玉林市进一步完善乡(镇)财政管理体制暂行办法
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玉林市进一步完善乡(镇)财政管理体制暂行办法
广西省玉林市人民政府
玉林市人民政府文件
玉政发[1999]70号
玉林市人民政府关于印发玉林市进一步完善乡(镇)财政管理体制暂行办法的通知
各县(市)区人民政府(管委)，各乡(镇)人民政府：
《玉林市进一步完善乡(镇)财政管理体制暂行办法》已经1999年11月17日市政府第13次常务会议同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
一九九九年十二月三日
玉林市进一步完善乡(镇)财政管理体制暂行办法
根据分税制财政体制改革的总体要求，结合我市实际情况，为了进一步理顺县(市)区(以下简称县级)与乡(镇)的财政分配关系，把我市乡(镇)财政管理纳入科学化、规范化、法制化管理的轨道，特制定如下暂行办法。
一、建立乡(镇)财政管理体制的基本原则
(一)坚持“统一领导，分级管理”的原则。正确处理县、乡(镇)政府之间在财力和财权分配上集权与分权的关系，既要体现县级政府调控有力，又要给予乡(镇)政府必需的财政管理权限，以利于调动乡(镇)政府发展社会经济的积极性和主动性。
(二)坚持财权与事权相结合的原则。确定乡(镇)财政管理体制，划分县、乡(镇)两级政府财政收支范围，不但要考虑乡(镇)政府所承担事权的多少，而且要考虑其事权的结构来合理确定收支范围，同时要避免乡(镇)财政管理体制基本框架的频繁变动。凡有利于乡(镇)政府职能完善和基层政权建设的事权，应下放给乡(镇)。与此相适应，将适宜于乡(镇)征收和管理的税种划归乡(镇)，作为其固定收入来源，切实做到“乡事乡办，乡财乡理”、“人、财、物相随”。乡(镇)财政收支范围确定后，在体制执行中如遇到事权结构发生变化，应及时进行相应收支基数的划转，调整财力分配关系，以保证乡(镇)政府财权与事权的紧密结合。
(三)坚持“责、权、利”相结合的原则。建立激励机制，以调动乡(镇)政府当家理财的积极性。
二、乡(镇)财政管理体制的形式
(一)全面实行乡(镇)分税制财政管理体制。为便于正确处理县、乡(镇)两级政府的财政分配关系，调动各方积极因素，保证县、乡(镇)政府职能的实现，促进农村社会经济发展并使乡(镇)一级财政管理体制与县级财政管理体制相衔接，决定在全市乡(镇)统一实行分税制财政管理体制。
(二)建立乡(镇)分税制财政管理体制的基本要求。一是要积极创造条件建立乡(镇)级国库。一级政府一级财政，建立乡(镇)国库是乡(镇)财政的基础，是完善乡(镇)财政体制的必然要求，其目的是增加乡(镇)财政收入报解和资金划拨的透明度，便于乡(镇)政府明白家底，强化预算约束，增强乡(镇)政府理财的责任感，提高其理财的积极性和主动性，使乡(镇)财政真正成为名副其实的一级财政，有助于乡(镇)财政体制功能的充分发挥，因此，各乡(镇)要按照“一级政府一级财政、一级财政一级国库”的要求建立国库。二是要准确核定收支基数。收入基数的核定既要考虑以前年度的完成情况，又要考虑国内生产总值、乡镇企业、农业、多种经营、个体私营经济等发展水平因素。支出基数的核定采用“零基预算”法，要重新核定财政供养人数，合理确定开支标准，对一些资源或自然条件造成的差异应给予相应照顾，以保证必要的基本支出。三是建立规范化的县对乡(镇)转移支付制度。鉴于目前县、乡(镇)事权划分还不够科学明晰，且乡(镇)之间经济发展不均衡性在一定时期内还将继续存在，兼之县级可供转移支付的资金有限。因此，必须建立规范化的县对乡(镇)转移支付制度，尽力缩小乡(镇)之间财力的差异。