合肥市高科技风险投资基金管理办法（试行）
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合肥市高科技风险投资基金管理办法（试行）
安徽省合肥市人民政府
关于印发《合肥市高科技风险投资基金管理办法(试行)》的通知
合政〔２０００〕４９号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
现将《合肥市高科技风险投资基金管理办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
合肥市人民政府
二○○○年八月二十九日
为加强对合肥市高科技风险投资基金（以下简称风险基金）的管理，提高风险基金的使用效益，更好地促进全市技术创新和科技成果转化，特制定本办法。
第一章 总 则
第一条 风险基金是对科技型创业企业提供权益性资本，并通过资本经营直接参与企业创业过程，以支持高新技术成果转化并在科技型创业企业成功后获取资本增值的一种特定基金。
第二条 风险基金通过吸引地方各级政府资金和国内外商业资本以及民间资本对科技型创业企业进行投资，逐步建立起符合社会主义市场经济规律、支持科技型创业企业的新型投资机制，从而加快推进全市高新技术产业化进程。
第三条 风险基金以财政性资金为主体形成，由合肥市高科技风险投资基金管理委员会以下简称管委会负责管理，由合肥市创新科技风险投资有限公司以下简称投资公司具体负责运作。其使用和管理必须遵守国家有关法律、法规和财务会计制度，遵循规范运作、专家参与、专款专用、追求效益的原则。
第四条 风险基金可委托专业的基金管理公司进行管理和运作，也可与国内外政府资金、商业资本及民间资本共同组成多元投资主体的创业投资公司，或直接投资于高科技企业。 第五条 风险基金对外投资期限一般为５年，最多不超过７年，在此期间应积极寻求退出渠道，包括由大公司收购、上市、管理者回购直至清算。 第六条 风险基金存续期为１０年。存续期满后，经管委会同意，可以续期，续期不超过２年。
第二章 风险基金组织形式
第七条 由市政府领导、市有关部门负责人及有关专家组成管委会。管委会的主要职责是：
（一）决定风险投资基金经营方针、发展规划和投资政策； （二）审议风险基金的年度经营计划和工作报告； （三）审议风险基金的收益分配方案；（四）审议风险基金年度补偿方案； （五）审议批准投资公司关于风险基金参与组建创业投资公司的方案；（六）审议批准投资公司委托风险基金管理公司及其管理的风险基金额度的方案；（七）审议批准风险基金管理的其他重要事项。 第八条 管委会不直接干预、参与风险基金运作。
第九条 管委会每年度至少召开两次会议。每次会议应提前５天通知全体管委会成员。管委会会议应由三分之二以上管委会成员出席方可举行。管委会决议须经管委会半数以上成员通过方能生效。
第十条 投资公司在管委会领导下开展工作，其主要职责是： （一）对风险基金管理公司申请人进行资格审查，提出其管理的风险基金额度，并报管委会批 （二）审查风险基金管理公司的投资方案并监督其实施组织专家对其提交的３００万元以上投资项目进行审查；（三）指定中介机构对风险基金管理公司所管理的投资项目进行评估、审查；（四）与有合作意向的政府资金、国内外商业资本及民间资本就合作事宜进行谈判和磋商，共同发起设立多元投资主体的创业投资公司；（五）制定风险基金的年度财务预算和工作计划，编报风险基金的年度财务决算，负责基金项目的统计、监理和定期报告等；（六）在基金终止时与其管理人、律师、会计师共同组成清算小组对风险基金资产进行清算。
第十一条 风险基金管理公司由投资公司根据管委会规定的条件遴选（遴选时，一般采用招标方式，特殊情况下可采取议标方式），并报管委会批准。
第十二条 风险基金管理公司负责授权额度内风险基金资产的管理和运作，其主要职责 （一）按本办法规定的投资策略制订投资方案，经投资公司审查后实施； （二）管理、培育和监督被投资企业，实现投资增值； （三）选择合适的退出途径，制定和实施投资退出方案。（四）定期向投资公司报告投资项目的进展状况。
第三章 风险基金投资策略
