国务院关于组建中国葛洲坝集团公司有关问题的批复

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浙江省人大常委会


浙江省海洋环境保护条例

（2004年1月16日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）


　　第一章总则
第一条为保护海洋资源，改善海洋环境，防治污染损害，维护生态平衡，保障人体健康，促进经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国海洋环境保护法》（以下简称《海洋环境保护法》）等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条在本省管辖海域内从事航行、勘探、开发、生产、旅游、科学研究及其他活动，或者在本省沿海陆域内从事影响本省管辖海域海洋环境活动的单位和个人，必须遵守本条例。
在本省管辖海域以外，造成本省管辖海域污染和海洋生态环境破坏的，按照国家有关规定和本条例执行。
第三条海洋环境保护应当统筹规划，实行开发与保护、损害与担责、维护与受益相结合的原则。
地方各级人民政府及其有关部门应当加强海洋环境保护法律、法规的宣传教育，鼓励海洋环境科学技术的研究开发和先进适用技术的推广应用，鼓励单位和个人投资海洋生态环境的保护、恢复、建设和治理，广泛开展海洋环境保护的对外合作与交流，促进海洋环境保护产业的发展。
第四条沿海县级以上人民政府环境保护行政主管部门（简称环境保护行政主管部门，下同）作为环境保护工作统一监督管理的部门，对所管辖海域的海洋环境保护工作实施指导、协调和监督，并负责防治本行政区域内陆源污染物和海岸工程建设项目对海洋污染损害的环境保护工作。
沿海县级以上人民政府海洋行政主管部门（简称海洋行政主管部门，下同）负责所管辖海域的海洋环境的监督管理，组织海洋环境的调查、监测、监视、评价和科学研究，负责防治海洋工程建设项目和海洋倾倒废弃物以及其他有关海洋开发利用活动对海洋污染损害的环境保护工作，组织海洋生态保护和修复。
海事管理机构依法负责所管辖港区水域内非军事船舶和港区水域外非渔业、非军事船舶污染海洋环境的监督管理，并负责污染事故的调查处理；对在所管辖海域航行、停泊和作业的外国籍船舶造成的污染事故登轮检查处理。船舶污染事故给渔业、海洋生态造成损害的，应当吸收渔业、海洋行政主管部门参与调查处理。
沿海县级以上人民政府渔业行政主管部门（简称渔业行政主管部门，下同）负责所管辖渔港水域内非军事船舶和渔港水域外渔业船舶污染海洋环境的监督管理，负责保护管辖海域的渔业水域生态环境工作，并调查处理前款规定污染事故以外的渔业污染事故。
第五条任何单位和个人都有保护海洋环境的义务，有权对污染损害海洋环境的单位和个人以及海洋环境监督管理人员的违法失职行为进行监督和检举，因海洋环境污染损害其合法权益的，有权依法要求赔偿。
行使海洋环境监督管理权的部门应当建立接受公众举报、反映情况的信息渠道，并向社会公告。
鼓励与支持单位和个人开展海洋环境保护公益性活动。
县级以上人民政府应当对保护、改善海洋环境作出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
第二章监督管理
第六条省海洋行政主管部门应当会同环境保护等有关部门，根据海洋功能区划和近岸海域环境功能区划，拟定本省海洋环境保护规划和重点海域环境整治与修复规划，经省计划行政主管部门衔接平衡，报省人民政府批准。
沿海市、县海洋行政主管部门应当会同环境保护等有关部门，根据省海洋环境保护规划和重点海域环境整治与修复规划，拟定本市、县海洋环境保护实施计划和重点海域整治与修复实施计划，经同级计划行政主管部门衔接平衡，报同级人民政府批准，并报省环境保护、海洋行政主管部门备案。
