汕头市人民政府关于废止《汕头市禁止使用童工暂行规定》、《汕头经济特区建设工程承包合同鉴证办法》和《汕头经济特区除“四害”管理规定》的决定

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去年年底，最高法院出台了《人民法院审务督察工作暂行规定》，它的问世，标志着人民法院审务督察制度正式确立，建立科学、高效、有序的审务督察制度，是最高法院按照中央政法委的要求，经过深入调研，论证后推出的一项重大司法改革之措，旨在进一步完善内部监督体系，有力推动公正、高效、廉洁文明执法，其意义重大、影响深远。然而，由于我国司法机制体制上的原因，基层法院审务督察工作起步较晚，机制也不科学、不成熟、不统一，运行中也暴露出了诸多问题，这些已成为制约审务督察工作科学发展的一大难题。笔者结合基层法院实际，就如何做好当前审务督察工作谈些粗浅看法，以期推动审务督察工作进一步规范和取得新突破、新成效。

　　一、基层法院审务督察工作存在的问题

　　（一）认识缺位。当前，基层法院审判任务艰巨繁重，“案多人少”矛盾日益加剧，为完成好繁重复杂的各项审执任务，基层法院不得不把更多的精力与物力投放在审执工作上，加上法院也历来存在“重审判、轻管理”的观念，从而把审务督察工作放在十分滞后的位置，甚至有个别领导还片面认为，只要抓住抓好审判工作这一中心主线，法院工作自然会搞好，至于审务督察工作可紧可松，也可有可无，还有不少同志缺失督察理念，对审务督察工作产生反感，实践中也不愿配合，不能形成大督查格局，也不能真抓实管，导致督察工作不能落实，效果不到位。实践证明，法院督察工作能否搞得好，能否取得新突破、新成效，关键取决于领导，特别是主要领导的重视与否。

　　（二）机构缺位。当前，绝大多数基层法院既没有专门督察机构，也没有专职督察人员。通常，督查工作只是主要领导或党组临时安排而已。有时由指定领导带领政公室，监察室，办公室负责人到各庭、室、局、队转一圈完事。

　　（三）规制缺位。目前，基层法院都没有建立起审务督察机制，有时对某项工作的督察，仅根据主要领导或党组会议临时要求而进行，没有形成长放机制，使审务督察工作处于无序、低效运行状态。

　　（四）效果缺位。基层法院审务督察工作效果不明显的主要原因有三个方面：一是督察工作没有归口管理。督察工作责任制无法落实，出现领导不重视，督察无人抓，想抓临时派，督察搞应付的局面，没有形成督察合力，工作成效难以提升；二是督察人员怕得罪人，怕失去群众基础，影响个人前途，所以在督察工作中避重求轻，强调客观原因多，查找主观原因少，广开绿灯；三是广大干警督察意识淡溥。没有形成自觉接受督察的良好氛围，被督察的对象临时应付，消极应战，这样导致督察工作的效果无法到位。

　　二，改进审务督察工作的对策建议

　　（一）提升认识。审务督察工作能否取得新突破、新成效，关键在于领导重不重视，特别是主要领导的认识与态度。但无论从哪个角度而言，我们都要清醒地认识到抓好抓实审务督察工作是改进法院工作作风，提升司法形象，推进法院队伍建设的重要途径，广大干警，特别是法院主要领导要充分认识审务督察工作的重要性、紧迫性和长期性。

　　（二）配强力量。要做好当前审务督察工作，就要先解决好机构和人员配备问题，为改变以往督察工作“临时定，临时派，到头来无人负责”的状况，在笔者看来，必须要解决好如下几个方面的实际问题：一是要解决好机构设置问题。基层法院要专门成立审务督察大队，实行监、督分离，同时要问编委部门申请解决机构编制，落实好机构级别待遇（应为正局级单位），审务督察大队长由一名党组成员兼任，另设政委一名，副大队长一名；二是要配好干部。基层法院应选调三名敢于坚持原则，不徇私情，严守纪律，忠于职守，清正廉洁，工作在五年以上，并具备大学专科以上的法官到审务督察部门工作；三是把督察工作纳入一把手工程，由法院院长亲自抓。

