国家发展改革委关于进一步巩固电石、铁合金、焦炭行业清理整顿成果规范其健康发展的有关意见的通知
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国家发展改革委关于进一步巩固电石、铁合金、焦炭行业清理整顿成果规范其健康发展的有关意见的通知
国家发展和改革委员会
国家发展改革委关于进一步巩固电石、铁合金、焦炭行业清理整顿成果规范其健康发展的有关意见的通知
发改产业[2004]2930号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委（计委）、经贸委（经委）：
根据《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于对电石和铁合金行业进行清理整顿若干意见的通知》（国办发明电[2004]22号）和国家发展改革委会同财政部等九个部门联合下发的《关于清理规范焦炭行业的若干意见的紧急通知》（发改产业[2004]941号）要求，今年5月份以来，各地政府组织有关部门对本地区电石、铁合金、焦炭行业的生产企业和在建、拟建项目进行了认真清理整顿。国家发展改革委商有关部门提出了进一步巩固清理整顿成果，规范电石、铁合金、焦炭行业健康发展的政策措施，已报经国务院批准。现将有关情况和意见通知如下：
一、各地要高度重视三个行业发展和清理整顿中存在的突出矛盾和问题
近几年电石、铁合金和焦炭行业在总量迅速增长的同时，出现了严重的低水平盲目扩张、生产能力过剩、浪费资源、污染加剧的突出矛盾和问题。主要情况是：
（一） 行业生产能力严重过剩
到2003年底，全国共有电石生产企业441个，生产能力1262万吨；在建项目162个，生产能力484万吨；拟建项目41个，生产能力189万吨。铁合金生产企业1303个，生产能力1600万吨；在建矿热炉311台，生产能力300万吨；拟建矿热炉97台，生产能力200万吨。焦炭生产企业1304个，焦炉2710座，生产能力2.4亿吨；在建项目245个，生产能力1.2亿吨；拟建项目53个，生产能力 3540万吨。
目前电石和铁合金已建和在建的生产能力已分别达到1700万吨和1900万吨，焦炭生产能力达到了3.6亿吨，均为2003年实际产量的2－3倍，三个行业的生产能力已远远超出当前和行业预测的近期市场需求，呈现严重过剩局面，不仅造成社会资源的浪费，企业也面临巨大的经营风险。
（二） 低水平的重复建设，加剧了资源浪费和环境污染
在电石、铁合金行业中，工艺技术先进、能够有效控制排放、资源综合利用充分的大型全密闭式矿热炉只占总能力的10%左右，大多数企业均为半密闭式和敞开式炉型。敞开式炉工艺装备简陋，能源利用效率低下，粉尘排放失控，属于应予淘汰的设备，约占总生产能力的30%。独立焦炭生产企业中只有部分大型机焦炉和城市供气机焦炉的煤气得到合理利用，大多数低于2.5米的简易机焦炉环保措施不健全，煤气放空，特别是少数非法经营的小土焦炉消耗优质煤炭，生产劣质产品，大量烟尘废气废水造成周边环境的严重污染。这些高能耗、高排放的落后工艺和装备对能源供给和地方环境治理带来巨大压力。
（三） 很大一部分企业属于违规建设，违规生产
1999年经国务院批准原国家经贸委发布的产业政策，明确要求淘汰工艺落后、不符合环保和节能要求的小型电石、铁合金生产设备及土焦炉，禁止新建任何电石、铁合金生产装置和炭化室高度4米以下的机焦炉。通过清理汇总统计，三个行业中近半数企业是1999年后违规建设的，许多企业仍采用了国家明令淘汰的落后工艺设备。部分企业虽然办理了工商注册登记，但是没有经过规范的环境评价和环境保护部门的排放达标确认，少数企业未经任何审批程序，完全属于非法建设和经营。
（四） 对三个行业发展缺乏统筹规划
