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安徽省池州市人民政府


池州市人民政府关于印发《池州市市级预算管理暂行办法》的通知


池政〔2006〕20号


开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：

《池州市市级预算管理暂行办法》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。









二○○六年五月八日





池州市市级预算管理暂行办法



第一章 总 则



第一条 为了加强市级预算管理，规范预算编制和执行，强化预算约束和监督，推进依法理财、科学理财、民主理财，根据《中华人民共和国预算法》和有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 市级预算由市直各部门、各单位的预算组成。



第二章 预算的编制



第三条 市级预算编制遵循以下原则：

（一）坚持科学发展观，贯彻“一要吃饭，二要建设”的原则。

（二）坚持“量入为出、收支平衡”的原则。收入预算必须体现依法、积极和稳妥；支出预算力求科学、合理和公平。

（三）坚持“厉行节约，艰苦创业”和“区分轻重缓急，集中财力办大事”的原则。

（四）坚持“程序规范、决策科学、分配透明、结构优化、内容细化”的原则。

第四条 市级预算实行综合预算基础上的部门预算编制方式。预算编制的主体以一级预算单位为依托，二级及以下预算单位在一级预算单位（以下简称部门）下分别编制，做到一个部门一本预算。部门预算编制的内容应包括部门的全部收支活动，实行预算内外资金统一管理、统筹安排，并按照“公平、效率”的原则，实行“收支脱钩”，保证预算的统一性、完整性和严肃性。

第五条 市级预算采用零基预算方法编制。

（一）部门基本支出全面实行定员和运行费用定额相结合的管理方式，各项基本支出预算依据人员工资和基本运行费用分类分档分项的定额标准分别核定。

（二）项目支出（含部门专项公用支出）全面实行项目备选制度，在充分论证、遴选排序的基础上，建立备选项目库，编制一至两年滚动项目支出规划，实行项目预算滚动管理。年度项目支出预算按照“量财办事、先急后缓、先重后轻”的原则，分类依次从项目库所列项目中确定。除应急性支出外，未进备选项目库的支出项目不列入年度项目支出预算。

第六条 预算编制要按照《政府收支分类科目》细化到具体单位和具体项目。收入预算按来源和性质编制到目级；支出预算按功能分类和经济分类分别编制到项级和款级。部门预算支出按“先由非税收入安排，不足部分由预算内收入安排”的原则编制。项目支出预算尽可能分类细化，凡能编制到具体项目的，均编制到具体项目。

第七条 市级预算经市人民代表大会批准后，即具有法律效力，非经法定程序不得改变。

第八条 市财政局应当自市人民代表大会批准市级预算之日起30日内，批复市级各部门预算，同时将预算批复文件抄送市人大常委会财经工委。部门应当自市财政局批复本部门预算之日起15日内，批复所属各单位预算。



第三章 预算的执行



第九条 市政府进一步完善收入目标考核机制。市财税部门要密切配合，依法加强税收收入征管，强化征管手段，防止发生“跑、冒、滴、漏”行为，做到既应收尽收，又不收“过头税”。

市财政局要规范非税收入管理，严格执行“收支两条线”规定，对市直各部门、各单位的罚没收入、行政事业性收费、政府性基金等各项非税收入，全面执行“罚缴分离”和“收缴分离”。

第十条 预算拨款和补助资金要按照规定的用途使用，不得挪作他用。市财政局应根据部门年度预算及资金使用计划，及时、足额拨付市级预算支出资金。对政府采购项目和可以明确项目实施单位的资金，实行国库集中支付方式直拨商品（劳务）供应商或项目单位。

第十一条 市直各部门、各单位要严格预算执行，硬化预算约束，除难以预见的紧急、重大事项外，在预算执行中不得提出追加支出的要求。未经财税部门会签，制发的文件中不得含有减税、免税和退税或增加支出等影响财政收支平衡的内容。

