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福建省政府


福建省人民政府关于颁发《福建省外商投资矿山企业采矿登记管理办法》的通知
福建省政府




各地区行政公署，各市、县（区）人民政府，省直各单位：
现将《福建省外商投资矿山企业采矿登记管理办法》颁发给你们，请遵照执行。

福建省外商投资矿山企业采矿登记管理办法
第一条 为鼓励外商投资，促进矿业发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》和《中华人民共和国外资企业法》等有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称外商投资矿山企业指中外合资、合作和外商独资举办的矿山企业。
第三条 在本省境内举办外商投资矿山企业，必须遵守本办法。
国家禁止外商投资开采的矿产资源不适用本办法。
国务院和国务院有关主管部门批准开办的外商投资矿山企业不适用本办法。
第四条 福建省人民政府地质矿产主管部门是外商投资矿山企业办理采矿登记手续的管理机关。
第五条 拟举办开采矿产资源的中外合资、合作矿山企业，按现行审批外商投资企业的权限，由中方合资、合作者办理项目立项和可行性研究报告审批手续。
拟举办外商独资矿山企业的外国投资者，应通过矿山所在地的县级或县级以上人民政府向审批机关提出申请报告，办理审批手续。
第六条 举办外商投资矿山企业，在办理立项和可行性研究报告审批手续时，除按规定向审批机关提交设立外商投资企业的有关文件外，还应提交下列文件：
（一）省矿产储量管理部门对开办矿山的地质勘探报告的正式批准文件（矿床赋存条件简单的矿山，可从略）；
（二）以座标标定的矿区范围图和拟开采范围图；
（三）省主管工业厅、局提供的符合行业规划的证明文件。
第七条 有关主管部门在组织立项和矿山建设项目可行性研究报告联合审批时，同级地质矿产主管部门应当参加。
参加审批的地质矿产主管部门应按照有关规定对可行性研究报告进行复核并签署意见。
第八条 在有关经贸机构批准外商投资矿山企业的合同、章程后，申请者应到省地质矿产主管部门办理采矿登记，领取采矿许可证。
第九条 申请者向省地质矿产主管部门办理采矿登记时，应附下列文件：
（一）审批机关对开办外商投资矿山企业的正式批准文件；
（二）经贸机构批准的合同、章程；
（三）采矿登记申请书；
（四）以座标标定的矿区范围图和开采范围图。
第十条 申请者凭采矿许可证和有关资料按工商企业登记的有关规定，到工商行政管理部门办理工商登记，领取营业执照。
第十一条 采矿许可证有效期与批准矿山设计服务年限相一致，外商投资矿山企业如需延长采矿年限，应在采矿许可证有效期满前三个月向省地质矿产部门办理延续登记手续。
采矿权不得买卖、出租和用作抵押。
第十二条 申请者自领取采矿许可证之日起两年内应进行矿山建设或生产。
第十三条 外商投资矿山企业在开采矿产资源过程中，遇有下列情形之一的，应当向原审批和登记发证机关申请重新办理有关手续，换领相应证件：
（一）变更企业名称或投资类型的；
（二）变更开采范围的；
（三）变更开采对象的。
第十四条 外商投资矿山企业，应按有关规定，向有关部门缴纳矿产资源开发管理费、矿产资源补偿费和资源税。
第十五条 举办外商投资矿山企业，未办理采矿登记手续擅自开工的，省地质矿产主管部门视情节轻重给予警告、可以并处五百元至五千元罚款。
第十六条 外商投资矿山企业违反本办法，有下列情形之一的，省地质矿产主管部门根据不同情况，分别给予警告、吊销采矿许可证的处罚，可以并处五百元至五千元罚款：
（一）违反本办法第十一条第一款、第十三条规定，不办理延续登记或者变更手续的；
（二）领取采矿许可证满两年，无正当理由不进行建设或者生产的。
第十七条 违反本办法第十一条第二款规定，由矿山所在地的县（市）人民政府决定没收非法所得、吊销采矿许可证，并处以二千元至一万元罚款。
第十八条 省地质矿产主管部门或县（市）人民政府吊销许可证，应当通知工商行政管理部门。
第十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起十五日内，向作出处罚的上一级行政机关申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，依法向人民法院起诉；当事人也可以依法直接向人民法院起诉。对罚款和没收非法所得等处罚决定期
满不申请复议，也不向人民法院起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十条 香港、澳门、台湾地区投资者以及华侨举办的矿山企业，参照本办法执行。
第二十一条 正在建设或者正在生产的外商投资矿山企业，应在本办法发布之日起三个月内向省地质矿产主管部门补办采矿登记手续。
第二十二条 本办法由省地质矿产主管部门负责解释。
第二十三条 本办法自颁布之日起施行。