第十三条 风险基金主要投资于未上市的科技型创业企业，在单个投资项目中所占的股份比例一般不超过３０％。
第十四条 风险基金投资重点为电子信息、新材料、生物技术及新医药、机电一体化等领域的高新技术产业化项目。
第十五条 风险基金投资地域主要在合肥地区。
第十六条 风险基金投资主要选择处于从孵化期至扩张期的科技型创业企业，原则上不参与投资成熟企业。
第十七条 风险基金可投资于国债等低风险有价证券。
第十八条 风险基金不得投资于期货、房地产、单纯的基本建设、技术引进和一般加工工业以及贸易、娱乐业等非技术创新类项目，不得用于金融性融资、赞助、捐赠等支出。
第四章 风险基金投资管理原则 第十九条 投资公司委托管理公司管理和运作风险基金应遵循以下原则：（一）投资公司和管理公司职能分离原则。投资公司负责投资方向和具体投资项目的最终审核，管理公司负责项目的评价、选择、管理直至退出投资等具体运作； （二）投资公司和管理公司风险共担原则。对管理公司推荐的项目，投资公司和管理公司可以按９：１的比例共同投资，也可以由投资公司全部投资，但管理公司须按投资公司投资额的１０％向投资公司交纳保证金； （三）强化激励原则。管理公司管理的所有项目清算后，投资公司和管理公司对投资增值部分超过一定比例可按７：３分成； （四）本条第（二）、（三）项所述共同投资的比例或管理公司交纳保证金的比例和投资增值部分的分成比例，可根据实际需要进行调整。调整方案由投资公司上报管委会批准实施。
第二十条 投资公司参与设立多元投资主体的创业投资公司时，创业投资公司董事会应聘请专业管理人进行管理。其管理运作应遵循以下原则： （一）投资公司在创业投资公司中的股权比例，以足以参与其决策为最低限，至少在董事会中拥有一个董事席位；（二）在投资合同中需明确下列重要事项： １、创业投资公司对其管理人的激励与约束； ２、创业投资公司重大投资政策； ３、创业投资公司的经营期限。
第五章 风险基金的监管
第二十一条 风险基金设立监事会。监事会设主席一名，成员若干名，其组成人员应包括政府有关部门负责人和专业人员，具体名单由管委会决定。监事会行使下列职权：（一）检查监督投资公司执行管委会决议情况； （二）协助管委会审查投资公司提交的基金经营计划和投资方案； （三）指定中介机构检查基金财务情况，并由中介机构独立向管委会提交报告。（四）对投资公司总经理履行职务情况进行监督，当总经理的行为损害基金的利益时，责令其纠正； （五）提议召开临时管委会会议。
第六章 附 则
第二十二条 本办法自发布之日起施行。
第二十三条 本办法由合肥市高科技风险投资基金管理委员会负责解释和修订。
关于粮食购、销价格提高及改进成本核算办法后有关会计处理的通知
财政部 商业部
关于粮食购、销价格提高及改进成本核算办法后有关会计处理的通知
1992年6月11日，财政部、商业部
根据财政部、商业部、中国人民银行（92）财商字第89号《关于粮食购、销价格提高后有关财务处理问题与改进成本核算办法的通知》，现对粮食购、销价格提高及改进成本核算办法后有关会计处理问题通知如下：
一、国家定购粮食价格提高后的有关会计处理
1．从1992年4月1日起，粮食企业收购的国家定购粮食一律改按国家定购价格作为进价成本记帐。企业收购国家定购粮食时，按提高后的定购价借记“库存平价粮油”科目，贷记“银行存款”等科目。企业收购的议转平粮食和中央转地方外汇进口粮食按计划转为平价库存的，也按国家定购价格作为进价成本记帐，对议转平粮食实际收购价和中央转地方外汇进口粮食进口价高出定购价的差额，增设“应收粮食差价补贴”科目并分别“中央财政、地方财政”进行明细核算。企业将收购的议转平粮食或中央转地方外汇进口粮食直接转为平价库存时，按国家定购价借记“库存平价粮油”科目，按实际收购价或进口价与定购价的差额借记“应收粮食差价补贴”科目，按实际收购价或进口价贷记“业务周转金”科目或“银行存款”科目；属于议价粮转为平价粮库存的，按提高后的定购价借记“库存平价粮油”科目，按实际收购价或进口价与定购价的差额借记“应收粮食差价补贴”科目，按实际收购价或进口价贷记“销售——议价粮油销售”科目，同时，按实际收购价或进口价结转销售成本，借记“销售——议价粮油销售”科目，贷记“库存议价粮油”科目；企业收到财政补贴时，借记“银行存款”科目，贷记“应收粮食差价补贴”科目。
