应当告知当事人向人民法院直接起诉。
对被害人有证据证明的轻微刑事案件，应当告知当事人向人民法院起诉；如果被害人要求公安机关处理的，公安机关应当受理。
第三章 有案必查
第九条 对接受的案件或者发现的犯罪线索，公安机关必须在24小时内指定专人进行审查。
第十条 对于接受的案件或者发现的犯罪线索，公安机关必须在十五日以内作出是否立案的决定；案情疑难、复杂的，立案审查期限可延长至三十日；案情特别疑难、复杂的，立案审查期限可延长至六十日。有特殊规定的，从其规定。
第十一条 经过审查，认为符合立案条件的，必须制作《刑事案件立案报告书》，如实立案，并在24小时内指定主办人员或成立专案组负责侦办。
第十二条 经过审查，认为不符合立案条件的，作出不予立案决定。对于有控告人的，必须制作《不予立案通知书》，并在七日内送达控告人。
第十三条 公安机关对已经立案的刑事案件，必须及时进行侦查，对案件可查的线索、可调取的证据，必须及时查证调取。对现行犯或者重大嫌疑分子依法先行拘留；对符合逮捕条件的，依法逮捕。
第十四条 公安机关必须依法及时讯问犯罪嫌疑人，制作讯问笔录。对犯罪嫌疑人供述的犯罪事实、申辩和反证，必须认真核查，依法处理。
第十五条 公安机关必须依法及时询问证人、被害人，制作询问笔录。
第十六条 侦查人员对于与犯罪有关的场所、物品、人身、尸体必须立即进行勘验或者检查，提取痕迹、物证，制作相关笔录。
第十七条 办理案件需要的，公安机关必须依法及时进行搜查，扣押物证、书证，查询、冻结犯罪嫌疑人的存款、汇款，组织辨认，并按规定制作法律文书。
第十八条 办理案件需要的，公安机关必须依法及时进行鉴定、补充鉴定或者重新鉴定，作出鉴定结论，履行告知义务。
第十九条 对在逃的犯罪嫌疑人，公安机关必须采取有力措施，缉拿归案。
第二十条 对于不够刑事处罚需要给予行政处理的，依法处理。
第二十一条 公安机关对立案侦查的刑事案件必须统筹安排，合理分工，从警力、经费、装备等方面提供必要保障。
第二十二条 对上级公安机关依法作出的有关执法办案的决定和命令，必须执行。
第四章 查办必果
第二十三条 符合破案条件的，公安机关必须依法及时破案，制作破案报告。
破案后，必须制作《破案告知书》，将破案结果、犯罪嫌疑人及追缴赃物等情况告知被害人或其法定代理人、近亲属，也可以通过电话回告。
第二十四条 符合结案条件的，公安机关必须依法及时结案，制作结案报告。
第二十五条 符合起诉条件的，公安机关必须依法及时提出起诉意见，制作《起诉意见书》。
第二十六条 符合撤案条件的，公安机关必须依法及时撤案，制作《撤销案件决定书》，履行告知义务。
第二十七条 对久侦不破的刑事案件，不得中断或放弃侦查活动。被害人或其近亲属提出查询的，办案单位要作出答复；提出要求的，每年至少要告知一次。上级公安机关对久侦不破的刑事案件负有督办的责任。
第五章 失职必究
第二十八条 办案单位和民警办理刑事案件必须自觉接受社会和公民的监督。对有警不接、有案不查、查办不果、失职不究等不履行或不及时、不认真履行职责的，任何单位和个人都有权向公安机关检举、控告、投诉。
第二十九条 公安机关收到检举、控告、投诉后，必须认真调查核实。对违反本规定的失职行为有下列情形之一的，必须依据《行政机关公务员处分条例》、《公安机关组织管理条例》、《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》、《公安机关追究领导责任暂行规定》等规定给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对有警不接或处警不及时、不认真的，给予警告、记过或者记大过处分；情节恶劣、后果严重的，给予降级或者撤职处分；情节特别恶劣、后果特别严重的，给予辞退或者开除处分。
（二）对有案不查或查案不及时、不认真的，给予警告、记过或者记大过处分；情节恶劣、后果严重的，给予降级或者撤职处分；情节特别恶劣、后果特别严重的，给予辞退或者开除处分。
（三）对案件查办不果又无正当理由的，给予警告、记过或者记大过处分；情节恶劣、后果严重的，给予降级或者撤职处分；情节特别恶劣、后果特别严重的，给予辞退或者开除处分。
（四）对有警不接、有案不查、查办不果、失职不究负有领导责任的，给予相关领导警告、记过或者记大过处分；情节恶劣、后果严重的，给予降级或者撤职处分；情节特别恶劣、后果特别严重的，给予辞退或者开除处分。
第三十条 本规定里的"情节恶劣、后果严重"指的是责任人不履行或不及时、不认真履行自己的职责，主观过错严重，给国家、社会和人民利益造成严重损失，影响恶劣的；"情节特别恶劣、后果特别严重"指的是责任人不履行或不及时、不认真履行自己的职责，主观过错特别严重，给国家、社会和人民利益造成重大损失，影响十分恶劣的。
第六章 附 则
第三十一条 本规定由海南省公安厅负责解释，自2008年9月10日起施行。
省人民政府办公厅批转省建设厅、经委、财政厅、工商银行关于提取折旧基金治理污染实施办法
安徽省人民政府办公厅
省人民政府办公厅批转省建设厅、经委、财政厅、工商银行关于提取折旧基金治理污染实施办法
省人民政府办公厅
省政府第五十七次常务会议决定，从企业折旧基金中提取百分之七，集中用于污染治理。现对基金的提取、使用和管理，制定如下办法：
一、基金集中。
1、凡省辖市、地辖市市区内独立核算的工矿企业，不论其性质、隶属关系如何，从一九八九年开始，每年从其折旧基金中提取百分之七，直接上缴市财政局，并由财政局在市工商银行建立更新改造污染治理专户。这项基金，由市环保部门、经委、财政局和工商银行共同组成基金管理
小组进行管理。
2、基金按季集中。在季后十五天内上缴完毕。逾期不交的，由市环保部门催缴，并列出名单通知当地工商银行代扣。
3、更新改造污染治理基金由管理小组委托市工商银行作为贷款安排，有偿使用。
4、委托工商银行办理贷款的具体办法，由市环保部门与工商银行签订协议。
二、基金投向。
1、所集中的基金必须全部用于企业“三废”污染的治理项目，专款专用，先收后支，不得挪用。此项基金原则上不得用于社会综合污染治理工程，必须用于社会综合治理的，要经过省政府批准。
2、各市要根据本市制订的环境保护规划，针对当地群众最关心的环境污染问题，优先安排重点污染源治理项目和企业污染集中治理项目。
3、安排项目既要考虑技术可行性，也要考虑经济合理性。
三、项目管理。
1、项目审批程序。在本市环保规划内安排的项目，由企业编制项目建议书，经企业主管部门提出意见后，报基金管理小组审批；扩初设计或实施方案，由企业主管部门审查，报市环保部门会经委批准后列入计划。
2、列入计划内的项目，应抓紧实施，限期完成。
3、项目的进度检查、竣工验收和投入使用后考核工作，由市环保局会市经委进行。
四、此项基金和现有的排污费中用于企业治理污染的部分，可合并使用，统一安排。
五、污染较严重的县，也可比照此办法执行。
六、各市可根据实际情况，制订具体实施细则。
1989年4月24日