第七条省人民政府应当加强与相邻沿海省、直辖市人民政府和国家有关机构的合作，共同做好长江三角洲近海海域及浙闽相邻海域海洋环境保护与生态建设。
行使海洋环境监督管理权的部门根据本省与相邻省、直辖市的合作要求，建立海洋环境保护区域合作组织，做好海洋环境污染防治、海洋生态建设与修复工作。
沿海市、县人民政府应当建立重点海域海洋环境保护协调机制，做好海洋环境污染防治、海洋生态保护与修复工作。
第八条省环境保护、海洋等有关部门根据本省海洋环境质量状况和经济、技术条件，可以对国家海洋环境质量标准中未作规定的项目，拟定地方海洋环境质量标准，报省人民政府批准。
第九条沿海县级以上人民政府可以组织行使海洋环境监督管理权的部门实行海上联合执法。
第十条行使海洋环境监督管理权的部门在巡航监视中发现污染事故或者有违反《海洋环境保护法》和本条例规定的行为时，应当予以制止并调查取证，有权采取有效措施，防止污染损害事态的扩大；属于职责范围的，应当依法及时处理；不属于职责范围的，应当及时移交有关监督管理部门处理。
行使海洋环境监督管理权的部门有权按照法定要求对管辖范围内向海洋排放污染物的单位和个人进行现场检查，被检查者应当如实反映情况，提供相关资料，主动配合检查。
行使海洋环境监督管理权的部门应当为被检查者保守商业秘密。
第十一条沿海县级以上人民政府应当逐步加大对海洋环境保护和海洋生态建设的资金投入，所需经费纳入同级财政预算。
沿海县级以上人民政府应当多渠道筹措资金，用于海洋环境保护和海洋生态建设。
第十二条按照陆海统筹、专司管理、资源共享的原则，建立全省海洋环境监测网络，纳入生态省建设体系。
省海洋行政主管部门应当根据国家海洋环境监测、监视标准和规范，对本省海洋环境调查、监测、监视和海洋环境综合信息系统实施管理，定期评价海洋环境质量，发布相关的公报和通报，并抄送省环境保护行政主管部门。
依照本条例规定行使海洋环境监督管理权的部门根据各自职责负责所管辖海域的监测、监视。其他有关部门根据全省海洋环境监测网络的分工，分别负责对入海河口、主要排污口的监测、监视。
有关部门根据各自职责形成的海洋环境监测、监视资料，应当纳入全省海洋环境监测网络，实行资源共享。
第十三条向社会提供海洋环境调查监测资料的监测单位，必须依法设立并通过海洋方面的专项计量认证。
前款规定以外的单位，需要在本省管辖海域内进行海洋环境调查监测的，应当报市、县海洋行政主管部门备案，并接受监督。国家另有规定的除外。
海洋环境监测、监视资料的应用，应当遵守国家保密规定。
第十四条海洋行政主管部门应当加强赤潮监测、监视、预警、预报和信息管理，发生赤潮时，应当将获得的赤潮信息及时向同级人民政府报告，并在规定的时间内逐级上报省海洋行政主管部门。
沿海市、县人民政府应当适时启动赤潮减灾应急预案，做好防治工作。海洋、环境保护、卫生防疫、渔业、工商、检验检疫等有关部门应当按照各自职责做好赤潮防灾减灾工作。
第十五条省人民政府应当组织海洋、环境保护等有关部门根据国家重大海上污染事故应急计划和本省实际，制定本省重大海上污染事故应急计划。
浙江海事管理机构应当根据国家船舶重大海上溢油污染事故应急计划和本省实际，制定本省船舶海上溢油污染事故应急计划，报省环境保护、海洋行政主管部门备案。
可能发生海洋污染事故的石油、化工等单位，应当依照国家和省有关规定，制定重大污染事故应急计划，并报设区的市环境保护、海洋行政主管部门备案。
第十六条发生事故或者其他突发事件，造成或者可能造成海洋环境污染事故的，当事人必须立即采取处理措施，及时向可能受到损害的受害者通报，并立即就近向行使海洋环境监督管理权的部门报告，接受调查处理。
第十七条行使海洋环境监督管理权的部门接到海洋环境污染事故报告后，应当根据情况启动污染事故处理应急计划。
