蚌埠市行政效能监察规定
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蚌埠市行政效能监察规定
安徽省蚌埠市人民政府
蚌 埠 市 人 民 政 府 令
第 3 号
《蚌埠市行政效能监察规定》经2002年4月19日市政府第&127;41崐次常务会议讨论通过，现予公布，自公布之日起施行。
市 长：
二○○二年四月二十九日
蚌埠市行政效能监察规定
第一条 为保证政令畅通，维护行政纪律，改善行政管理，崐提高行政效能，根据《中华人民共和国行政监察法》和有关规定，崐制定本规定。
第二条 本规定所称行政效能监察是指监察机关依其职责，崐对国家行政机关及其公务员在工作中贯彻国家法律法规、政策，崐人民政府的决定、命令和履行职责的效率、效果、效益情况的监崐督检查，及对行政管理工作中违法失职行为的查处。
第三条 开展行政效能监察坚持实事求是的原则。努力做到崐加强作风建设与提高行政效率相结合；专项监督检查与日常自查崐自纠相结合；纠正、奖惩与教育防范、改进管理相结合。
第四条 行政效能监察采取下列标准：
(一)合法性标准，即国家行政机关及其公务员的行政管理行崐为是否符合国家的法律法规、政策和人民政府的决定、命令；
(二)定约性标准，即国家行政机关及其公务员是否按规定履崐行了法定职责、上级和本级政府下达的任务；
(三)合理性标准，即国家行政机关及其公务员是否合理地进崐行行政管理活动，有效地使用人力、物力、财力、时间和条件，崐充分发挥现有潜力，最大限度地调动工作人员的积极性、主动性崐和创造性，取得理想的管理效果。
第五条 行政效能监察的主要任务是：
(一)监督检查国家行政机关及其公务员贯彻执行法律法规、崐党和国家的政策、上级和本级政府的决定，是否有令不行、有禁崐不止；
(二)监督检查国家行政机关及其公务员履行职责的情况，是崐否切实改进工作作风、提供热情服务，是否恪尽职守、勤政廉洁；
(三)监督检查国家行政机关及其公务员工作效率情况，是否崐采用最经济、最合理、最快捷、最有效的工作方式，是否存在玩崐忽职守、消极怠工。
第六条 督促有关单位建立和完善服务承诺、首问责任、政崐务公开、政风评议、效能考评、限时办结、低效待岗、投诉受理崐等有效机制，促进行政效能的提高。
第七条 行政效能监察包括事前防范性监察、事中跟踪性监崐察、事后改进性监察。
第八条 行政效能监察采取全面检查与重点检查、抽样检查崐相结合；动态检查与静态检查相结合；明查与暗访相结合；监督崐检查与案件查处相结合；专职人员与特邀人员检查相结合的方法。
第九条 行政效能监察工作程序为：调查摸底，选题立项；崐制定方案，组织实施；查清问题，找出原因；分清责任，严格奖崐惩；提出建议，改进工作；跟踪监察，落实建议。
第十条 开展行政效能监察必须严格奖惩，讲求实效。效能崐监察的结果作为国家行政机关工作业绩考评、国家公务员考核、崐干部选拔任用、评奖评优的一项重要依据。
第十一条 根据行政效能监察结果，依据《国家公务员考核崐暂行规定》、《国家公务员奖励暂行规定》、《国家公务员职务崐升降暂行规定》、《国家公务员辞职辞退暂行规定》等对有关单崐位和人员进行处理。
第十二条 对于违反有关勤政规定的国家公务员，经调查属崐实的，按照规定程序给予教育、告诫；构成违法违纪的，移送有崐关部门调查处理。
第十三条 国家行政机关及其公务员如不服处理结果，可以崐按规定程序进行申诉。
第十四条 本规定由市监察局组织实施，有关机关在职责范崐围内予以配合。
第十五条 本规定由市监察局负责解释。
第十六条 本规定自公布之日起施行。
蚌埠市人民政府办公室 2002年4月30日印发
国家人口计生委办公厅关于做好2009上半年区划代码规范化工作的通知
国家人口和计划生育委员会
国家人口计生委办公厅关于做好2009上半年区划代码规范化工作的通知
人口厅函〔2009〕69号
各省、自治区、直辖市人口计生委，新疆生产建设兵团人口计生委：
2007年以来，各地认真落实《人口计生委关于印发<人口和计划生育系统区划代码应用管理规范（试行）>的通知》（国人口发〔2006〕153号）要求，区划代码规范化工作进展总体顺利。但是，通过人口宏观管理与决策信息系统（以下简称“PADIS”）部分业务系统上线后反映的区划代码实际应用情况看，各地上报全国区划代码管理信息系统的、基层实际应用的以及PADIS已有的三套区划代码间均存在差异，一些地方因实际工作需要而自行设置的非正式行政建制单位的编码仍不规范。