1992年4月14日
摘要：全面推进农村集体林权制度改革（以下简称林改），是经党中央国务院作出决定，由地方政府具体实施，将农村家庭承包经营制度从耕地向林地拓展和延伸的改革举措。此举深得民心。林改的主要内容之一是勘界发证，这是政策性、技术性、专业性、程序性都很强，并且既具体又繁琐的工作。党中央国务院要求用5年左右时间完成勘界发证工作，由于一些地方政府改革心切，急于求成，违背客观规律，缩短了党中央国务院规定的时间，强行要求2至3年时间完成勘界发证，结果因时间紧、任务重，无法按林改所规定的操作程序勘界发证，导致所换发的不少林权新证出现错误，有些错误引发了新的山林权属纠纷。现针对那些可能引发新的山林权属纠纷的错证如何纠错，以及新林权属纠错与山林权属纠纷调处的关系如何协调的问题，提出个人观点，仅供探讨。
关键词：林改 新林权证 纠错 山林权属纠纷

一、新林权证错误（简称错证）类型及错误形成的原因
（一）文字表述、面积计算等方面的错误
比如表格填写、林权证打印等方面的错误。此类错误主要是因具体操作人员在表格填写、输机打印、计算面积时的一时疏忽而导致。此类错误在所难免，但在错证中占少数，且仅对权利人本身产生影响，不会影响到他人。所以，不会引发新的山林权属纠纷。
（二）因现场勘界程序不到位而导致的错误
换发林权新证，必先进行现场勘界，由专业技术人员、村组干部、林业权利人及与权利人相邻的人员一起现场指界。专业技术人员现场根据权利人和相邻人所指一致的四至界线调绘到地形图上，现场填写勘界表，全部参加现场勘界的人员均需在此表上签名。这是法定程序。然而，实际操作中，由于时间紧，任务重，为保证按期完成任务，在组织现场勘界时，往往单方指界，导致林权新证四至错误，把不属于指界人所有或经营管理的山场也被划入指界人所有或经营管理的山场之内，这种情形在错证中占多数。此类错证引发了新的山林权属纠纷。当事人向笔者反映的错证，大多属此类。
二、新林权证纠错的法律依据、途经和程序
新林权证的换发，属具体行政行为中的行政确认行为。对新林权证的纠错，属行政纠错。有错必纠，是依法行政的必然要求。行政纠错可分为主动的行政纠错和被动的行政纠错。行政机关自己发现其所填发的林权新证有误而主动纠正并告知权利人，或认为权利受到侵害的林业权利人、利害关系人申请换发新林权证的行政机关（简称发证机关）进行纠错，发证机关经审查，发现林权新证确实有误并予以纠正，这两种情形，均属主动的行政纠错。主动行政纠错的法律依据有《湖南省行政程序规定》第一百五十八条第一款： 行政机关行政程序违法的，行政机关应当依职权或者依申请自行纠正。认为权利受到侵害的林业权利人、利害关系人向发证机关申请纠错，但发证机关认为新林权证无误不存在纠错的问题，或因其他原因不予纠错，进而他们提起行政复议或行政诉讼，通过行政复议决定或行政判决要求发证机关纠正错误的林权新证的，属被动的行政纠错。被动的行政纠错的法律依据有：（1）《行政复议法》第六条第（四）项：公民、法人或者其他组织对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的，可以依照本法申请行政复议；（2）《行政诉讼法》第二条：公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。
由此可知，认为权利受到侵害的林业权利人、利害关系人请求林权新证纠错的途经有三：一是向发证机关提出申请，由发证机关按林改的相关程序审核处理。当事人对发证机关的处理决定不服的，可以依法提起行政复议或行政诉讼；二是向发证机关的上级行政机关提起行政复议，由复议机关按行政复议法的有关规定的程序处理。当事人不服行政机关的复议决定，还可提起行政诉讼；三是直接向人民法院提起行政诉讼，由人民法院按行政诉讼法的有关规定的程序处理。
三、新林权证纠错与山林权属纠纷调处之间关系的协调
　　　　对因单方指界所致的错证，会引发新的山林权属纠纷，其处理办法，应先启动纠错程序，由认为指界人指界错误,且其权利受到侵害的利害关系人（往往是与林权新证所填山场相邻的关系人），按照前述所述三条纠错途经，向有关机关请求对新林权证进行纠错。然后，根据纠错结果，决定是否作为山林权属纠纷来处理。纠错结果会有二种：一是经生效的行政处理决定、行政复议决定、行政判决或裁定（统称生效的法律文书），认定新林权证无误，不存在纠错的问题。此种情况，则不作山林权属纠纷处理；二是经生效的法律文书认定新林权证换发错误，撤销了该新林权证。遇上这种情况，则应作为新的山林权属纠纷来处理了。其新的山林权属纠纷的处理程序为：（1）协商、调解；（2）申请有管辖权的人民政府裁决；（3）凭协议书、调解书，或生效的人民政府行政裁决书申请重新换发林权新证。　
2013年6月3日

注：作者单位：资兴市人民政府山林权属纠纷调处办公室。