在具体测算乡(镇)的上解或补助时，既要考虑人均财政收入、财政供给标准、粮食产量、人口、土地面积、农业生产水平、税收努力程度等相关因素影响的基本支出水平，又要考虑财政收入占国内生产总值的比重程度，是否做到应收尽收，承认主观努力不足的存在。同时预测财政收入增长趋势，尽可能实现财政收支的纵向均衡和横向均衡，体现公平与效率。四是推行综合财政预算。分税制财政管理体制是一种“分灶吃饭”的体制，在县、乡(镇)财力分配格局既定的条件下，推行乡(镇)综合财政预算，统筹安排预算内外财力，是增强乡(镇)财政调控有力的重要手段。
三、乡(镇)分税制财政体制的基本框架
(一)划分收入范围。乡(镇)级的财政收入包括固定收入和共享收入。按照属地原则和税务部门现行征管范围划分收入范围，将乡(镇)级比较稳定的收入作为乡（镇）固定收入，对乡(镇)征收的耕地占用税、补偿费的农业税、契税、罚没收入、土地开发收入和纳入预算管理的行政事业性收费等的收入作为县、乡(镇)共享收入，县、乡(镇)共享收入具体分配比例由县(市)区自行确定。
(二)财政支出的划分。按照事权、财权相统一的原则，各乡(镇)主要承担本乡(镇)国家机关运转所需经费以及本乡(镇)经济、社会事业发展所需的支出。
(三)收入基数的核定。1、上划中央“两税”基数的确定。以1998年作为基期年，按1998年乡(镇)实际收入中的增值税75%、消费税100%作为乡(镇)上划中央“两税”的基数，对个别特殊的乡(镇)，可进行适当的微调。以后每年以上年上划中央“两税”收入实绩作为当年上划中央“两税”基数。2、地方财政一般预算收入基数的确定。按上述收入划分范围，以1998年乡(镇)一般预算收入实绩(共享收入除外)作为基数，对个别特殊的乡(镇)，可进行适当的微调。3、税收返还基数的确定。为了保证乡(镇)既得利益，按照分税制财政体制的要求，建立税收返还制度。乡(镇)的税收返还基数以1998年乡(镇)上划中央“两税”占全县(市)区上划中央“两税”的比例计算，计算公式为：
乡(镇)1998年上划中央“两税”收入
税收返还基数=1998年全县税收返还收入×------------------------------------ ×100%
全县1998年上划中央“两税”收入
以后每年以上年实际税收返还收入作为当年税收返还基数。
乡(镇)财政收入基数=地方财政一般预算收入基数+税收返还基数
以后每年乡(镇)税收返还收入的计算，参照自治区对市、税收返还收入市对县的办法，实行环比计算，即税收返还额在 1998年基数上逐年递增，递增率按1：0.1系数确定，如果当年上划“两税”收入达不到上一年基数的，相应扣减税收返还额。具体计算办法如下：
1、 如当年上划中央“两税”收入超过上划中央“两税”基数的，相应计算增量返还，公式为：
当年上划"两税"收入-上年上划“两税”收入
当年上划中央“两税”增量返还=税收返还基数×-------------------------------------------(×0.1)
上年上划“两税”收入
当年税收返还收入=税收返还基数+上划“两税”增量返还
2、如当年上划中央“两税”收入等于上划中央“两税”基数，则：
当年的税收返还收入=税收返还基数。
3、如上划"两税"收入出现短收，则相应扣减税收返还，计算公式为：
上划“两税”短收扣款=上划“两税”短收额×0.9
当年税收返还收入=税收返还基数—上划“两税”短收扣款
(四)支出基数的核定。乡(镇)的支出基数核定，以1998年末在册的财政供养人数，按以事权确定的1998年支出范围和口径标准核定支出基数，对个别特殊的乡(镇)，可进行适当的微调。