建立统一、规范的全国人口计生系统区划代码，是加快人口计生信息化建设、提高整体服务管理水平的一项重要而紧迫的任务。为进一步加强此项工作，现将有关事项通知如下：
一、建立归口管理制度
由各省（区、市）人口计生委发展规划（规划统计、计划财务）处负责区划代码归口管理工作，负责承担本省（区、市）范围内人口计生区划代码变更、审核和维护工作，指导开展区划代码在各项业务系统中的应用，及时解决区划代码规范与应用工作中出现的问题。归口管理单位要主动与其他业务处室沟通，做到区划代码一次调整、相关业务数据及时迁移，确保辖区内人口计生系统始终应用统一、规范的区划代码。
二、完善编码规则
对于正式行政建制单位，县级及以上一律采取国家标准规定的行政区划全称和代码；乡级及以下可参考民政统计代码进行编码；若民政部门编码有误或变更滞后，可按照《人口和计划生育系统区划代码应用管理规范（试行）》（国人口发〔2006〕153号）规定的编码规则并参照统计部门的编码赋码。
对确因实际工作需要而设置的非正式行政建制单位，要使用规范全称并参考民政统计代码赋码；若民政部门编码有误或变更滞后，人口计生部门可按照《人口和计划生育系统区划代码应用管理规范（试行）》规定的编码规则并参照统计部门的编码赋码。若民政部门和统计部门均没有该建制单位的，按《人口和计划生育系统区划代码应用管理规范（试行）》规定的人口计生专用代码码段赋码。
三、开展集中清理
从现在起，用三个月左右的时间，在全国开展人口计生系统地、县、乡三级区划代码集中清理工作。具体时间安排如下：
3月底前，国家人口计生委网上发布各地上报全国区划代码管理信息系统的区划代码、PADIS现用区划代码、民政最新统计代码（网址http://addr.happyhome.net.cn），供各地使用和参考。
4月底前，各省（区、市）人口计生委组织开展辖区内区划代码清理工作，按照本通知提出的区划编码规则，逐一检查本辖区内乡级及以上各级区划代码应用情况，确定一套本省（区、市）人口计生部门统一、规范、能够应用于各项业务系统的乡级及以上区划名称及代码，并填写PADIS现用区划代码与本次集中清理后的区划代码变更对照表（样式见附件）。各省（区、市）人口计生委负责清理辖区内地、县两级区划代码，县（市、区）人口计生委负责清理辖区内各乡（镇、街道）区划代码，尤其要注意非正式行政建制单位的区划代码审核工作。清理确定的区划代码表及其与PADIS现用区划代码变更对照表均须经本级人口计生委主要负责人审定签字。
5月15日前，各省（区、市）人口计生委组织本辖区内人口计生部门，登录全国区划代码管理信息系统，在线完成乡级及以上区划代码变更工作。全国区划代码管理信息系统将按编码规则对清理后的区划代码进行检查，并将发现的问题实时反馈填报人核实后重报。省级人口计生委负责变更地、县两级区划代码，县级人口计生委负责变更乡级区划代码，地级人口计生委要督促检查县级相关工作的落实。各省（区、市）人口计生委要在网上对地、县、乡所有区划代码进行统一审核确认。
5月底前，国家人口计生委通过全国区划代码管理信息系统发布全国人口计生系统最新区划代码，供各地下载、应用。
6月1日起，国家人口计生委将各地清理上报的区划代码导入PADIS。按照各省提供的变更对照表，逐省开展PADIS业务数据从原有区划代码向新区划代码迁移。统计报表数据不做迁移。对于不能通过程序自动完成迁移的业务数据，将分别告知相关省（区、市）人口计生委。由省（区、市）人口计生委负责组织相关业务部门完成手工迁移。各省自行建设的业务应用系统也应及时采用清理确认的统一区划代码并完成数据迁移工作。
四、切实加强组织领导
各省（区、市）人口计生委要充分认识区划代码工作的重要性和紧迫性，接到本通知后立即部署辖区内区划名称及代码集中清理工作，提供必要的人力、物力保障，按时限、高质量完成清理、审核、上报任务。国家人口计生委将把各地开展区划代码工作情况纳入信息化建设考评范围，作为以奖代投的重要依据。
国家人口计生委将认真总结2009年上半年开展的区划代码调整工作实际情况，修改完善《人口和计划生育系统区划代码应用管理规范（试行）》。各地在集中清理中的意见、建议，请及时联系以下人员。
组织管理问题
联系人：国家人口计生委发展规划与信息司 王瑾玲 王韦华
电话：（010）62030586，（010）62030583，传真：（010）62030820
邮件地址：pdpd@263.net.cn
技术操作问题
联系人：湖南省计划生育信息中心 赵慕华 左星
电话：（0731）4178189 ，传真（0731）4178189
