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天津市人民政府


关于修改《天津市地热资源管理规定》的决定
天津市人民政府


《关于修改〈天津市地热资源管理规定〉的决定》已经市人民政府批准，现予发布施行。

决定
市人民政府决定对《天津市地热资源管理规定》（1995年市人民政府令第44号）作如下修改：
一、将《规定》中的“《地热开采许可证》”均修改为“《地热采矿许可证》”。
二、将第十四条修改为：“为充分利用和保护好地热资源，地热井开采利用方案须经市地热管理处同意，开采地热的单位或个人应承担回灌义务，并按规划施行回灌开采。回灌方案及措施报市地热管理处审批。对经批准回灌的用户可按年限和回灌量减收其应缴纳的地热资源费。”
三、将第十八条修改为：“对违反本规定有下列情形之一者，由市地热管理处责令限期改正，并视情节轻重分别给予警告、吊销《地热采矿许可证》、查封地热井。对经营性活动有违法所得的，处3万元以下罚款，无违法所得的，处1万元以下罚款；对非经营性活动，处1000元以
下罚款：
（一）未经批准或未办理申请领证手续，擅自施工或开采地热的；
（二）不按统一要求安装计量设施或计量设施发生故障隐瞒不报的；
（三）无指标或不按批准指标任意扩大开采量的；
（四）未经批准或无正当理由拒不缴纳或拖欠地热资源费的，施工、监理、咨询单位不及时缴纳管理费的；
（五）不按时报送开采计划和开采报表的；
（六）不按审批方案施工的；
（七）不按审批方案回灌或未经批准擅自回灌污染热储层的；
（八）未经批准擅自将其他钻井转为地热开采井开采地热的。”
四、将第二十五条删除。有关条款序号作相应调整。
本决定自发布之日起施行。
《天津市地热资源管理规定》根据本决定作相应的修正，重新发布。