目前大部分地方缺乏结合本地区资源、交通、环境承载力的全面分析，对高能耗行业发展研究制订科学的总体规划，更缺乏有效的引导和规范措施，一些县市政府部门对来自各方面的投资采取鼓励、支持的态度，致使出现重复建设严重，企业数量多，生产规模小，布局分散，总体水平落后，生产和资源利用效率不高的低水平扩张状况，对地方资源合理可持续利用、环境保护和生态平衡都带来严重影响。
（五） 部分地区的清理整顿工作有待进一步深入
各地贯彻执行国务院有关清理整顿措施过程中，少数地区行动迟缓，治理不到位，一些应关闭、淘汰的企业只是列入整改范围，一些应予废毁的设备未能有效拆毁，存在复燃可能；部分在建项目没有按要求停建；一些企业虽然配套了环保除尘设施，但是缺乏持续有效的监督管理；部分地区企业规模小，布局分散，余热、煤气和废渣尚未得到有效利用。
各地政府和有关主管部门要高度重视这些矛盾和问题，进一步统一和提高认识，把规范高能耗行业的发展作为树立和落实科学发展观的一项重要内容，作为确保国民经济实现可持续发展的重要举措，结合本地区实际进行深入研究，贯彻国家宏观调控措施，继续强化电石、铁合金和焦炭三个行业的清理整顿工作，巩固清理整顿成果，把优化结构、节约资源、保护环境作为地方经济发展过程中的一项长期任务，不折不扣地执行国家各项政策措施，务求取得实效，防止反弹。
二、对清理的建设项目区别对待，妥善处理
（一）5000KVA以下的电石炉、3200KVA及以下的铁合金矿热炉（特种铁合金电炉除外）和100立方米以下的铁合金高炉，敞开式电石炉、土焦炉（含各种改良焦炉）要坚决依法淘汰并进行废毁处理，决不允许以任何理由保留和恢复。
（二）对1999年后建成的项目，各地清理整顿领导小组要进一步组织清查。符合国家产业政策，但审核手续不健全或有违规审核行为的项目，要按照国家有关规定重新进行审核，补办相关手续，并追究相关人员的责任；项目手续齐全，并配套了有效环保和综合利用设施，经省级主管部门验收合格后可继续运营；未能配套有效的环保和综合利用设备的项目，主管部门和环保执法部门要加强监督检查，限期整改，合格后方可运营，逾期不能达标的，应予关闭；对违反国家产业政策的建设项目，一律依法关停。
（三）对在建的项目，符合产业政策和项目管理程序的，可在严格执行环保、节能标准条件下，继续完成建设；符合产业政策但违反项目管理程序的建设项目，要由省级清理整顿领导小组逐项进行审核，达到相关管理要求后方可继续建设；国家产业政策明令淘汰的项目一律停止建设。
（四）对拟建项目，要严格按照国家产业政策、项目管理程序和国家发展改革委发布的三个行业准入条件进行审核，符合要求后方可进行投资建设。
在处理淘汰、关闭企业的过程中，各地要采取有效措施，妥善安排富余人员，避免激化矛盾，影响社会稳定。
三、进一步规范电石、铁合金、焦炭行业的健康发展
(一)认真贯彻执行行业准入条件
为了有效遏制三个行业的低水平盲目扩张，促进产业结构升级，规范市场竞争秩序，国家发展改革委组织行业协会、科研、设计和企业人员制定了三个行业的准入条件，已经以国家发展改革委公告第76号发布执行。各地要认真宣传和严格贯彻这些行业准入条件，有关部门在对相关建设项目进行投资管理、环境评价、土地供应、信贷融资、电力供给等行政审核时，要以行业准入条件为依据,严把市场准入关。
（二）加强对三个行业的统筹规划和总量控制
各地政府和行业主管部门要切实树立和落实科学发展观，组织人员对本地资源、电力、交通、环境，以及国内外市场发展趋势进行深入研究分析，统筹制定包括发展总量、地区布局、企业规模、装备水平、综合利用、污染治理等内容的行业规划，把现有资源和长远发展纳入统一规划中，综合运用行业规划、技术改造、环境监督等措施严格控制总量，合理调整布局，发展优势企业，减少企业数量，优化产业结构。引导和促进高能耗企业集中建设和经营，统筹建设排放处理和资源综合利用设施，延长产业链，发展循环经济，确保社会与经济、人与自然的和谐发展。
（三）建立必要的督察、监控长效机制