邮件地址： 13654168@qq.com
国家人口计生委办公厅
二〇〇九年三月二十五日
泰安市城市地下管线规划建设管理办法
山东省泰安市人民政府
政府令【第107号】
泰安市城市地下管线规划建设管理办法
《泰安市城市地下管线规划建设管理办法》已经市政府批准，现予发布施行。
市 长 二ＯＯ六年四月十九日
泰安市城市地下管线规划建设管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强城市地下管线的规划建设管理，减少城市道路重复开挖，改善市容景观，维护城市公共安全，合理开发利用城市地下空间资源，保障地下管线有序合理建设和安全运行，根据《城市规划法》等法律法规和规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称地下管线，是指给水、中水、雨水、污水、燃气、热力、电力、电信、路灯、广播电视、公安交通以及工业等埋设于地下的管线及其附属设施。
第三条 本办法适用于城市市区以及市高新区地下管线工程的规划、建设和管理。
第四条 城市地下管线建设，应遵循统一规划、综合开发、配套建设的原则，服从城市规划，服从集中统一管理。
第五条 市规划行政主管部门负责城市地下管线的规划管理和综合协调，并牵头组织实施本办法。
市建设、城市管理行政执法、公安交通管理等部门按照各自职责做好相关管理工作。
给水、中水、雨水、污水、燃气、热力、电力、电信、路灯、广播电视、公安交通、工业管线等地下管线产权单位和由政府投资建设的管线管理使用单位,应具体负责地下管线的日常管理和维护工作。
第六条 任何单位和个人有义务保护地下管线，对损坏地下管线的行为应予以劝阻或举报。
第二章 规划编制
第七条 编制城市总体规划时，市规划行政主管部门应同时组织城市管线各专业部门或单位编制地下管线专项规划，按规定批准后纳入城市总体规划。
第八条 道路、广场等市政建设工程在编制工程规划时，项目法人应同时编制地下管线建设规划，报市规划行政主管部门同意后实施。
第九条 新建小区、单项建设工程，建设单位在编制修建性详细规划时，应根据规划设计条件同时编制地下管线详细规划，报市规划行政主管部门同意后实施。
第十条 地下管线规划一经批准，原则上不得变更；确需变更的，应报原批准机关批准。
第三章 工程许可、施工及验收
第十一条 各类管线原则上必须敷设于地下。已有架空管线应随道路等市政工程或小区改造逐步改为地下敷设。
城市道路等市政工程规划实施前，因特殊需要并经批准，可允许设置临时架空管线；道路等市政工程规划实施时，临时架空管线应随道路修建同步下地。
第十二条 新建、改建、扩建地下管线，建设单位必须持有关文件和资料向市规划行政主管部门提出申请，由市规划行政主管部门根据城市规划和相关部门、单位的会审意见，出具规划设计条件，核发建设工程规划许可证。具体按以下程序办理：
（一）建设单位提出申请，并提交以下资料：
1、管线工程规划申请表；
2、管线工程位置地形图；
3、工程范围内的地下管线现状图。
（二）市规划行政主管部门审查有关资料，根据城市规划和地下管网布局提出规划设计条件，征得相关部门、单位的意见后，出具规划设计条件通知书。
建设单位持规划设计条件通知书，委托具有相应资质的单位进行管线设计。设计单位应按照市规划行政主管部门确定的规划设计条件和国家技术规范进行设计。
（三）建设单位持下列资料，向市规划行政主管部门申请建设工程规划许可证:
1、管线工程设计图；
2、管线单位与有相应资质的测绘单位签订的管线建设工程跟踪测量合同；
3、属易燃、易爆、有毒、高压等特种管线的，一并提交安全监督管理部门的书面意见。
经审查，符合条件的应在规定的时限内予以批准，核发地下管线建设工程规划许可证；不予许可的，应向申请单位说明理由。
第十三条 建设单位取得地下管线建设工程规划许可证后，到建设行政主管部门办理施工许可手续。影响道路交通安全的，建设单位应先取得公安交通管理部门的同意。
第十四条 地下管线建设单位施工放线后，市规划行政主管部门应组织验线。
施工现场应按规定设置安全标志，采取安全保护措施。施工中发现资料中未标注的地下管线，建设单位应及时报告市规划行政主管部门；市规划行政主管部门查明管线权属后，管线单位应向市规划行政主管部门及时报送管线数据资料。
第十五条 地下管线工程覆土前，与其签订合同的测量单位应按地下管线普查技术规程进行连续跟踪测量。
第十六条 地下管线工程竣工后，管线单位应在30日内申请规划验收。 提交以下资料：