2．平价粮食改按国家定购价作为进价成本后，原库存粮食相应进行升值。企业按1992年3月31日库存粮食（包括加工中粮食）的品种、数量和原统购价（1991年统购价）与提高后定购价的差额计算，调整库存帐面价值，属于国家周转库存粮食，借记“库存平价粮油”科目或借记“商品加工”科目，贷记“流动基金——国家流动基金”科目；属于国家储备粮食，借记“库存平价粮油”科目，贷记“特种储备基金”科目。调拨在途的平价粮食，也应调增帐面价值。凡在1992年3月31日调出企业尚未办理托收承付手续的，由调出粮食的企业按规定升值，即按调高后的定购价与原统购价的差额借记“库存平价粮油”科目，贷记“流动基金——国家流动基金”科目或贷记“特种储备基金”科目；凡1992年3月31日前（含该日）调出粮食的企业已办理托收承付手续，调入粮食的企业尚未验收入库的粮食，由调入粮食的企业按规定升值。
已承付货款的，按调高后的定购价与原统购价的差额借记“运入在途商品”科目，贷记“流动基金——国家流动基金”科目或贷记“特种储备基金”科目；尚未承付货款的，在承付货款时，按提高后的定购价借记“运入在途商品”科目，按承付货款金额（提价前的定购价）贷记“银行存款”科目，按提高后定购价与承付货款的差额贷记“流动基金——国家流动基金”科目。
3．从1992年4月1日起，财政取消对粮食企业的加价款补贴后，粮食企业1992年3月31日前尚未收到的应收加价款仍在“应收加价款”科目核算，应收未收的议转平差价款转入“应收粮食差价补贴”科目。粮食企业1992年3月31日前的应收加价款收回后，取消“应收加价款”科目。
4．企业因定购价格提高而增加的应由财政负担的预购定金贷款利息支出，按现行有关规定处理。即，支付预购定金贷款利息时，借记“商品流通费”科目，贷记“银行存款”科目；同时，借记“应收政策性补贴——粮食预购定金贷款利息补贴”科目，贷记“利润——政策性补贴收入”科目；收到财政拨补的补贴款时，借记“银行存款”科目，贷记“应收政策性补贴——粮食预购定金贷款利息补贴”科目。
二、调拨和进出口粮食的有关会计处理
1．从1992年4月1日起，对调拨和中央计划内进出口粮食，粮食企业和粮食港口转运站均按提高后的定购价格作为进价成本记帐。
2．接收调入或中央进口粮食地区的粮食企业，本地粮食定购价格低于或高于实际调入粮食定购价格的部分作增加毛利或毛亏处理。接收调入粮食或中央计划内进口粮食时，按调入或进口粮食的定购价格借记“库存平价粮油”科目，按调拨经营费金额借记“利润——调拨经营费支出”科目，按调拨经营费金额借记“利润——调拨经营费支出”科目，按实际应负担的费用借记“商品流通费——运杂费”科目，按实际支付款项贷记“银行存款”科目。
3．调出粮食的企业，调出粮食时，按托收金额借记“委托银行收款”科目，按提高后的定购价贷记“销售——平价粮油销售（调拨销售）”科目，按调拨经营费金额贷记“利润——调拨经营费收入”科目。
4．粮食企业拨交给外贸部门的出口粮食，按以提高后的定购价为基础作价的拨交价作为记帐价格。企业拨交出口粮食时，借记“委托银行收款”等科目，贷记“销售——平价粮油销售（出口销售）科目，贷记“库存平价粮油”科目。
5．粮食港口转运站接收中央计划内进口粮食，按提高后的定购价借记“库存平价粮食油”科目，贷记“银行存款”科目。
6．取消“利润”科目中“粮食调价支出”明细科目关于“调入和进口粮食调价支出（原统购价与比例价的差额）”的核算内容。取消“政策性补贴收入”科目中“进口粮调价补贴”明细科目。取消“应上交款项”科目中“进口粮调价款”、“比例价差价款”、“利差补贴”明细科目。
三、平价粮食销售价格提高后的会计处理
1．从1992年4月1日起，平价粮食销售价格调整到提高后的定购价格后，企业的粮食和粮食副产品均按新的销售价格入帐核算，即按新的销售价格借记“货款往来”等科目，贷记“销售——平价粮油销售”科目。
2．取消“销售”科目中“平价粮油销售”明细科目下“统销价销售、原统购价销售、比例价销售”的核算内容。
