电力建设资金征收和使用监督管理办法

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黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市炉渣综合利用管理办法


哈尔滨市人民政府令
第5号



　　第一条 为加强炉渣综合利用管理，合理利用资源，提高经济效益、环境效益和社会效益，根据国家和省的有关规定，结合我市情况，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于本市行政区域内炉渣综合利用的管理。
　　第三条 本办法所称炉渣，是指各种燃煤锅炉、煤气发生炉、蒸气机等设备经过燃烧产生的有综合利用价值的灰渣，以及从煤粉锅炉烟气中收集的粉煤灰。
　　第四条 本办法所称炉渣综合利用，是指利用炉渣生产建筑材料、混凝土、磁化肥和筑路、回填及改良土壤或者从中提取有用物质的行为。
　　第五条 炉渣综合利用，应当贯彻谁排放谁治理，谁利用谁受益的方针，坚持统一规划，总量平衡和就近、就地、定点利用的原则。
　　第六条 市计划部门负责全市炉渣综合利用的管理工作。
　　县（市）计划部门负责辖区内炉渣综合利用的管理工作。
　　计划部门所属的炉渣管理机构负责炉渣综合利用的日常管理工作。
　　经贸、建设、市政公用、交通、环保、公安、财政、物价、税务、工商、地质矿产、土地、技术监督等有关部门，应当在各自职责范围内，协助做好炉渣的综合利用管理工作。
　　第七条 产生炉渣的单位，应当开展炉渣的综合治理和开发利用等工作。
　　炉渣的排放，利用单位，应当在每年的十月份制订下一年度炉渣综合利用计划，经市、县（市）炉渣管理机构汇总后报同级计划部门或者直接报同级计划部门。
　　炉渣的排放、利用单位，应当每年半年将年计划执行情况上报市、县（市）炉渣管理机构或者同级计划部门。
　　第八条 距粉煤灰堆存场地２０公里范围内不准新建、扩建生产实心粘土砖的企业。
　　第九条 距粉煤灰堆存场地５０公里范围内的筑路、筑坝、筑港工程必须掺用一定比例的粉煤灰。
　　已建的实心粘土砖厂等建材企业，其产品必须掺用一定比例的灰渣或者粉煤灰。
　　企业利用炉渣的数量和供应地点，由市、县（市）炉渣管理机构或者计划部门与利用单位确定。
　　第十条 炉渣排放、利用单位应当在市、县（市）炉渣管理机构或者计划部门的组织协调下签订排放和利用协议。
　　第十一条 粉煤灰排放单位不具备综合利用条件的，应当向利用单位提供车辆运输粉煤灰，利用单位自行运输的，排放单位应当给利用单位运输补助费。
　　第十二条 运输炉渣的单位和个人，应当凭市、县（市）炉渣管理机构或者计划部门出具的运输证明，到公安交通管理部门办理炉渣运输统一标志。
　　炉渣运输车辆，凭炉渣运输标志和证明，可以在公安交通管理部门指定的路线行驶。
　　第十三条 排放单位对利用未经加工原状粉煤灰的，不得向利用单位收费和变相收费；对利用经过加工符合国家或者行业标准的成品粉煤灰和含热值的炉渣，可以适当收取费用，具体标准由双方协商确定
　　第十四条 新建产生粉煤灰的生产建设项目，必须配套建设粉煤灰综合利用工程，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