（一）放、验线记录表；
（二）管线竣工现状图和地下管线地上安全标志图；
（三）符合普查技术规程要求的MDB数据；
（四）测量记录。
竣工规划验收合格后，管线单位应将上述资料同时报送市城市建设档案馆存档。
未经竣工规划验收的地下管线，不得交付使用。
需要建设、公安交通管理等部门验收的地下管线工程，按照有关规定进行。
第十七条 地下管线工程竣工后，建设单位应按照市规划行政主管部门的要求在地上设置管线安全标志；原有地下管线工程没有地上安全标志的，应及时补设。
第十八条 新建、改建、扩建城市道路等市政工程，市规划行政主管部门会同市建设行政主管部门应在道路等市政工程建设计划或项目批准之日起15日内书面告知各地下管线单位。地下管线必须与道路等市政工程同时设计、同时施工、同时交付使用；地下管线未与道路等市政工程同步建设的，新建、扩建、改建的城市道路等市政工程交付使用后５年内、大修的城市道路等市政工程交付使用后３年内不得开挖。
因特殊情况确需开挖的，须经市规划行政主管部门核准，报市人民政府批准。
第十九条 各类地下管线的大修应相对集中实施。需要大修的，由管线单位向市规划行政主管部门提出申请，市规划行政主管部门应告知其它管线单位。其它管线3年内有大修计划的，应一并实施。因管线单位原因未一并实施的，大修范围内的道路等市政工程3年内不得开挖。
第二十条 地下管线单位应制定地下管线事故抢修预案，落实抢修机械、设备、物资、人员等。地下管线发生事故后，应按照抢修预案先行组织抢险排危，涉及道路开挖和地下管线位置发生变化的，应及时告知规划、建设、城市管理行政执法、公安交通管理等部门，在２４小时内按照规定补办审批手续。
第二十一条 地下管线工程施工应积极推广应用先进技术和非开挖工艺。
第二十二条 任何单位和个人不得擅自接装、改装、挪移、拆除地下管线设施。
在地下管线用地范围内，禁止危及地下管线安全的行为。
第二十三条 市人民政府对地下管线综合管廊（管沟）实行特许经营制度，鼓励社会资金依法投资建设地下管线综合管廊（管沟），实行有偿使用制度。
第二十四条 市规划行政主管部门应建立地下管线信息管理系统，及时将地下管线普查资料、审批资料、竣工资料、补测补绘等资料输入系统，实行动态管理。
上述资料，有关行政管理部门可无偿享用。
第二十五条 因改造、维修地下管线使管线空间位置发生变化或管线附属设备设施增加、减少，地下管线单位应在改造维修完工后15日内将变化后的数据资料报送市规划行政主管部门。
地下管线报废、拆除，管线单位应及时报告市规划行政主管部门。
第四章 监督管理
第二十六条 市规划行政主管部门应加强地下管线工程的批后管理，及时组织验线和工程竣工规划验收，保障地下管线工程建设按规划要求实施。
城市管理行政执法、建设、公安交通管理等部门应加强施工现场的安全监督管理，对未按规定采取安全措施或影响道路交通安全的，依法进行处理。
建设单位对地下管线建设工程的安全全面负责，有关行政管理部门按照各自职责做好安全监督工作。
第二十七条 市城市管理行政执法部门应加强地下管线工程规划的执法检查，对未取得建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可证的规定进行建设，影响城市规划尚可采取改正措施的，按有关规定予以处罚；严重影响城市规划的，责令停止建设、限期改正或没收违法建设的管线设施。
市建设行政主管部门应加强地下管线工程建设的执法检查，对未取得建设工程施工许可证或开工报告未经批准擅自施工的，责令改正；对不符合开工条件的责令停止施工，并按照有关规定予以处罚。
第二十八条 地下管线工程建设单位违反本办法规定，未及时报送应当报送的地下管线工程有关数据资料的，由市规划行政主管部门通知限期报送，逾期不报的，按有关规定进行处理。
第二十九条 规划、建设、城市管理行政执法等行政管理部门及其工作人员有下列情形的，依法依纪给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任：
（一） 违法实施行政许可或行政处罚的；
（二） 玩忽职守、失职渎职、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的。
第五章 附 则
第三十条 泰山风景名胜区范围内的地下管线规划建设管理，由泰山风景名胜区管理委员会参照本办法执行。
第三十一条 本办法由泰安市人民政府法制办公室负责解释
第三十二条 本办法自2006年5月1日起施行。