各地要在清理整顿工作的基础上，进一步加强日常监管。行业主管部门要及时了解和掌握本地区三个行业的发展状况，组织环保、质监、工商、安全等有关部门建立定期核查企业设备运转和排放控制状况的督察制度，形成长效机制。综合利用环保、安全、土地、供电、运输、信贷等手段进行监管和调控，对恢复或在新建项目中采用国家产业政策明令淘汰的设备，要立即取缔；对不能规范运行设备，相关指标不能达到规定标准的企业，要停产整改；认真执行国家差别电价政策，提高生产高耗能产品企业的电价，强化市场竞争，抑制盲目发展；建立和完善行政执法监督机制与行政过错责任追究制度，提高行政执法的效率。
（四）加强信息引导和行业自律
充分发挥行业协会对行业的指导、协调和自律作用。三个行业协会作为政府和企业间的桥梁和纽带，应积极协助政府推进行业结构调整，在行业中积极宣传国家产业政策，贯彻行业准入条件，汇集和发布行业生产、技术和市场信息，引导企业合理经营，推广新技术，指导企业进行整改，达到规定的标准和条件，约束企业行为，实现行业自律，促进行业健康、稳定和可持续发展。
中华人民共和国国家发展和改革委员会
二○○四年十二月二十日
抚顺市城市河道管理办法
辽宁省抚顺市人民政府
抚顺市城市河道管理办法
[市政府51号令发布]
[1998-10-27]
第一章 总则
第一条 为加强城市河道管理，保障城市防洪安全，充分发挥城市河道的综合效益，根据国家有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市城市河道管理范围内进行规划、建设、采掘、占河以及其他与防洪安全有关的行为，均应遵守本办法。
第三条 市城市建设管理局负责城市河道管理，其所属的城市河道管理部门具体负责城市河道的整治和日常管理工作。
第四条 城市河道管理在市人民政府统一领导下遵循防洪为主、安全第一、兼顾社会效益和经济效益的原则。城市河道管理部门应加强对城市河道的巡视、管理、保洁和维修养护，确保经济建设和人民生命财产的安全。
鼓励社会力量参与本市城市河道的整治、建设与开发。
第五条 一切单位和个人都有保护城市河道、堤防安全和参加防汛、抗洪抢险的义务。
第二章 城市河道管理与保护
第六条 城市河道管理范围包括：河道、两岸堤防、护岸工程、护堤地、水流、河滩地的砂、石、土料以及河道故道、废堤。
城市河道有堤河段，迎水面以内为行洪范围；背水面从堤脚起，浑河二十米，其它支流河十米范围内为护堤地。无堤河段由城市河道管理部门按照设计洪水位确定管理范围。
第七条 堤路结合的堤上路、河堤公园的四季面及结构层、苗木及附属建筑由产权部门管理，其堤身由城市河道管理部门管理。
第八条 不准在城市河道管理范围内修建围堤、阻水渠道、阻水道路，禁止乱垦滥种、植树（堤岸防护林除外）、设置拦河鱼具、倾倒垃圾残土、排放矿渣和灰渣等损毁城市河道设施，影响正常泄洪以及妨碍城市河道管理的活动。
第九条 凡在城市河道范围内存放物料、种植和砍伐树木、爆破、钻探、挖筑鱼塘、占用水面、修建临时占用设施，须经城市河道管理部门批准。涉及其他部门的，由城市河道管理部门会同有关部门批准。
第十条 经批准临时占用城市河道管理范围内用地的，不得擅自改变批准的使用性质或转让、租赁。确需改变使用性质的，须经原批准机关批准。占用期满或占用期限内因城市河道整治或防洪需要时，占用者应无条件将占用设施自行拆除或清除。
第十一条 在城市河道管理范围内集体所有的耕地，如改变使用性质，须经城市河道管理部门同意，并报国土规划部门批准。
第十二条 对城市河道管理范围内的阻水建筑物、构筑物及其它障碍物，按照谁设障碍谁清除的原则，城市河道管理部门负责提出清障计划和实施方案，城市防汛指挥部责令限期清除。逾期不清除的，城市防汛指挥部组织强行清除，并由设障者承担全部清障费用。
第十三条 凡在城市河道排放污水造成河床淤积的，限期治理。未治理前，由责任单位负责清除，不得影响行洪。