四、平价粮食购销同价后，粮食部门内部工商之间粮食价拨加工一律改按提高后的定购价结算。企业拨出原料进行加工时，按提高后的定购价格借记“系统内部往来”科目，贷记“销售——平价粮油销售”科目；收回产成品时，按以提高后的原粮国家定购价为基价计算的成品粮出厂价借记“库存平价粮油”科目，贷记“系统内部往来”科目。
五、调整有关报表项目
1．在“资金平衡表（粮企会01表、粮企会汇总01表）”中“9、应收加价款”项后增加“应收粮食差价补贴”项目，反映企业按国家计划收购的议转平粮食实际收购价和中央转地方外汇进口粮食进口价与定购价的差额。企业1992年3月31日前尚未收到的应收加价款仍在“应收加价款”项目反映，应收加价款收回后，取消该项目。本表项目编号随之调整。
2．取消“利润表（粮企会02—1表、粮企会汇总02表）”中的“调入粮食调价支出”、“进口粮食调价支出”两个项目。
3．取消“商品流通费明细表（粮企会03表、粮企会汇总03表）”中的“返还利差补贴”项目。
4．取消“政策性补贴明细表（粮企会04表、粮企会汇总05表）”中的“进口粮调价补贴”项目。
5．把“粮食加价款及差价款情况表（粮企会05表、粮企会汇总06表）”改为“粮食差价款情况表”。本表的“比例价差价款”各项目反映企业1992年3月31日前尚未收到的应收加价款的有关情况，企业收回应收加价款后，取消有关项目。本表的“议转平差价款”项目，反映应由财政拨补的企业按国家计划收购的议转平粮食收购价和中央转地方外汇进口粮食进口价与定购价的差价款补贴情况。
6．取消“应交补款项情况表（粮企会11表）”中的“进口粮调价款”、“比例价差价款”、“利差补贴”项目。
关于加强少数民族地区癌症综合防治工作的意见
卫生部 国家民委
关于加强少数民族地区癌症综合防治工作的意见
卫疾控发〔2010〕40号
各省、自治区、直辖市卫生厅局、民（宗）委（厅、局）：
癌症是严重威胁我国居民健康的疾病，目前我国癌症每年发病人数约260万，死亡180万，癌症死亡人数占我国居民死亡人数的近1/4，过去30年我国癌症死亡率增加了80%。随着我国城镇化、工业化、老龄化进程日益加速，癌症对我国居民的健康危害还将日趋严重，癌症已经成为消耗我国有限卫生资源的主要公共卫生问题之一。
我国癌症高发地区多分布在农村和少数民族地区，某些癌症在少数民族地区的发病率和死亡率远高于其他地区。近年来，尽管我国的基本卫生条件得到了很大改善，但是城乡二元结构的状况依然存在，广大农村地区，尤其是少数民族地区卫生资源仍然明显不足。癌症的发生对少数民族地区居民造成的危害更大，成为部分居民因病致贫、因病返贫的重要原因之一，更是影响少数民族地区居民实现健康公平、改善民生的制约因素之一。
癌症综合防治工作在我国部分地区已经开展多年，各地在实践中探索出了一些适合我国国情的癌症筛查和早诊早治的技术方案和工作模式，有效地提高了癌症早发现和早治疗水平，也为在少数民族地区开展癌症综合防治工作奠定了基础。为切实提高少数民族地区癌症综合防治水平，促进少数民族地区的居民健康，本着预防为主、以人为本、改善民生、促进民族和谐、维护团结稳定的原则，卫生部和国家民委提出以下意见：
一、进一步提高对癌症综合防治重要性的认识
各级卫生行政部门和民族工作部门要充分认识癌症对少数民族地区居民健康的危害，提高对癌症综合防治工作的必要性和紧迫性的认识，将癌症综合防治工作作为深化医药卫生体制改革，促进民族地区经济发展的重要内容之一。切实加强癌症综合防治工作的组织领导，促进各部门团结协作，建立监督考核机制，逐步增加少数民族地区癌症综合防治工作的投入，全面提高少数民族地区癌症综合防治能力，改善居民健康，促进和谐稳定和民族团结。
二、深入开展癌症综合防治工作
在少数民族地区开展癌症综合防治工作，要坚持重心下沉、关口前移、早发现、早诊断、早治疗，按照分地区、分阶段、有计划、有重点的原则逐步开展，以癌症筛查和早诊早治为重点，全面带动健康知识普及、肿瘤登记、主要危险因素监测和规范化诊疗等癌症防治工作。