天津市地热资源管理规定

（1995年7月12日市人民政府发布1997年12月15日根据市人民政府《关于修改〈天津市地热资源管理规定〉的决定》修订发布）


第一条 为加强对本市地热资源的管理，合理开发利用和保护本市地热资源，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》和有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称地热资源是指埋藏在本市地面以下地壳内岩石和流体中能被经济合理地开发出来的热能，包括蒸气型、热水型、地压型、干热岩型和岩浆岩型五种类型。其中热水型地热系指流温在40℃（含40℃）以上的地下热水。
第三条 凡在本市行政区域内开发利用地热资源的单位和个人，均须遵守本规定。
第四条 天津市地热管理处是市人民政府主管全市地热资源开发利用和管理的行政主管部门，其主要职责是：
（一）管理地热资源的勘查、合理开发、科学利用与保护；
（二）贯彻执行国家和我市有关地热开发管理方面的法律、法规及有关规定，会同有关部门编制全市地热开发利用规划；
（三）审批地热开发利用项目和地热井的布局、开发与回灌，核定地热年度开采指标，核发地热开采许可证；
（四）负责征收地热资源费，并参与地热资金的管理；
（五）负责地热开发利用中实验和科研项目的立项管理；
（六）履行市人民政府赋予的其他职责。
第五条 地热资源开发利用实行统一规划、统一管理、合理布局、综合利用、以热养热、滚动开发的方针。
第六条 地热资源的开发利用规划，由市地热管理处会同市规划、供热等行政主管部门制定，报市人民政府批准后实施。
第七条 开采地热资源实行许可证制度。申办《地热采矿许可证》的程序是：
（一）申请。开采地热的单位或个人向市地热管理处提出申请报告书，同时提交综合利用计划、节能措施及比例尺为1∶2000的平面位置图等。
（二）可行性研究。在市地热管理处受理申请后，开采地热的单位或个人委托具有资格的地热咨询设计单位提出可行性研究报告，交由市地热管理处组织评审。
（三）审批。可行性研究报告经评审通过后，市地热管理处根据全市地热分配布局和评审意见，向开采地热的单位或个人下达批复文件和同意施工通知书。
（四）施工、验收。
1．开采地热的单位或个人凭批复文件和同意施工通知书与具有资格的钻井施工单位按审批要求编制设计并组织施工，施工中需要更改设计时，须经市地热管理处批准后方可继续施工。
2．为保证地热成井质量，施工过程中实行地热工程监理制度。
3．地热井竣工后，由市地热管理处组织验收，签发《地热井验收评定书》。
（五）核发《地热采矿许可证》。开采地热的单位或个人，持《地热井验收评定书》到市地热管理处领取《地热采矿许可证》。领取《地热采矿许可证》须提交地热井的全部技术资料复印件，包括：
1．钻孔地质综合柱状图、测井曲线、井温、井压、洗井、抽水、化验资料等；
2．年度开采计划；
3．综合利用规划及实施方案。
第八条 为勘探目的及其他目的凿成的地热井，需要开采时，均须办理《地热采矿许可证》。
用于地震等监测目的的地热井，可不办理《地热采矿许可证》，但须到市地热管理处登记备案。
第九条 为保证地热井施工质量，承担开采地热可行性研究报告的单位、地热钻井施工单位、地热工程监理单位，均须持相应级别的资格证件到市地热管理处登记审核，并按承担项目费用的1％至3％缴纳管理费。
第十条 地热资源属国家所有，开采地热资源须向市地热管理处缴纳地热资源费。地热资源费按温度（ｔ）实行梯度收费，其标准是：
40℃≤ｔ＜50℃ 0．20元／立方米
50℃≤ｔ＜60℃ 0．30元／立方米
60℃≤ｔ＜70℃ 0．40元／立方米
70℃≤ｔ＜80℃ 0．50元／立方米
ｔ≥80℃ 0．60元／立方米
第十一条 地热资源费由市地热管理处统一征收，按照取之于地热、用之于地热的原则，主要用于地热资源的管理、保护、科研立项、回灌试验、动态监测、综合利用、所需设备的更新维护、与开发利用地热有关项目的支出和对在保护资源、综合利用、科学管理、节能降耗等方面做出
显著贡献的单位与个人的奖励。
第十二条 开采地热资源的单位或个人，应与市地热管理处签定无承付托收协议，按月缴纳地热资源费。超过规定缴纳日期的，每逾期一天，加收应缴费用1％的滞纳金。
第十三条 为合理开发和保护地热资源，实行按计划开采地热资源的制度。
（一）根据地热资源情况和开采地热单位或个人实际需要，每年由市地热管理处核定并下达年度开采指标。
（二）开采地热单位或个人于每年第一季度末将上年度开采报表和本年度开采计划报送市地热管理处。
（三）开采地热单位或个人应按统一要求安装计量设施，市地热管理处有权对开采地热单位或个人的开采情况进行监督检查，并对超计划开采部分加倍收费。
第十四条 为充分利用和保护好地热资源，地热井开采利用方案须经市地热管理处同意，开采地热的单位或个人应承担回灌义务，并按规划施行回灌开采。回灌方案及措施报市地热管理处审批。对经批准回灌的用户可按年限和回灌量减收其应缴纳的地热资源费。
第十五条 报废地热井需报市地热管理处审批。经批准后，用户要按要求进行封堵。地热井需要维修时，开采地热的单位或个人须将修井方案及施工单位报市地热管理处，经批准后方可施工。
第十六条 开采地热的单位或个人要加强对地热资源的保护，防止污染热储层；要提高地热资源利用率，实行梯级开发、综合利用；地热弃水温度要符合国家环境保护规定和标准。
第十七条 对在地热资源开发利用和管理方面做出突出贡献的单位和个人，应给予表彰和奖励。
第十八条 对违反本规定有下列情形之一者，由市地热管理处责令限期改正，并视情节轻重分别给予警告、吊销《地热采矿许可证》、查封地热井。对经营性活动有违法所得的，处3万元以下罚款，无违法所得的，处1万元以下罚款；对非经营性活动，处1000元以下罚款：
（一）未经批准或未办理申请领证手续，擅自施工或开采地热的；
（二）不按统一要求安装计量设施或计量设施发生故障隐瞒不报的；
（三）无指标或不按批准指标任意扩大开采量的；
（四）未经批准或无正当理由拒不缴纳或拖欠地热资源费的，施工、监理、咨询单位不及时缴纳管理费的；
（五）不按时报送开采计划和开采报表的；
（六）不按审批方案施工的；
（七）不按审批方案回灌或未经批准擅自回灌污染热储层的；
（八）未经批准擅自将其他钻井转为地热开采井开采地热的。
第十九条 对违反本规定的行为，情节轻微，能主动改正，消除影响的，可从轻或免除处罚；对不服从管理或拒付罚款的，可暂扣其工具和物品，在其改正违章行为和交付罚款后发还。
第二十条 对破坏地热井、地热监测设施，拒绝、阻碍执法人员依法执行公务的，由公安部门予以治安处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 当事人对行政处罚不服的，可以在收到处罚决定后15日内申请复议或向人民法院提起诉讼。期满不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的市地热管理处申请人民法院强制执行。
第二十二条 本规定施行前已经开采取用40℃（含40℃）以上地下热水的单位或个人，应在本规定发布之日起两个月内向市地热管理处补办有关登记、发（换）证手续。
第二十三条 在本市行政区域内开采取用40℃（含40℃）以上地下热水的，须到市地热管理处申办《地热采矿许可证》并只交纳地热资源费，不再交纳地下水资源费，凡取用40℃以下地下热水的，按有关规定分别到水利部门或其授权的城建部门申办《取水许可证》并交纳地下水
资源费，不再交纳地热资源费。
第二十四条 市地热管理处负责将每年的地热井数量和地下热水开采量送水利部门或其授权的城建部门备案。
第二十五条 本规定自发布之日起施行。