第十四条 城市河道堤防的岁修费和保洁费从河道工程修建维护费、城市维护费中安排，并列入当年的财政预算，任何单位和部门不得截留挪用。
第三章 城市河道整治与工程管理
第十五条 城市河道整治与建设应当服从流域综合规划和城市总体规划，符合国家规定的防洪标准。
城市河道整治规划，由城市河道管理部门会同有关部门编制，按管理权限经批准后由城市河道管理部门组织实施。
第十六条 城市河道整治后开发的土地，由城市河道管理部门依法管理。所收费用用于城市河道的建设和管理，任何单位和部门不准截留挪用。
第十七条 凡在城市河道范围内修建开发水利、防治水害、整治河道的各类工程的跨河、穿河、穿堤的桥梁、道路、管道、缆线等建筑物及设施，须首先征得城市河道管理部门同意后，方可按照基设程序办理各种手续；涉及城市河道堤防安全的工程项目，竣工后须经城市河道管理部门验收。
第十八条 经批准在城市河道管理范围内新建（含已建）的各类建筑物及设施，须按规定向城市河道管理部门缴纳有关费用，提供准确有设计图纸和竣工图，并设置（或补设）永久标志。如因提供资料不准而造成损失的，由产权单位自行负责。
第四章 砂石采掘管理
第十九条 凡在城市河道范围内采掘砂石，须向城市河道管理部门申请，办理采掘许可手续，取得采掘证后，方可开采；涉及其他规定的，还须到有关部门办理相关手续。
第二十条 经批准采掘的单位和个人应按批准范围和作业要求进行采掘。服从河道整治规划和防汛统一高度，以疏通河道为主，不得影响河势变化和河道行洪，不得危及堤岸、水土建筑物、桥梁及地上、地下管线等设施的安全。
第二十一条 经批准的采掘场地，从批准之日起两个月内未进行开采的，收回场地。
经批准的采掘场地不得转让、租赁。
第二十二条 在城市河道行洪范围内的耕地，经批准开采砂石后不得恢复耕种及作其它用地。
第二十三条 经批准采掘砂石的单位和个人须按规定向城市河道管理部门缴纳管理费。
第五章 罚则
第二十四条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由城市河道管理部门责令停止违法行为、限期拆除障碍物、恢复原状或采取补救措施，并可视情节按以下规定处以罚款；造成损失的，由责任者按价赔偿：
（一）未经批准或不按规定采掘砂、石、土的，对个人处3000元以下罚款，对单位年1万以下罚款；
（二）乱垦滥种的，处每平方米10元以下罚款；
（三）损毁堤防、护岸、坝、护岸林木、水工建筑物、水文监测设施信其他设施的，对个人处2000元以下罚款，对单位处1万元以下罚款；
（四）经批准临时占用城市河道用地擅自改变使用性质或转让、租赁行为无效。处1000元以上5000元以下罚款；
（五）在城市河道行洪范围内修建围堤、阻水渠道、阻水道路等障碍物及设置拦河渔具的，对个人处3000元以下罚款，对单位处1万元以下罚款；
（六）乱倒废渣、垃圾、残土的，处每平方米5元至10元罚款。
按前款（二）、（六）项规定属非经营活动的，所处罚款最高限额不超过1000元。
第二十五条 经批准采掘砂石的单位和个人逾期不交纳管理费的，按日加收欠款额0.5%的滞纳金。
第二十六条 未经批准在城市河道管理范围内修建各类工程设施及建筑物的，由有关部门依照城市规划管理法律、法规处理。
第六章 附则
第二十七条 本办法由市城市建设管理局负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。《抚顺市城市河道堤防管理办法》（1981年5月26日抚政发[1981]77号文）、《抚顺市河道砂石采掘管理办法》（1984年4月14日抚政发[1984]59号文）同时废止。
附：抚顺市城市河道管辖范围。
抚顺市城市河道管辖范围
一、浑河：
1、大伙房水库大坝以下1500米为水库保护区（里程0+000公里）。
2、大伙房水库保护区以下至黑虎山头（左岸里程0+313公里；右岸里程1+032公里）。