发生重大海洋环境污染事故的，有关行使海洋环境监督管理权的部门应当及时将事故的类型、时间、污染源及主要污染物、采取的应急措施等初步情况，报告当地人民政府和上级行政主管部门。当地人民政府应当指挥、协调有关部门和单位按照应急计划消除或者减轻污染危害。
海洋污染事故可能威胁人体健康和海洋生物安全的，当地人民政府应当及时将有关情况向可能受到污染损害的单位和公众通报或者公告。
第三章海洋生态保护
第十八条具有特殊地理条件、生态系统、生物与非生物资源及海洋开发利用特殊需要的区域，可以划定为海洋特别保护区。
海洋特别保护区的选划、建设和管理办法，由省海洋行政主管部门根据国家有关规定制定，报省人民政府批准。
海洋自然保护区的选划、建设和管理，按照国家和省有关规定执行。
第十九条沿海各级人民政府应当采取措施，加强对下列区域的保护：
（一）南麂列岛国家级海洋自然保护区；
（二）韭山列岛省级海洋生态自然保护区；
（三）舟山五峙山列岛省级鸟类自然保护区；
（四）依法批准的海洋自然保护区、海洋特别保护区以及其他需要特殊保护的区域。
第二十条沿海市、县人民政府应当结合当地自然环境特点，建设海岸防护设施、沿岸防护林、沿海城镇园林和绿地，对海岸侵蚀和海水入侵地区进行综合治理。
从事填海工程的，应当采取先围后填的方式。任何单位和个人不得使用有毒有害的固体废弃物填海、围海。
第二十一条省海洋、渔业行政主管部门应当会同交通等有关部门和海事管理机构，根据海洋功能区划和海洋生态环境特点，编制本省人工鱼礁建设总体规划，报省人民政府批准后组织实施，并组织制定人工鱼礁建设技术规范。
渔业行政主管部门应当根据人工鱼礁建设技术规范，会同交通等有关部门和海事管理机构，组织有关专家做好人工鱼礁的选址、论证和投放工作，加强对人工鱼礁投放区域生物多样性的监测和生态效益的评估。
任何单位和个人不得破坏人工鱼礁。第二十二条因科学研究、技术推广等需要引进境外海洋动植物物种的，必须按照有关法律、法规规定报有关部门批准，并先在指定的区域进行完全可控制的试验和论证。
沿海市、县人民政府应当加强所管辖海域、海岛和海岸带境外引进物种的调查监测，监测结果应当及时相互通报。
第四章防治污染物的污染损害
第二十三条逐步实行重点海域排污总量控制制度。
省人民政府应当根据本省管辖海域环境容量、海洋功能区划和国家确定的主要污染物排海总量控制指标，制定本省管辖的重点海域污染物排海总量控制指标和主要污染源排放控制计划。重点海域名录由省海洋行政主管部门商有关部门提出，报省人民政府批准后公布。
沿海市、县人民政府应当根据省人民政府确定的重点海域污染物排海总量控制指标和主要污染源排放控制计划，制定所管辖的重点海域污染物排海总量控制实施方案，并报上一级人民政府备案。
在不突破重点海域污染物排海总量控制指标的前提下，排污单位的排污指标可以在同一海域内进行调剂，具体办法由省人民政府规定。
第二十四条向海域排放陆源污染物的单位和个人，应当按照《海洋环境保护法》第三十二条的规定向环境保护行政主管部门申报有关污染物排放资料，并同时抄报同级海洋行政主管部门。
向海域排放陆源污染物的管理，入海排污口的选择和设置，入海河流的管理，按照《海洋环境保护法》等有关法律、法规规定执行。
第二十五条沿海市、县人民政府应当根据经济与社会发展规划、所管辖海域环境容量和重点海域污染物排海总量控制实施方案，规划海岸带产业布局。
沿海市、县人民政府应当建设和完善排水管网，有计划地建设污水处理厂或者其他污水集中处理设施，防止海岸带产业对海域造成污染损害。
第二十六条港口、码头、船舶修造（拆）厂、海滨旅游点等使用海域或者海岸线的单位和个人不得违反规定向海域排放污染物、倾倒废弃物，并负责清除其使用的海域范围内的生活垃圾和固体废弃物。
滨海度假村、酒店、宾馆等单位排放的污水未纳入城市污水处理设施进行集中处理的，必须设置污水处理设施，达到排放标准后方可排放。
严格控制向海域排放含镍、铅、汞等重金属的废水。