第十二条 在预算执行中，对列入预算的大额项目支出(含需再分配的省专项资金)按照下列权限和程序办理：

（一）大额项目预算中归属职能部门使用或管理的资金（如农业产业化、教育、中小企业发展专项资金等），已细化到具体项目的，由分管该部门的副市长审批，财政部门按进度拨款。未细化到具体项目的，每笔（项）支出在5万元以下（含5万元）的，由分管该部门的副市长商分管财政的副市长同意后签批；每笔（项）支出在5万元到20万元（含20万元）的，由分管该部门的副市长报市长同意后签批；超过20万元的，报市长办公会议研定后，由分管部门的副市长签批。

（二）大额项目预算中的综合专项资金（如会议费、接待费、出国经费、招商费等），每笔（项）支出在10万元以下（含10万元）的，由分管财政的副市长审批；超过10万元以上的，由分管财政的副市长报市长同意后签批。

（三）总预备费支出，每笔（项）在5万元以下（含5万元）的，由分管财政的副市长审批；5万元至20万元（含20万元）的，由分管财政副市长报市长同意后签批；20万元以上的，报市长办公会议研定后由分管财政的副市长签批，其中超过100万元的支出由市长签批。

大额项目支出的预算执行每月报批一次，由市财政局列表提出审核意见，按上述权限和程序报批。市财政局每月将所有大额专项预算执行情况分项列表报送市长和分管副市长。

第十三条 预算追加。原则上平时不追加预算支出。因部门预算未列但确实需要的项目支出，由部门向市财政局提出申请，市财政局于每年第四季度根据当年预计新增财力（包括上级追加财力补助、当年超收财力、其他调剂财力）和实际需要，从备选项目库列出需追加支出的项目并提出审核意见，报市长办公会议研定后，由分管财政的副市长签批；其中单项支出超过100万元的由市长签批，并向市委报告。同时，市财政局将预算追加情况向市人大常委会报告，并按规定程序提请市人大常委会批准追加当年预算支出。每个部门追加支出每年不超过两次。



第四章 决算的编制



第十四条 市级财政决算由市直各部门、各单位决算组成。

第十五条 在一个预算年度终了，市直各部门、各单位应当按照市财政局关于决算编制的原则、方法、要求及报表格式，在认真清理、核实各项收支的基础上，汇总编制本部门所属单位决算草案，并在规定的期限内报送市财政局。

第十六条 市财政局汇总编制市级财政决算草案，报市政府审定后，提请市人大常委会审查、批准。

第十七条 市级财政决算经批准后，市财政局要向市直各部门、各单位批复决算。



第五章 预算的监督



第十八条 市直各部门、各单位要加强对本部门、本单位预算收支的管理，节约开支，提高资金使用效益。

第十九条 市财政局要加强对市级部门预算的监督，定期对市级预算执行情况进行检查和分析，发现问题及时提请市政府采取措施予以解决，以保证市级预算资金安全、高效、有序运转。

第二十条 建立和完善财政支出绩效考核评价机制，全面推行项目实施和资金使用问效问责制度，切实提高专项资金的使用效益。

第二十一条 市审计、监察机关要依法依规履行职责，加强与市财政部门的协调和配合，共同做好市级预算执行的监督工作。

第二十二条 市直各部门、各单位未按规定管理和使用财政性资金的，财政部门及审计机关应当依法予以制止和纠正；有违反《预算法》、《政府采购法》等财政法律、法规行为的，财政部门应会同审计、监察机关按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律、法规的规定，追究单位负责人及其直接责任人的责任。