（一）继续加强癌症健康知识普及工作。少数民族地区应因地制宜，采取多种群众喜闻乐见的形式，普及癌症相关知识，提高人民群众对本地区高发癌症防治知识的知晓程度，增强预防意识，提高对癌症早期症状和体征的认识，形成健康文明的生活方式，不断提高人民群众在癌症防治工作中的主动参与意识，降低主要危险因素的危害。
（二）加快推进肿瘤登记工作。各级民族工作部门应积极协助卫生行政部门将肿瘤登记工作作为癌症综合防治的优先领域，建立肿瘤登记点，培养肿瘤登记队伍，开展日常登记工作，从政策、经费等方面提供必要的支持，统筹规划，逐步建立和完善规范的肿瘤登记报告制度。
（三）逐步开展癌症主要危险因素监测。在有条件的少数民族地区探索建立癌症主要危险因素的长效监测机制，收集与本地区高发癌症相关的危险因素信息，建立癌症主要危险因素调查与监测制度，建立追踪和评价人群癌症主要危险因素变化的指标体系，动态观察癌症主要危险因素的变化趋势，为制定有针对性的癌症综合防治措施提供科学依据。
（四）切实抓好癌症早诊早治工作。少数民族地区的癌症早诊早治工作应由当地卫生部门统筹安排、统一部署、分步实施。优先开展危害严重、筛查成本低、技术成熟、效果良好、人群受益面广的癌症早诊早治工作。根据医改精神继续做好农村妇女“两癌”检查；结合本地实际情况，逐步开展食管癌/贲门癌、大肠癌、胃癌、肝癌和鼻咽癌的早诊早治。在有条件的少数民族地区可开展部分癌症的联合筛查，稳步提高癌症早诊早治效率和公共卫生服务效能。逐步建立少数民族地区癌症综合防治示范区（基地），推动癌症综合防治工作的全面发展。
（五）稳妥推进癌症规范化诊疗。卫生行政部门应根据国家相关癌症诊疗规范，结合本地区卫生资源状况，对辖区内医疗卫生机构癌症治疗的流程实施统一管理，对医疗卫生人员实施统一培训，切实落实癌症规范化诊疗，使癌症患者尽早得到准确诊疗，保证患者治疗效果，提高生存质量。
三、提高癌症综合防治工作的保障水平
（一）建立健全癌症综合防治网络。建立健全省（自治区、直辖市）、市（州）、县（旗）、乡镇癌症防治网络，充分发挥各级癌症防治机构的作用，制订科学、适宜、可行的实施方案，逐步开展肿瘤登记，危险因素监测，健康知识普及，行为干预，癌症筛查和早诊早治及癌症病人的健康管理与康复等癌症综合防治工作。
（二）加快推进癌症综合防治能力建设。卫生部和国家民委建立少数民族地区癌症防治专业人才培养示范基地，为少数民族地区开展技术骨干培训；各省（自治区、直辖市）也要开展逐级培训，争取通过几年的努力，培养一支留得住、用得上、贴近基层的癌症防治专业人才队伍，使癌症综合防治工作在广大少数民族地区持续、长久开展。
（三）不断加大癌症综合防治的投入。各级卫生行政部门应不断加强少数民族地区癌症防治工作，在政策上对癌症防治工作给予适当倾斜，在资金上不断增加癌症防治的投入。重点支持科研、癌情监测、危险因素监测、宣传教育、癌症筛查和早期癌症治疗等相关工作。积极倡导多渠道筹资，利用商业保险、国内外项目支持等途径，鼓励社会组织、企事业单位、非政府组织和慈善机构支持少数民族地区开展癌症防治工作。
（四）积极探索癌症综合防治费用分担机制。少数民族地区应积极探索癌症综合防治费用由国家、社会、个人分担的机制，进一步明确责任，积极推动癌症早诊早治工作和癌症病人救治与医疗保障体系密切结合的运作模式，利用农村合作医疗、医疗贫困救助、城市居民医疗保险和城市商业保险等多种医疗保障形式，建立有效的费用分担机制，提高筛查发现病人医疗费用的报销比例，促进群众参加筛查的积极性，切实解决因病致贫、因病返贫家庭的实际困难，使早期发现的病人及时得到治疗。
四、加强组织协调，逐步建立多部门协作机制
少数民族地区癌症综合防治工作是一项涉及少数民族群众健康和利益的重要工作，少数民族地区的各级党委、政府应加强组织领导，做好工作协调、资源调配、动员群众等有关工作。为进一步在少数民族地区加强癌症综合防治工作，卫生部和国家民委将建立少数民族地区癌症综合防治协调机制，协调促进少数民族地区的癌症防治工作，协调办公室分设在卫生部疾病预防控制局和国家民委文化宣传司。各省（自治区、直辖市）的卫生行政部门和民族工作部门应建立相应的机制，加强沟通和协作，促进少数民族地区癌症综合防治工作的深入开展。
卫生部
国家民委
二〇一〇年四月十三日