(五)体制上解或补助。收、支基数核定后，收大于支的，上解县财政，支大于收的，作为县对乡(镇)的补助(乡镇体制上解或补助=收入基数—支出基数。正数为上解数，负数为补助数)。上解或补助确定后，为使县级有调控能力和集中办公益事业的需要，县级可根据实际，从乡镇适当集中部分财力，集中办法为：按乡(镇)当年地方财政一般预算收入减除上解支出、县级共享收入后的10%以下和乡镇当年税收返还的6%以下集中。个别县(区)情况比较特殊的，可适当提高，但提高的比例，地方财政收入部分，不能超过5%，税收返还部分，不能超过3%。
(六)体制结算办法。
对已设立国库的乡(镇)，财政收入缴入同级财政国库(国库设立必须在国有商业银行或其营业所)，县对乡(镇)的资金调度，按定额上解(或补助)进度和上划中央“两税”入库进度进行调度，年终统一结算。对尚未建立国库的乡(镇)，财政收入全额上缴县(市)区国库，支出由县(市)区按进度下拨，年终统一结算。
各县(市)区根据本暂行办法制定乡(镇)财政管理体制。
本办法自2000年1月1日起执行。本办法与过去有关规定不一致的，依照本办法执行。如国家有重大政策变动影响财政体制实施的，即按有关政策规定进行调整。
本办法由玉林市财政局负责解释。
南阳市人民政府关于印发南阳市闲置国有土地处置办法的通知
河南省南阳市人民政府
南阳市人民政府关于印发南阳市闲置国有土地处置办法的通知
宛政〔2009〕78号
各县市区人民政府，市人民政府各部门：
现将《南阳市闲置国有土地处置办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○九年十月二十八日
南阳市闲置国有土地处置办法
第一条 为依法处置闲置国有土地，节约集约用地，提高土地利用效率，缓解建设用地指标趋紧的压力，努力保障建设用地需求，促进经济发展和城市建设，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3号)和《闲置土地处置办法》(国土资源部令第5号)，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称闲置国有土地，是指土地使用者在未经原批准用地的市、县(市、区)人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设或开发建设未达到规定条件的国有土地，以及征而未供的国有土地。主要包括以下几种情形：
(一)土地使用者自开发建设起算日起满1年未动工开发建设的；
(二)已动工开发建设，实际开发用地面积未达到应开发建设用地总面积的1/3且中止开发建设满1年的；
(三)已动工开发建设，投资额占项目总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满1年的；
(四)城市市(郊)区征地转户后人均耕地不足1分未依法使用的剩余土地；
(五)政府已经征收但未实施供应的土地；
(六)法律、法规规定的其它情形。
第三条 本办法所称动工开发建设是指按照经批准的施工图进行建设且建筑基础达到±0.00标高的情形；本办法所称动工开发建设起算日，分别按下列规定确定：
(一)以有偿方式取得土地使用权的，为《国有建设用地使用权出让合同》约定的动工开发建设日期；《国有建设用地使用权出让合同》未约定动工开发建设日期的，为签订合同满1年之日；
(二)以划拨方式取得土地使用权的，为《建设用地批准书》规定的动工开发建设日期或者《建设用地批准书》颁发之日。
第四条 本市行政区域内闲置国有土地(不含国有农、林场使用的农用地)的处置，适用本办法。
第五条 闲置国有土地处置由市、县(市、区)人民政府统一领导，同级国土资源行政主管部门具体组织实施，规划、建设等相关部门联合行动。南阳市中心城区(环城高速所围合的约400平方公里区域)闲置土地的处置，由市国土资源行政主管部门负责组织实施。