　　（三）完善机制。在开展审务督察工作中，要紧密结合各基层法院存在的突出问题，不断完善督察工作机制，明确督察工作重点和措施,形成督察督办的长效机制，切实提高督察实效和质量。笔者认为，基层法院应创新如下督察工作机制：一是要确立定期督察工作机制。审务督察部门要根据本院工作实际，确定在五个工作日内开展一次审务督察，即在五个工作日内安排一次督察行动，对本院的各部门上下班，办公作风，庭审纪律等内容进行抽查；二是要确立不定期的暗访督察机制。基层法院应在当月内在社会上开展一次暗访督察活动，即对辖内的宾馆、酒店、茶馆等公共娱乐场所进行暗访；三是要确立专项督察工作机制。基层法院应对重点司法环节，重要司法领域，风险高的节点上进行专项督察。比如对重大拍卖执行程序，重大影响的诉讼案件审判活动，法院工程建设领域等重要活动进行明察暗访；四是要确立审务督察记录制度。审务督察工作人员在执行督察工作中时应出示审务督察证件，并根据督察发现的问题及现场查纠的情况　，及时填写《审务督察记录单》交由被督察对象核对签名，拒绝签名的，由其它督察人员见证说明；五是要确立审务督察警示机制。审务督察部门对本院各部门或工作人员在审务工作中存在的突出问题，在报院长批准后，由督察部门向有关单位和个人发出《审务督察建议书》提出限期改正的意见和建议，被督察的部门和个人应在规定时限内向督察部门反馈整改情况；六是要确定督察工作责任考核处罚机制。基层法院应把各部门及干警的审务工作内容纳入年终目标考核范畴内，明确责任和奖罚措施，这样能大为增强干警的自觉性和督察人员的责任心；七是要确立审务督察工作通报分析机制。审务督察部门必须根据本院党组的决定或在本院院长的亲自领导下，应如期如质完成好各项督察任务，同时定期（每季度）将审务督察情况在本院院务会上做出分析与通报，并形成长效机制，以不断提升审务督察工作水平。


作者单位：湖南省邵东县人民法院

湖北省人民政府


湖北省人民政府令第291号

　　《湖北省地理信息系统工程测绘管理规定》已经2006年4月3日省人民政府常务会议审议通过，现予以公布，自2006年6月1日起施行。



省 长　罗清泉
二００六年四月八日


湖北省地理信息系统工程测绘管理规定




　　第一条 为维护国家安全和利益，促进地理信息资源共享，保障地理信息所有权人的合法权益，充分发挥地理信息在国民经济和社会信息化中的作用，根据国家和省有关规定，制定本规定。


　　第二条 凡在本省行政区域内开展地理信息系统工程测绘活动，提供、使用地理信息数据的（包括网上登载、公开展示等），应遵守本规定。


　　第三条 本规定所称地理信息系统工程（或称地理空间信息系统工程，下同）测绘是指采用现代测绘技术、信息技术和计算机技术等高新技术，对与地理空间相关的信息进行采集、描述、管理，集成和提供各类地理信息数字产品的活动。
　　本规定所称地理信息数字产品是指地理信息数字数据及其表现形式（数字高程模型、数字正射影像图、数字栅格地图、数字线划地图及其复合产品，各类电子地图产品、以其集成的各类地理信息系统）。


　　第四条 省测绘行政主管部门负责全省地理信息系统工程测绘工作的统一监督管理。市（州）、县（市、区）人民政府测绘行政主管部门负责本辖区内地理信息系统工程测绘工作的监督管理，业务上接受省测绘行政主管部门的指导。
　　县级以上有关部门依照职责协同做好地理信息系统工程测绘管理的相关工作。


　　第五条 在本省行政区域内从事地理信息系统工程测绘工作的单位，必须依照国家有关规定，取得测绘行政主管部门颁发的测绘资质证书，并在测绘资质证书规定的业务范围内从事活动。
　　从事经营性测绘活动，应依法经工商行政管理部门核准登记，办理营业执照后，方可在核准登记的经营范围内从事地理信息系统工程测绘业务。