禁止向海域排放油类、酸液、碱液、剧毒废液、含病原体的医疗废水和高、中水平放射性废水。
第二十七条从事船舶污染物、废弃物、船舶垃圾接收以及船舶清舱、洗舱作业活动的单位应当具备国家规定的接收处理能力。
船舶经营者应当向污染物接收单位提供污染物的名称、性质和数量等相关资料，接收单位应当将污染物运至环境保护部门指定的陆域场所进行处理。
第二十八条来自有疫情发生的港口的船舶，需要处理垃圾、生活污水、压舱水等污染物的，应当按规定申请有关部门进行卫生处理。未经卫生处理的，接收单位不得接收。
第二十九条从事散装油类和有毒液体装卸、运输等作业，应当遵守操作规程，落实有效防污措施；可能造成油类严重污染的，应当在作业现场设置围油栏。
沉船打捞前，船舶所有者或者经营者应当向打捞单位提供船舶的有关资料和污染物的装载情况。打捞单位在作业前应当制定防治污染物方案，并报海事管理机构备案。
第三十条船舶发生海难事故，造成或者可能造成海洋环境重大污染损害的，由海事管理机构依法采取强制清除、打捞或者拖航等应急处置措施，避免或者减少污染损害。属于渔港水域内非军事船舶和渔港水域外渔业船舶的，由渔业行政主管部门依法进行处理。
因处理海难事故产生的费用，依法应当由船舶所有者或者经营者承担的，船舶所有者或者经营者应当及时缴清；未缴清或者未提供相应担保的，不得开航。
第三十一条渔业行政主管部门应当根据海洋功能区划划定近海海域养殖区域，确定限养区和准养区。
海水养殖应当采用科学的养殖方式和合理的养殖密度，控制和治理近海海域养殖污染。
海水养殖投入品的使用应当符合国家和省的有关规定和安全使用标准。禁止使用国家或者省明令禁止的海水养殖投入品。
海上养殖生产、生活废弃物应当运至陆地作无害化处理，不得弃置海域。
第三十二条严格控制向海域倾倒废弃物。确需倾倒的，应当向国家海洋行政主管部门申领倾废许可证，并将倾废许可证和倾倒的详细记录报省海洋行政主管部门备案，接受海洋行政主管部门的监督检查。
第五章防治工程建设项目的污染损害
第三十三条新建、改建、扩建海岸、海洋工程建设项目必须符合海洋功能区划、海洋环境保护规划以及其他环境保护规定。
第三十四条海岸、海洋工程建设项目应当按照《海洋环境保护法》的规定编制环境影响报告书。
海洋工程建设项目的海洋环境影响报告书应当报海洋行政主管部门提出审核意见，并由海洋行政主管部门转报环境保护行政主管部门批准。
海洋工程建设项目的海洋环境影响报告书应当报海洋行政主管部门核准，并由海洋行政主管部门转报环境保护行政主管部门备案。
海洋行政主管部门对海岸工程建设项目环境影响报告书重点审核海岸工程建设项目对海洋环境和海洋生态的影响。海洋工程建设环境影响评价分类办法和评价标准按照国家有关规定执行。
第三十五条海水养殖、人工鱼礁建设等开发、利用海洋资源的专项规划上报审批前，有关规划编制机关应当按照《中华人民共和国环境影响评价法》的规定组织环境影响评价，并举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响评价文件草案的意见。
第三十六条可能对海洋环境造成重大影响的海岸、海洋工程建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。建设单位报批的环境影响报告书，应当附具对意见采纳或者不采纳的说明。
接受委托为海岸、海洋工程建设项目环境影响评价提供技术服务的机构，必须按照国家规定取得相应的资质；在环境影响评价时，应当进行实地调查，引用的海洋环境资料必须真实、可靠，并对评价结论负责。
第三十七条环境保护、海洋行政主管部门应当在法定期限内依法对环境影响报告书作出批准、核准决定；按照《海洋环境保护法》的规定，在批准、核准前需要征求有关部门意见的，应当征求意见。批准、核准环境影响报告书不得收取任何费用。
海岸、海洋工程建设项目的环境影响报告书未经批准、核准的，有关审批部门不得批准其建设。