第六章 附 则



第二十三条 本办法实施中的具体问题，由市财政局负责解释。

第二十四条 本办法自发布之日起施行，原《池州市市级预算管理暂行办法》（池政〔2001〕19号）同时废止。



建设工程合同当事人可以协议约定为由原告所在地法院管辖

汕头市达濠建筑总公司与湖南省工业设备安装有限公司建设工程施工合同纠纷上诉案分析


一、案件要旨
上诉人汕头市达濠建筑总公司与被上诉人湖南省工业设备安装有限公司及原审被告广州宜源软件科技开发有限公司签订建设工程施工合同，关于本案管辖的协议条款约定了三个法院管辖，二审法院审理认为，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二十五条规定，只要当事人的协议管辖约定没有违反级别管辖和专属管辖的规定，则可以在书面合同中协议选择原告住所地人民法院管辖。最高人民法院法经（1994）307号《关于合同双方当事人协议约定发生纠纷各自可向所在地人民法院起诉如何确定管辖的复函》规定：“合同双方当事人约定：发生纠纷各自可向所在地人民法院起诉。该约定可认为是选择由原告住所地人民法院管辖，如不违反有关级别管辖和专属管辖的规定，则该约定应为有效。”本案合同中，有关“合同在履行过程中产生争议时，三方协商解决，协商不成的，向各自所在地人民法院提起诉讼”的约定，确实存在三方当事人都有可能作为原告分别向各自所在地人民法院起诉的情形。但是本案一旦起诉，原告立即被特定化，从而排斥了另一方所在地人民法院管辖。故本案合同中协议管辖的约定，实质是选择原告住所地人民法院管辖。因此，本案不存在最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见第24条规定的情况，该协议管辖约定有效。况且，本案当事人关于协议管辖的约定没有违反级别管辖和专属管辖，符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二十五条的规定。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第三十五条和最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见》第33条的规定，先立案的人民法院有管辖权。本案湖南省株洲市芦淞区人民法院立案在先，依法享有对本案的管辖权，受理本案符合法律规定。
本案要旨为，建设工程合同当事人为三方，合同关于案件管辖协议约定为由提起诉讼方所在地法院管辖的，虽然可能三方均为原告，但一旦一方提起诉讼，原告即被特定化，案件实质为原告方所在地管辖，若该协议不违反级别管辖和专属管辖的，则该协议约定有效，不违反法律规定。
本案争议焦点主要为，建设工程合同当事人为三方的，约定协议管辖由起诉方人民法院管辖的，该协议是否有效。二审法院审理认为，本案合同中，有关“合同在履行过程中产生争议时，三方协商解决，协商不成的，向各自所在地人民法院提起诉讼”的约定，确实存在三方当事人都有可能作为原告分别向各自所在地人民法院起诉的情形。但是本案一旦起诉，原告立即被特定化，从而排斥了另一方所在地人民法院管辖。故本案合同中协议管辖的约定，实质是选择原告住所地人民法院管辖。根据法律规定，该协议管辖约定有效。此外，法律规定先立案的人民法院有管辖权。本案湖南省株洲市芦淞区人民法院立案在先，依法享有对本案的管辖权，受理本案符合法律规定。

二、案件来源
湖南省株洲市芦淞区人民法院（2010）芦法民一初字第980号民事裁定，湖南省株洲市中级人民法院(2011)株中法管终字第17号
　　
三、基本案情
上诉人汕头市达濠建筑总公司与被上诉人湖南省工业设备安装有限公司及原审被告广州宜源软件科技开发有限公司建设工程施工合同纠纷一案，不服一审裁定，向二审法院提出上诉。主要理由为：本案关于管辖的协议条款约定了三个法院管辖，依据最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见第24条规定，选择管辖的协议无效。本案应依照民事诉讼法第二十四条的规定，由被告所在地或合同履行地人民法院管辖。鉴于广州市是本案的合同履行地，请求撤销原审裁定，将本案移送广州市番禺区人民法院审理。