第六条 土地使用者应当按照国有建设用地使用权出让合同或建设用地批准书规定的期限动工开发。因不可抗力或者规划调整等原因以及动工开发必需的前期工作造成动工开发延迟的，土地使用者应在规定的动工期限届满前1个月内向市、县(市、区)国土资源行政主管部门申请延长开发建设时间，经审查情况属实的，应当予以延长，但每次延长不得超过1年。
第七条 市、县(市、区)国土资源行政主管部门对其认定的闲置土地，应当通知土地使用者，并拟订该宗土地处置方案(闲置土地依法设立抵押权的，还应通知抵押权人参与处置方案的拟订工作)，经原批准用地的市、县(市、区)人民政府批准后组织实施。
第八条 土地闲置超过半年不满1年的动员收回后重新处置，土地闲置满1年不满2年的，按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费。对闲置土地特别是闲置房地产开发用地要按照国家有关规定征缴增值地价。
第九条 土地使用者闲置土地满2年(包括取得土地使用权满2年未实施拆迁的)，经原批准用地的市、县(市、区)人民政府批准可无偿收回土地使用权。因本办法第六条规定的原因造成动工开发建设延迟的情形除外。
第十条 闲置土地未满2年或者已满2年但该项目属于国家鼓励发展的项目，可按下列方式处置：
(一)由市、县(市、区)国土资源行政主管部门安排临时使用，待原项目开发建设条件具备后重新批准开发建设。土地增值的，由政府收取增值地价；
(二)收回现有国有建设用地使用权，为土地使用者置换等价闲置土地或建设用地进行开发建设；
(三)土地使用者已支付部分土地有偿使用费的，可以按照实际交款额占应交款额的比例折算，确定相应土地给原用地者使用，其余部分由政府收回；
(四)收回现有国有建设用地使用权，对土地使用者所投入的成本进行审核，待该地块处置后参照投入成本予以补偿，但给原土地使用者补偿金额最高不得超过该宗地处置后所得金额；
(五)土地使用者与市、县(市、区)国土资源行政主管部门签订土地使用权交还协议，将土地使用权交还给政府，原土地使用者需要使用土地时，政府应当按照土地使用权交还协议等文书的约定供应与其交还土地等价的土地。
第十一条 闲置未满2年，土地使用者自愿交回土地或申请协商退地的，待政府对该土地使用权处置后参照投入成本予以补偿，其地上建筑物、附着物一并收回。
第十二条 受让(划拨)土地面积过大，土地使用者未按有偿使用合同或建设用地批准文件投入资金导致土地闲置(不超过两年)的，经原批准用地的市、县(市、区)人民政府批准，可以修改《国有建设用地使用权出让合同》或《划拨决定书》等用地文书，减少土地供应面积。
第十三条 房地产开发企业依法取得土地使用权后，房地产开发资质被依法注销而不能继续进行开发，且不符合转让条件造成土地闲置的，土地使用权由市、县(市、区)人民政府收回，并参照房地产开发企业对该宗土地的投入予以适当补偿。
第十四条 土地使用权被法院依法查封或因诉讼、仲裁而无法按原来规定的期限动工开发建设的，土地使用者应按本办法第六条的规定申请延期。该诉讼或仲裁并不影响开发建设的，土地使用者应当按规定的期限开发。
第十五条 因转让取得土地使用权的，新的土地使用者应当按照原土地有偿使用合同规定的期限和条件开发建设。
第十六条 城市市(郊)区农村集体经济组织的耕地被征用完或人均耕地不足1分，其全部成员转为城镇居民的，其余的土地属于国家所有，由市、县(市、区)人民政府收回，按城市规划统一开发利用，市、县(市、区)人民政府对原农村集体经济组织和使用者按照征地办法规定的标准给予补偿。
第十七条 因征而未供导致闲置的国有土地，市、县(市、区)人民政府应督促完善用地条件，尽快供地。