海岸、海洋工程建设项目的环境影响后评价按照有关规定执行。
第三十八条海岸、海洋工程环境影响报告书经批准、核准后，因工程建设项目的性质、规模、地点发生变化，或者生产工艺、防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变化的，建设单位应当按照原审批程序重新报批。
海岸、海洋工程建设项目，自环境影响报告书批准之日起满五年未开工建设的，其环境影响报告书应当报原审批部门重新审核。原审批部门应当自收到环境影响报告书之日起十日内，将审核意见书面通知建设单位。
第三十九条海洋工程建设单位或者使用者，应当及时拆除可能造成海洋环境污染或者影响海上交通安全的废弃构筑物和附属设施。
拆除废弃的海洋工程构筑物和附属设施，应当编制工作方案，并报环境影响报告书核准部门备案。
第四十条严格控制在半封闭海湾、入海河口兴建影响潮汐通道、行洪安全以及明显降低水体交换能力和纳潮量的工程建设项目。
采挖海砂、开发海岛及周围海域资源的，应当按照国家和省有关规定采取严格的生态保护措施，不得擅自改变海岛地形、岸滩及海岛周围海域生态环境。
第六章法律责任
第四十一条违反本条例规定的行为，《海洋环境保护法》等法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
第四十二条有下列行为之一的，由海洋行政主管部门按以下规定处理：
（一）违反本条例第十三条第二款规定的，责令改正，收缴调查监测资料，予以警告；情节严重的，处二千元以上一万元以下的罚款；
（二）违反本条例第二十六条第一款规定，拒不清除生活垃圾和固体废弃物的，由海洋行政主管部门代为清除，所需费用由使用海域或者海岸线的单位和个人承担，并可处一千元以上五千元以下的罚款；
（三）违反本条例第三十九条第一款规定的，责令限期改正；逾期不改正的，由海洋行政主管部门代为拆除，所需费用由工程建设单位或者使用者承担，并处五千元以上二万元以下的罚款。
第四十三条违反本条例第三十一条第四款规定的，由渔业行政主管部门代为收回，所需费用由养殖者承担，并可处一千元以上一万元以下的罚款。
第四十四条有下列行为之一的，由海事管理机构按以下规定处理：
（一）违反本条例第二十八条规定，接收单位接收未经卫生处理的污染物的，责令立即进行卫生处理，消除可能产生的危害，并处一万元以上五万元以下的罚款；
（二）违反本条例第二十九条第一款规定，未在作业现场设置围油栏的，责令立即改正；拒不改正的，责令停止作业，并处二千元以上一万元以下的罚款。
第四十五条有下列行为之一的，由行使海洋环境监督管理权的部门根据各自职责处理：
（一）违反本条例第十五条第三款规定，可能发生海洋污染事故的石油、化工等单位未制定污染事故应急计划的，责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上三万元以下的罚款；
（二）违反本条例第二十条第二款规定，使用有毒有害的固体废弃物填海、围海的，责令限期改正，没收违法所得，处五万元以上十万元以下的罚款；
（三）违反本条例第二十二条第一款规定的，没收引进的海洋动植物物种；造成危害的，责令采取措施消除危害，并处五千元以上五万元以下的罚款；
（四）违反本条例第二十七条第二款规定，接收单位未将污染物运至指定场所处理的，责令限期改正，消除危害；逾期不改正的，由有关部门代为处理，所需费用由接收单位承担，并处五千元以上五万元以下的罚款；
（五）违反本条例第四十条第二款规定，擅自改变海岛地形、岸滩及海岛周围海域生态环境的，责令限期整治和恢复，没收违法所得；情节严重的，处五万元以上十万元以下的罚款。
第四十六条本条例规定由海洋行政主管部门行使的行政处罚权，海洋行政主管部门可以委托其所属的海洋监察机构行使。
第四十七条造成海洋环境污染损害的责任人，应当消除危害，并向受损害方赔偿损失。