　　第六条 凡委托地理信息系统工程测绘任务的，必须选择具有地理信息系统工程测绘资质的单位承担。


　　第七条 使用财政资金的地理信息系统工程测绘项目，发展改革主管部门在批准立项、财政部门在审批资金前，应当征求同级测绘行政主管部门的意见，有适宜测绘成果的，应当充分利用已有的测绘成果，避免重复测绘。
实行招投标的地理信息系统工程测绘项目按《中华人民共和国招标投标法》和《测绘市场管理暂行办法》的规定，进行公开招投标，并实行测绘项目监理。项目所在地测绘行政主管部门及有关行政主管部门依法对招标、投标活动实施监督；涉及两个或两个以上行政区域内的地理信息系统工程测绘项目的招标、投标活动，由其共同的上一级测绘行政主管部门及有关行政主管部门实施监督。


　　第八条 从事地理信息系统工程测绘的单位，必须按国家和省有关规定进行测绘项目登记和汇交测绘成果目录或副本。


　　第九条 县级以上测绘行政主管部门应当加强对地理信息系统工程测绘成果质量的监督管理。测绘单位对其完成的地理信息系统工程测绘成果质量负责。地理信息系统工程测绘成果须检验合格后方可使用。


　　第十条 从事地理信息系统工程测绘应严格执行相关的国家标准和行业标准。国家标准和行业标准无规定的，可在合同中约定，并严格按合同约定　的标准执行。


　　第十一条 从事地理信息系统工程测绘的单位必须严格按测绘成果管理的有关规定，通过测绘成果归口单位领用基础测绘成果资料。领用的基础测绘资料不得擅自复制、转让、网上登载或向第三方提供。


　　第十二条 地理信息系统工程测绘产品中以纸质地图或电子地图形式公开出版、发行、展示、网上登载的，应按有关规定报省测绘行政主管部门批准。


　　第十三条 地理信息系统工程测绘产品中涉及国家秘密的，其提供、复制、网上登载都必须符合国家保密规定和测绘成果管理规定，不得泄露国家秘密。对外提供的产品中必须标明资料密级和基础地理信息数据所有权单位的名称。
　　第十四条 为避免重复测绘，保证信息共享，对已经完成的基础地理信息数据，各有关使用单位不得自行利用基础测绘资料生成地理信息数据。
　　有关使用单位需用基础测绘资料生成地理信息数据时，须报测绘行政主管部门批准。


　　第十五条 地理信息系统工程测绘产品具有知识产权的，适用有关法律的规定。

　　使用地理信息系统工程产品涉及他人合法权益的，应事先取得所有权人的同意。未经同意，任何单位和个人不得擅自使用。


　　第十六条 建立和推进基础地理信息数据共享机制。使用和加工国家和省基础地理信息数据，应按国家规定与数据提供单位签订数据使用协议并支付使用费。


　　第十七条 未经省测绘行政主管部门审查批准，任何单位和个人不得将未公开的地理信息系统工程测绘成果、数据携带或者邮寄出境，不得以任何方式将其传输至境外、亦不得在境内向境外组织和个人提供。


　　第十八条 违反本规定的行为，法律、法规、规章已作出处罚规定的，从其规定。


　　第十九条 违反本规定，有下列行为之一的，由县以上测绘行政主管部门责令改正，并处违法所得一倍以上，三倍以下的罚款，但最高不超过3万元；没有违法所得的，处1万元以下罚款；属于非经营性行为的，处1000元以下的罚款：
　　(一)未经批准，擅自复制拷贝和自行利用基础测绘成果扫描生成地理信息数据以及向第三方提供的；
　　(二)未按规定进行测绘项目登记的；
　　(三)未经省测绘行政主管部门审核批准，擅自出版、发行、网上登载、公开展示地理信息系统工程测绘产品的。


　　第二十条 测绘行政主管部门工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十一条 本规定自2006年6月1日起施行。