第十八条 依法收回的国有土地应当纳入政府土地储备库。原土地使用者对其领取的国有土地使用证、建设用地规划许可证、房屋拆迁许可证应当在15日内办理注销手续，逾期不办理的，分别由发证机关直接注销并予以公告。
第十九条 本办法自印发之日起施行。
全国人民代表大会澳门特别行政区筹备委员会关于澳门特别行政区有关人员就职宣誓事宜的决定
全国人大澳门特别行政区筹备委员
全国人民代表大会澳门特别行政区筹备委员会关于澳门特别行政区有关人员就职宣誓事宜的决定
（1999年7月3日全国人民代表大会澳门特别行政区筹备委员会第九次全体会议通过）
根据《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》第101条“澳门特别行政区行政长官、主要官员、行政会委员、立法会议员、法官和检察官，必须拥护中华人民共和国澳门特别行政区基本法，尽忠职守，廉洁奉公，效忠中华人民共和国澳门特别行政区，并依法宣誓”和第102条“澳门特别行政区行政长官、主要官员、立法会主席、终审法院院长、检察长在就职时，除按本法第101条的规定宣誓外，还必须宣誓效忠中华人民共和国”的规定，全国人民代表大会澳门特别行政区筹备委员会决定：
一、澳门特别行政区行政长官、主要官员、行政会委员、立法会议员、法官和检察官在1999年12月20日澳门特别行政区成立时宣誓就职。
二、行政长官宣誓时，由国务院总理监誓；主要官员、立法会主席、终审法院院长和检察长宣誓时，由国务院总理委托行政长官监誓；行政会委员、立法会议员、法官和检察官宣誓时，由行政长官监誓。
三、宣誓就职的人员中，凡身兼两项职务者，应分别参加其所担任职务的宣誓。
四、宣誓就职人员的誓词分别如下：
1．行政长官就职宣誓誓词
本人×××，谨此宣誓：本人就任中华人民共和国澳门特别行政区行政长官，必当拥护并负责执行中华人民共和国澳门特别行政区基本法，效忠中华人民共和国及其澳门特别行政区，尽忠职守，遵守法律，廉洁奉公，致力于维护澳门的稳定和发展，对中央人民政府和澳门特别行政区负责。
2．主要官员、立法会主席、终审法院院长、检察长就职宣誓誓词
我谨此宣誓：本人就任中华人民共和国澳门特别行政区政府（行政法务司司长、经济财政司司长、保安司司长、社会文化司司长、运输工务司司长、廉政专员、审计长、海关关长），必当拥护并执行中华人民共和国澳门特别行政区基本法，效忠中华人民共和国及其澳门特别行政区，尽忠职守，遵守法律，廉洁奉公，竭诚为澳门特别行政区服务。
宣誓人：×××
我谨此宣誓：本人就任中华人民共和国澳门特别行政区（立法会主席、终审法院院长、检察长），必当拥护并执行中华人民共和国澳门特别行政区基本法，效忠中华人民共和国及其澳门特别行政区，尽忠职守，遵守法律，廉洁奉公，竭诚为澳门特别行政区服务。
宣誓人：×××
3．行政会委员就职宣誓誓词
我谨此宣誓：本人就任中华人民共和国澳门特别行政区行政会委员，必当拥护并执行中华人民共和国澳门特别行政区基本法，效忠中华人民共和国澳门特别行政区，尽忠职守，遵守法律，廉洁奉公，竭诚为澳门特别行政区服务。
宣誓人：×××
4．立法会议员就职宣誓誓词
我谨此宣誓：本人就任中华人民共和国澳门特别行政区立法会议员，必当拥护并执行中华人民共和国澳门特别行政区基本法，效忠中华人民共和国澳门特别行政区，尽忠职守，遵守法律，廉洁奉公，竭诚为澳门特别行政区服务。
宣誓人：×××
5．法官、检察官就职宣誓誓词
我谨此宣誓：本人就任中华人民共和国澳门特别行政区（法院法官、检察院检察官），必当拥护并执行中华人民共和国澳门特别行政区基本法，效忠中华人民共和国澳门特别行政区，尽忠职守，遵守法律，公正廉洁，维护法制，竭诚为澳门特别行政区服务。
宣誓人：×××