违反《海洋环境保护法》和本条例规定进行工程建设、排放污染物、倾倒废弃物以及污染事故对渔业资源、海洋生态造成破坏，给国家造成重大损失的，由海洋、渔业行政主管部门代表国家向责任人提出损害赔偿要求，所得赔偿应当全部用于海洋生态保护与修复。
第四十八条行使海洋环境监督管理权的部门和其他行政主管部门有下列情形之一的，对直接责任人员和直接负责的主管人员，由其所在单位或者行政监察部门给予行政或者纪律处分；给当事人造成损害的，依法予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）发现海上污染事故或者违反本条例规定的行为时，没有依法予以制止或者采取有效防止措施的；
（二）接到海洋污染事故报告后，没有采取有效措施，造成严重后果的；
（三）泄漏被检查者商业秘密的；
（四）海岸工程的环境影响报告书未经审核而予以批准，海洋工程的海洋环境影响报告书未转报环境保护行政主管部门备案，以及海岸、海洋工程环境影响报告书核准、批准前未依法征求有关部门意见的；
（五）违反规定审核、核准、批准环境影响报告书的；
（六）海岸、海洋工程的环境影响报告书未经批准、核准，有关审批部门批准其建设的；
（七）未履行法定职责或者监督管理不力，造成海洋环境严重污染或者发生重大污染事故的；
（八）有其他徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守行为的。
第七章附则
第四十九条本条例自2004年4月1日起施行。




青海省人民政府


青海省人民政府批转省财政厅关于《青海省过渡期转移支付办法》的通知
青海省人民政府




省财政厅制定的《青海省过渡期转移支付办法》已经省政府研究并报经省委同意。现批转给你们，请认真贯彻执行。
附：1、青海省过渡期转移支付办法
2、《青海省过渡期转移支付办法》说明（略）



为了完善我省分税制财政管理体制，根据财政部的《过渡期转移支付办法》，结合我省实际情况，特制定本办法。
一、基本原则
制定本办法的基本原则是保州（地、市，以下简称州）、县（区、市，行委，以下简称县）各级财政既得利益，以各级政府的基本公共服务能力均等化为目标，按照公平、效率、透明、简便的要求，采用因素分析的方法计算核定省对州、县的转移支付数额。
二、计算方法
（一）确定对州、县财政支出影响较大的基本因素。根据我省财政供养人员个人经费占总财力比重高的实际，确定以财政供养人员因素为主，其他因素为辅的原则，选择对州、县财政支出有较大影响的9个基本因素：（1）财政供养人数；（2）中小学校学生人数（不含寄宿制学校学
生人数）；（3）寄宿制学校学生人数；（4）民师卫校（专指六个少数民族自治州所办民族师范和卫生学校）学生人数；（5）医疗卫生机构病床数；（6）优抚人数；（7）民办教师人数；（8）少数民族人口数；（9）国土面积。此外对州、县财政支出有重要影响的运输距离因素，
按照对支出成本的影响程度换算成影响程度系数。以基本因素和影响程度系数为依据，计算省对州、县转移支付资金总额分配比例。
（二）制定各因素的计分标准。首先确定标准财政供养人员的计分标准，再以标准财政供养人员计分标准为尺度，将其余各个因素的支出水平与标准财政供养人员个人经费支出水平相比较，按其与标准财政供养人员个人经费支出的比值，分别确定各个因素的计分标准。
1、财政供养人员计分标准：
（1）实有财政供养人数计算公式：
实有财政供养人数＝财政拨款单位实有人数＋财政补贴单位实有人数＋离退休人数＋集体单位实有人数
（2）财政供养人数计算公式：
财政供养人数＝编制人数（财政拨款单位人数＋财政补贴单位人数×70％）＋超编人数（财政拨款单位人数×50％＋财政补贴单位人数×70％×50％）＋集体单位人数×30％＋离退休人数