四、法院审理　　
二审法院审查认为，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二十五条规定，只要当事人的协议管辖约定没有违反级别管辖和专属管辖的规定，则可以在书面合同中协议选择原告住所地人民法院管辖。最高人民法院法经（1994）307号《关于合同双方当事人协议约定发生纠纷各自可向所在地人民法院起诉如何确定管辖的复函》规定：“合同双方当事人约定：发生纠纷各自可向所在地人民法院起诉。该约定可认为是选择由原告住所地人民法院管辖，如不违反有关级别管辖和专属管辖的规定，则该约定应为有效。”本案合同中，有关“合同在履行过程中产生争议时，三方协商解决，协商不成的，向各自所在地人民法院提起诉讼”的约定，确实存在三方当事人都有可能作为原告分别向各自所在地人民法院起诉的情形。但是本案一旦起诉，原告立即被特定化，从而排斥了另一方所在地人民法院管辖。故本案合同中协议管辖的约定，实质是选择原告住所地人民法院管辖。正因为如此，最高人民法院才作出了上述复函。因此，本案不存在最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见第24条规定的情况，该协议管辖约定有效。况且，本案当事人关于协议管辖的约定没有违反级别管辖和专属管辖，符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二十五条的规定。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第三十五条和最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见》第33条的规定，先立案的人民法院有管辖权。本案湖南省株洲市芦淞区人民法院立案在先，依法享有对本案的管辖权，受理本案符合法律规定。
　　综上，上诉人汕头市达濠建筑总公司主张本案协议管辖的约定无效，应将本案移送广州市番禺区人民法院审理的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二十五条、第三十五条、第三十八条和第一百五十四条之规定，裁定如下：
　　驳回上诉，维持原裁定。
　　本裁定为终审裁定。

五、与本案及类似案例相关的法规索引
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二十五条　合同的双方当事人可以在书面合同中协议选择被告住所地、合同履行地、合同签订地、原告住所地、标的物所在地人民法院管辖，但不得违反本法对级别管辖和专属管辖的规定。
第三十五条　两个以上人民法院都有管辖权的诉讼，原告可以向其中一个人民法院起诉；原告向两个以上有管辖权的人民法院起诉的，由最先立案的人民法院管辖。
《最高人民法院关于合同双方当事人协议约定发生纠纷各自可向所在地人民法院起诉如何确定管辖的复函》
（１９９４年１１月２７日　法经（１９９４）３０７号）
四川省高级人民法院：
　　你院川法明传［１９９４］２１１号请示收悉。经研究，答复如下：
　　合同双方当事人约定：发生纠纷各自可向所在地人民法院起诉。该约定可认为是选择由原告住所地人民法院管辖，如不违反有关级别管辖和专属管辖的规定，则该约定应为有效。若当事人已分别向所在地人民法院提起诉讼，则应由先立案的人民法院管辖；若立案时间难于分清先后，则应由两地人民法院协商解决；协商解决不了的，由它们的共同上级人民法院指定管辖。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见》
第二十四条 合同的双方当事人选择管辖的协议不明确或者选择民事诉讼法第二十五条规定的人民法院中的两个以上人民法院管辖的，选择管辖的协议无效，依照民事诉讼法第二十四条的规定确定管辖。
第三十三条 两个以上人民法院都有管辖权的诉讼，先立案的人民法院不得将案件移送给另一个有管辖权的人民法院。人民法院在立案前发现其他有管辖权的人民法院已先立案的，不得重复立案，立案后发现其他有管辖权的人民法院已先立案的，裁定将案件移送给先立案的人民法院。

（本文为原创作品，未经作者书面授权，禁止转载）

编者注：本文摘自北京建设工程与房地产专业律师唐湘凌编著的《中国建设工程施工合同纠纷案例百案评析》。唐湘凌毕业于中国人民大学，法学硕士，从事法律职业十余年。其北京建设工程与房地产专业律师团队处理过大量涉及工程建设、房地产的法律事务，在该领域有丰富经验，欢迎委托处理该领域的法律事务（地址：北京市朝阳区东三环北路38号北京国际中心；电话：186-0190-0636，邮箱：lawyernew@163.com）。


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