　　第十五条 有利用粉煤灰及其制品条件的建设工程项目，设计部门应当将粉煤灰及其制品的利用纳入设计方案；建设和施工单位应当按照设计方案利用粉煤灰及其制品。
　　第十六条 市人民政府建立炉渣综合利用专项发展资金。
　　专项发展资金，由市、县（市）炉渣管理机构或者计划部门按省规定标准收取，全额上缴财政，专户存储，专款专用。该项资金用于炉渣综合利用项目的研究、治理、开发、利用、奖励和炉渣管理事业费开支。
　　第十七条 综合利用炉渣的单位，可享受下列优惠待遇：
　　（一）新建炉渣综合利用项目，投资方向调节税按国家规定执行０％税率；
　　（二）综合利用炉渣掺量不少于３０％的建材产品，经有关部门检测合格后，符合免税条件的按有关规定办理；
　　（三）综合利用项目。经计划部门批准，可从炉渣综合利用专项发展资金中优先安排周转资金，有偿使用；
　　（四）新建、扩建炉渣综合利用项目，达到设计要求的减、免、缓交电权费、集资费；
　　（五）利用炉渣的生产企业，利用１吨炉渣，可以按照１元至１．５元的标准提取费用，用于有关职工的保健补贴，计入工资总额，在企业成本中列支。
　　申请本条前款减免税费优惠待遇，应当持市、县（市）炉渣管理机构或者计划部门核定出具的综合利用证明向有关部门申报。减免税费款必须用于炉渣综合利用再生产或者还贷，不得挪作它用。
　　第十八条 市、县（市）炉渣管理机构或者计划部门应当对沪渣综合利用情况进行监督检查，被检查单位应当主动配合。
　　第十九条 对综合利用炉渣做出突出成绩和贡献的单位和个人，由计划部门给予表彰或者奖励。
　　第二十条　对违反本办法规定有下列行为之一的，由市、县（市）计划部门或者其委托的炉渣管理机构按照下列规定处罚：
　　（一）不按规定报送计划和计划执行情况或者不签订排放、利用协议的，责令限期改正，并给予警告；
　　（二）虚报炉渣利用量的，处以责任单位虚报数量每吨５０元以下的罚款；
　　（三）无炉渣运输证明运输炉渣的，处以每车２００元以上５００元以下罚款；
　　（四）不按规定缴纳炉渣综合利用专项发展资金的，每逾期一日加收１‰的滞纳金。
　　第二十一条 对违反本办法规定有下列行为之一的，由环保、建设、工商行政管理、土地、地矿、物价等部门按照有关规定处罚：
　　（一）新建产生粉煤灰的生产建设项目未按规定建设粉煤灰综合利用工程的；
　　（二）建设、施工单位未按设计方案利用粉煤灰及其制品的；
　　（三）在距粉煤灰堆存场地２０公里范围内新建、扩建生产实心粘土砖企业的；
　　（四）违反规定向利用单位收费和变相收费的。
　　第二十二条 对违反本办法应当予以治安管理处罚的，由公安部门按《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十三条 炉渣管理工作人员应当认真履行职责，依法办事，不准利用职权徇私舞弊。
　　违反本条前款规定的，由其所在单位或者上级主管部门予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十四条 对行政处罚不服的，可依法申请复议或者提起行政拆讼。
　　第二十五条 本办法自１９９７年６月１日起施行。市人民政府１９９３年１１月１０日发布的《哈尔滨市炉渣综合利用管理办法》同时废止。