（3）标准财政供养人数：以西宁市（不含大通县，下同）1个财政供养人员为1个标准财政供养人员。按各州、县工资差别系数，分别将各州、县的财政供养人数换算为标准财政供养人数。计算公式：
某州、县工资差别系数＝某州、县职工工资类别（1＋地区差系数）÷西宁市职工工资类别（1＋地区差系数）
某州、县标准财政供养人数＝某州、县财政供养人数×某州、县工资差别系数
（4）财政供养人员计分标准及各州、县积分的计算
以标准财政供养人员为计分依据，每100人计1分。
财政供养人员积分＝1分×（标准财政供养人数÷100人）
2、中小学生计分标准：
中小学生每10000人计2分。
某州、县中小学生积分＝2分×（某州、县中小学生人数÷10000人）
3、寄宿制学校学生计分标准：
寄宿制学校学生每10000人计4分。
某州、县寄宿制学校学生积分＝4分×（某州、县寄宿制学校学生人数÷10000人）
4、民师卫校学生计分标准：
民师卫校学生每1000人计1分。
某州、县民师卫校学生积分＝1分×（某州、县民师卫校学生人数÷1000人）
5、医疗卫生机构病床计分标准：
每200张病床计1分。
某州、县病床数积分＝1分×（某州、县病床数÷200张）
6、优抚人员计分标准：
优抚人员每250人计1分。
某州、县优抚人员积分＝1分×（某州、县优抚人数÷250人）
7、民办教师计分标准：
民办教师每1000人计1分。
某州、县民办教师积分＝1分×（某州、县民办教师人数÷1000人）
8、少数民族人口数计分标准：
少数民族100000人计1分。
某州、县少数民族人口数积分＝1分×（某州、县少数民族人数÷100000人）
9、国土面积计分标准：
国土面积每10万平方公里计1分。
某州、县国土面积分＝1分×（某州、县国土面积÷10万平方公里）
10、州、县总积分计算公式：
（1）某州、县各因素积分之和＝标准财政供养人数积分＋中小学生人数积分＋寄宿制学校学生人数积分＋民师卫校学生人数积分＋医疗卫生机构病床数积分＋优抚人数积分＋民办教师人数积分＋少数民族人口数积分＋国土面积积分
（2）某州、县运输距离换算系数＝〔物资吨公里运价（元）×年人均物资运输量（吨）×某州、县距西宁里程（公里）〕÷标准财政供养人员个人经费×100％
（3）某州、县总积分＝某州、县各因素积分之和×（1＋运输距离换算系数）
（三）确定转移支付对象
1、分别计算出8个州本级、48个县级财政供养人员个人经费占自有总财力（以下简称总财力）的平均比重；分别计算出各个州本级、县级财政供养人员个人经费占总财力的比重。计算公式：
（1）总财力＝地方财政收入＋体制补助（定额补助及递增补助）－体制上解＋税收返还＋其他（工资性结算补助）
（2）个人经费＝财政供养人员工资＋误餐补贴
（3）某州、县个人经费总额＝西宁市财政供养人员人均工资×某州、县标准财政供养人数＋人均误餐补贴×核定某州、县财政供养人数
（4）全省州本级（县）个人经费占总财力的平均比重＝〔全省州本级（县）个人经费之和÷全省州本级（县）总财力之和〕×100％
（5）某州级（县）个人经费占总财力的比重＝〔某州（县）个人经费÷某州（县）总财力〕×100％
2、转移支付对象。用各个州本级（县）个人经费占总财力的比重与全省州本级（县）个人经费占总财力的平均比重相比较，所得之差即为困难程度系数（差率）。困难程度系数是负数的，即表明某州本级（县）的财力高于全省州本级（县）的平均水平，暂不列为转移支付对象。困难
程度系数是正数的，即表明某州本级（县）的财力低于全省州本级（县）平均水平，应列作转移支付对象。
（1）州本级困难程度系数（差率）＝某州个人经费占总财力的比重－全省州本级个人经费占总财力的平均比重
（2）县困难程度系数（差率）＝某县个人经费占总财力的比重－全省县级个人经费占总财力的平均比重
（四）确定转移支付困难程度积分分值
1、某州本级（县）困难程度积分＝某州本级（县）总积分×某州本级（县）困难程度系数