1997年12月15日
　　见义勇为是中华民族的传统美德，对我国社会的发展进步具有积极的促进作用。根据道德与法的关系可知，法律是道德的最低标准，违法的行为一定是违反道德的行为，但违反道德的行为不一定是违法的行为，而道德所提倡、鼓励的行为如见义勇为，则不可能是违法行为，否则该法应为恶法。事实上我国的道路交通安全法并非恶法，所以被社会认可的见义勇为行为不可能是违反道路交通安全法的行为。因为，不应存在同一个行为在道德层面是应提倡的见义勇为，而在法律框架下却是违法行为的逻辑混乱和价值错位。

就李舒舒见义勇为一事来说，其冲上马路的那一瞬间，不可能有太多的想法，也来不及有太多的想法，其目的只是为了尽可能地保护处于危险之中的小孩，所以就主观上来说，李舒舒并不存在任何影响交通安全的过错，而根据道路安全法可知，道路交通事故中的责任主体必须具有主观上的过错，才有可能承担相应的事故责任，所以就此而言，李舒舒不存在承担交通事故责任的前提，其勇于救人的行为更不应被评价为违法行为，如果以其行为具有客观违法的表象来据此认定其具有主观违法的过错，并进而认定其应承担相应的责任，这显然是在客观归责。与其类似的福建郑秀文见义勇为事件和河北交警刘丙文见义勇为事件也是如此，对于郑秀文和刘丙文的救人行为也不应认定为道路交通违法行为。

至于因见义勇为所造成的损失，则应由对该损失负有过错的责任方以及受益人进行赔偿，必要时可由国家进行补偿，但无论怎样也不应让英雄流血再流泪!具体到李舒舒见义勇为事件中，因李舒舒的见义勇为使被救女孩所受到的伤害得到了减轻，所以在此情况下，被救女孩所受到的伤害并不是见义勇为所造成的，在此事件中，见义勇为所造成的损失就是李舒舒本身所遭受的伤害，对此伤害，考虑到此次见义勇为的实际情况，由国家予以补偿、救助为宜。

毋庸置疑，在现代法治社会里，法律是调整大多数社会关系的行为规范，依法治国是现代法治社会的基本理念，但执法不应是机械式的，不能使执法的结果违背社会基本道德底线，所以如何理性、智慧地执法是对执法者的考验，更是对社会良知的拷问!