侵犯商业秘密罪的律师辩护

唐青林


一、侵犯商业秘密罪的法律规定

　　《最高人民法院、最高人民检察院关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释［２００４］１９号）第七条　实施刑法第二百一十九条规定的行为之一，给商业秘密的权利人造成损失数额在五十万元以上的，属于“给商业秘密的权利人造成重大损失”，应当以侵犯商业秘密罪判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。给商业秘密的权利人造成损失数额在二百五十万元以上的，属于刑法第二百一十九条规定的“造成特别严重后果”，应当以侵犯商业秘密罪判处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
　　第十五条　单位实施刑法第二百一十三条至第二百一十九条规定的行为，按照本解释规定的相应个人犯罪的定罪量刑标准的三倍定罪量刑。

　　二、侵犯商业秘密罪的构成要件
　　（一）客体要件
　　本罪侵犯的客体为商业秘密权利人对商业秘密所拥有的合法权益以及受国家保护的正常有序的市场经济秩序。本罪侵犯的对象是商业秘密。
　　所谓商业秘密，根据《反不正当竞争法》的规定，是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。侵犯商业秘密罪首先要认定对象是否商业秘密。
　　因此必须符合《反不正当竞争法》关于商业秘密所规定的要件。所谓“不为公众所知悉”，是指该信息不能从公开渠道直接获取的，所谓“能为权利人带来经济利益，具有实用性”，是指该信息有确定的经济利益或者竞争优势。
　　所谓“权利人采取保密措施”，包括限定涉密信息的知悉范围，只对必须知悉的相关人员告知其内容；对于涉密信息载体采取加锁等防范措施；在涉密信息的载体上标有保密标志；对于涉密信息采用密码或者代码等；签订保密协议；对于涉密的机器、厂房、车间等场所限制来访者或者提出保密要求；确保信息秘密的其他合理措施。
　　通过反向工程破解出他人的技术秘密，算不算侵权？是否构成侵犯商业秘密罪？所谓“反向工程”，是指通过技术手段对从公开渠道取得的产品进行拆卸、测绘、分析等而获得该产品的有关技术信息。
根据最高人民法院《关于审理不正当竞争民事案件应用法律若干问题的解释》（法释〔2007〕2号）的规定，通过反向工程等方式获得的商业秘密的，不认定为侵犯商业秘密。但是，当事人以不正当手段知悉了他人的商业秘密之后，又以反向工程为由主张获取行为合法的，不予支持。
　　关于通过反向工程破解出他人的技术秘密，算不算侵权的问题，一些地方高级法院也有类似规定。《江苏省高级人民法院关于审理商业秘密案件有关问题的意见》（苏高法审委[2004]第3号）第十六条规定，通过反向工程获取商业秘密的，不构成侵犯商业秘密。但产品系通过不正当手段获得除外。
　　( 二 ) 客观要件
　　本罪在客观方面表现为违反国家反不正当竞争法律法规规定，侵犯商业秘密，给商业秘密的权利人造成重大损失的行为。
　　根据《刑法》、《反不正当竞争法》第十条的规定，侵犯商业秘密罪客观要件包括：
　　（一）以盗窃、利诱、胁迫或者其他不正当手段获取权利人的商业秘密；
　　（二）披露、使用或者允许他人使用以前项手段获取的权利人的商业秘密；
　　（三）与权利人有业务关系的单位和个人，违反约定或者违反权利人有关保守商业秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密。
　　（四）权利人的职工违反合同约定或者违反权利人保守商业秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的权利人的商业秘密。
　　（五）第三人明知或者应知前款所列违法行为，获取、使用或者披露他人的商业秘密，视为侵犯商业秘密。
　　( 三 ) 主体要件
　　本罪的主体为一般主体。凡达到刑事责任年龄且具备责任能力的自然人均能构成本罪。单位亦能构成本罪主体。
　　单位犯本罪的，对其直接责任的主管人员和其他直接责任人员依本条规定追究刑事责任。
　　( 四 ) 主观要件
　　本罪的主观方面只能是故意，即行为人有意识地通过多种手段侵犯商业秘密。过失不构成本罪。至于行为人出于何种动机而实施犯罪，不影响本罪的成立，只是量刑时可考虑的情节。

　　三、深圳华为公司离职工程师侵犯商业秘密罪被判刑案
　　1997年5月，王志骏、刘宁被华为公司聘用，1999年，秦学军被华为公司聘用。3人均曾任职硬件工程师，并参与了华为公司光网络设备的研发工作。在职时，他们也分别与华为公司签订了《员工聘用协议书》和《员工保密合同书》，承诺除履行华为公司职务需要外，未经该公司书面同意，不以任何方式向第三方泄露该公司技术秘密或其他商业秘密，也不在履行职务之外使用这些秘密信息。
　　2001年8月至同年9月间，刘宁、秦学军、王志骏分别以个人求学或家庭原因为由，先后申请辞职，离开了华为公司。3人辞职时，均与华为公司签订了《离职员工承诺书》，承诺不带走从华为公司获取的任何保密资料，未经华为公司书面同意不得向任何单位和个人透露该公司的商业秘密，不擅自使用华为公司商业秘密或利用华为公司商业秘密从事经营活动，自离职之日起1年内不在与华为公司存在竞争关系的企业工作。
　　2001年7月，尚在华为公司工作的王志骏、刘宁就与贝尔公司在深圳市、上海市等地进行商谈合作开发生产盒式2．5G光网络设备事宜。同年11月7日，王志骏、刘宁各出资人民币25万元，在上海市成立了沪科公司，并聘用了秦学军等20多名原在华为公司从事光网络技术研发的技术人员进入沪科公司工作。同年11月8日沪科公司与贝尔公司达成协议：由沪科公司提供盒式2．5G的光网络设备技术，贝尔公司则每月向沪科公司提供研发费用人民币588010元，并负责组织生产及销售；产品利润由沪科公司与贝尔公司三七分成。
　　深圳市南山区人民法院认定3人构成侵犯商业秘密罪，其中王志骏和刘宁为主犯，各判处有期徒刑3年，并各处罚金5万元，秦学军为从犯，判处其有期徒刑2年，并处罚金3万元。
三被告不服，向深圳市中级法院提出上诉。深圳市中级法院于2005年5月作出终审判决：驳回上诉，维持原判。


作者：唐青林，北京市安中律师事务所律师，中国人民大学法学硕士。
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