2、困难程度积分分值＝省级转移支付资金总额÷（全省各州本级困难程度积分＋全省各县困难程度积分）
（五）计算各州本级（县）的转移支付资金额
某州本级（县）应得转移支付资金额＝困难程度积分分值×某州本级（县）困难程度积分
三、以后各年度转移支付的计算方法
1997年以后各年度，除按规定将总财力、个人经费总额和转移支付资金总额作适当调整外，省对各州、县转移支付的计算方法不变。
（一）总财力的计算口径
以后各年度当年的总财力，以上年度总财力与上级转移支付资金之和计算。上年地方收入的增长部分不计入总财力。计算公式为：
1、第二年总财力＝第一年总财力＋第一年上级转移支付资金额
2、第三年总财力＝第二年总财力（第一年总财力＋第一年上级转移支付资金额）＋第二年上级当年转移支付资金额
（二）财政供养人员及个人经费的计算口径
1、在过渡期内，1997年按照省编委核定各地1995年的编制人数确定各地的财政供养人数（含国家机关行政编制、事业单位编制、财政补贴单位编制人数）。以后各年度，属于省编委、省财政厅共同批准，按政策安置复员转业军人、安排大中专毕业生增加编制的人数，纳入财
政供养人员计算范围，属于各地自行增加的人员一律不予计算。
2、以后各年度的个人经费总额，首先承认上一年的基数。同时，对国家和省政府规定的调整职工工资等工资福利性增支，以及省编委、省财政厅共同批准各地增编人数的工资总额，按省劳动人事厅核定的增资额（财政补贴单位增资额按折算标准换算），纳入个人经费总额计算。对各
地自定的增资项目或自行提高开支标准、扩大开支范围的一律不予计算。
（三）以上述方法计算转移支付对象各年度当年所得到的转移支付资金，当年即固定下来，每年增加一块固定一块。计算公式：
转移支付对象某年当年所得转移支付资金总额＝第一年所得转移支付资金额＋第二年当年所得转移支付资金额……＋某年当年所得转移支付资金额
四、省级和州级对县级转移支付资金的划分
（一）确定州级转移支付能力的原则。分别将各州级个人经费占总财力的比重与全省州级个人经费占总财力的平均比重相比较，高于全省州级平均比重的，表明该州的支付能力不足，其属县应得的转移支付资金由省级财政负担；低于全省州级平均比重的，表明该州具有一定的转移支付
能力，其属县应得的转移支付资金原则上由州本级财政负担。
（二）州级对所属县转移支付资金的来源。将州本级个人经费占总财力比重低于全省平均比重的那部分资金的60％，作为州级对本州所属县的转移支付资金。计算公式：
某州本级转移支付资金数额＝某州本级总财力×（全省州本级个人经费占总财力的平均比重－某州本级个人经费占财力的比重）×60％
（三）省级与州级转移支付资金划分的界限。州级转移支付能力不足的，其所属县应得的转移支付资金由省财政负担；对具有一定转移支付能力的州，将其转移支付资金与所属县应得的转移支付资金相比较，州级转移支付资金来源大于所属县应得转移支付资金需求的，所属县的转移支
付资金由州级财政负担；所属县所需转移支付资金大于州级转移支付资金来源的，其超过部分的资金由省级财政负担。
五、转移支付资金的来源
省财政对州、县的转移支付资金，根据中央对青海省转移支付资金每年的增量，由省财政厅按一定数额提出省级转移支付资金设置计划，报省人民政府批准后实施。
州级财政有转移支付能力的，应承担对本州所属县转移支付的责任。
上级对下级的转移支付资金，在年度决算审批中通过结算处理。
六、管理和监督
省财政对各地的转移支付资金，第一年计算到县，转移到州，由州级财政按本办法的计算方法和操作程序转移到县。以后年度，省计算到州，由州计算并转移到县。省财政厅对转移支付资金实行跟踪检查和监督管理。凡属改变用途、截留挪用或使用不当的，一经发现即从省对本地补助
款中等量扣回。
七、以后各年度调整职工工资等工资福利性增支因素，均按本办法处理。
八、本办法由青海省财政厅负责解释。
九、本办法自1997年起执行。



1997年12月5日