3吴家堡市教养院西墙（左岸里程2+252公里）至榆林桥旧址（左岸里程11+963公里；右岸里程11+502公里），以河道中心为界左侧。
4、榆林桥旧址（右岸里程11+502公里）至滴台火车站（右岸里程24+326公里）。
5、滴台火车站（左岸里程25+473公里）至三宝屯矿砂船口西岸（左岸里程30+013公里），以河道中心为界左侧。
二、新太河：以绥化路桥（与浑河交汇处以上1050米）为界下游。
三、关口河：以木材检查站（与东洲河交汇处以上1150米）为界下游。
四、东洲河：以醇醚桥（与浑河交汇处以上7100米）为界下游，其中左侧混凝土堤防由矿区管理。
五、章党河：以辽宁发电厂安全桥（与浑河交汇处以上1640米）为界下游。
六、门进河：经铁路桥（与浑河交汇处以上950米）为界下游。
七、抚西河：以二毛仓库北墙（与浑河交汇处以上3100米）为界下游，
八、海新河：由郎士河和海新河交汇处（与浑河交汇处以上9000米）为界下游，其中青年路小桥（与浑河交汇处以上3700米）以上由矿区管理。
九、南花园水泡子：上游桥（与古城子河交汇处以上4900米）、下游河（与古城子河交汇处以上3700米）之间。
十、杨柏人工河：南花园桥（与古城子河交汇处以上3700米）下游，由矿区管理。
十一、古城子河：与杨柏人工河交汇处（与浑河交汇处以上4984米）为界下游，其中汪良屯舍声电铁桥（与浑河交汇处以上1650米）以上由矿区管理。
十二、将军河：自来水将军水厂排水口（与浑河交汇处以上2900米）为界下游。
十三、戈布东河：以新抚区九台六街4号（原皮革厂南门，与浑河交汇处以上1500米）为界下游。
十四、戈布西河：以新抚区戈布新村街道办事处十二委十九组住宅楼南墙（与浑河交汇处以上3540米）为界下游。
四川人民政府关于加强我省酒类产销管理工作的补充规定
四川省人民政府
四川人民政府关于加强我省酒类产销管理工作的补充规定
四川省人民政府
为了加强酒类产销管理，促进我省酿酒事业有计划地发展，保证川酒质量稳定提高，充分发挥川酒优势，省人民政府已印发了《四川省加强酒类产销管理的若干规定》，根据各地在贯彻执行中反映的一些具体问题，补充规定如下，要认真贯彻执行。
一、抓紧搞好酒类产销清理、整顿、发证工作。各级政府要加强领导，按照川府发[1985]149文件规定，由经委 （计经委）牵关，组织酒类专卖局、工商局、卫生局、标准局、物价局、税务局和企业主管部门等有关单位抓紧搞好清理、整顿和发证工作。要求在今年六月三十日?
敖崾讼罟ぷ鳌4悠咴乱蝗掌穑参淳浞ⅰ毒评嗖砜芍ぁ返钠笠祷蚋鋈耍宦刹蛔即邮戮评嗌⑴ⅰ⒌鞑σ滴瘢フ撸傻钡鼐评嘧艄芾砘乖鹆钔Ｒ担皇站评嗖罚方煞欠ㄊ杖搿?
《酒类产销许可证》的颁发，由生产、销售企业如实在填写申请表，经经委 （计经委）组织有关部门共同审定后，生产企业由经委 （计经委）盖章；收购、批发、调拨等纯商业企业由酒类专卖局盖章。
二、以优质产品为龙头，积极发展经济联合。为充分发挥我省名优产品酒厂和骨干酒厂的优势，扩大发展名优酒、解决“仿、冒、假、乱”等问题，提高经济效益，各地要在保证产品质量和信誉的前提下，有计划地以名优产品酒厂和骨干酒厂为主体，按照自愿互利、平等协商和企业所
有制、隶属关系、财务解交关系不变的原则，组织同类产品的经济联合。
酒类产品的经济联合，必须制定严格的联合章程，做到生产工艺统一，质量标准统一，产品储存、勾兑统一，产品价格统一，注重实效，保证名优酒质量绝对不能降低，依照商标管理规章合法使用商标，不能搞形式上的“商标联合”。
三、各级酒类专卖事业管理机构，受政府委托，负责本地区酒类发展规划及质量监督检查等行业管理工作，加强酒类产销活动动的日常监督，检查酒类生产、批发、调拨、零售企业执行许可证制度、有关政策和产品质量、价格、商标等情况，如发现违法乱纪、损害国家和消费者利益的
问题，应立即报请有关部门按规定严肃处理。具体检查办法由省酒类专卖事业管理局制定。
1986年2月16日
