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浙江省杭州市人民政府


杭州市人民政府令
　
第１６２号


　　《杭州市河道采砂管理办法》已经市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　任保兴
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二０００年十二月二十九日


　　　　　　　　　　　　 杭州市河道采砂管理办法



　　第一条　为加强河道采砂管理，确保防洪安全和航道畅通，根据国家有关法律、法规，结合本市的实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称的河道采砂，是指在河道管理范围内采砂、采石、取土和淘金作业。


　　第三条　本办法适用于杭州市行政区域内河道的采砂管理。
　　本市行政区域内钱塘江干流、浦阳江河道的采砂管理，《浙江省钱塘江管理条例》另有规定的从其规定。


　　第四条　杭州市水行政主管部门负责全市河道采砂管理工作。
　　各区、县（市）水行政主管部门负责本辖区内河道采砂的管理和监督工作。


　　第五条　河道采砂必须在确保河势稳定、堤岸安全和行洪、航运畅通的前提下，合理采挖，适度利用。严禁乱采滥挖。


　　第六条　市、县（市）水行政主管部门应当根据河道防洪、航运安全和砂石储量，会同航道主管部门制订河道采砂规划，经上一级水行政主管部门批准后，划出许可开采区和禁止开采区，予以公告或设立标志，并合理安排年度采砂计划。
　　在汛期，市、县（市）水行政主管部门可以规定禁采期，并予以公告。


　　第七条　河道采砂实行许可证制度。
　　需在河道内采砂的单位和个人，应当向区、县（市）水行政主管部门申请办理河道采砂许可证，持河道采砂许可证向地质矿产主管部门申请办理采矿许可证。并向当地工商、税务部门办理有关登记手续。
　　涉及在航道内采砂的，由水行政主管部门会同航道主管部门审批。
　　水行政主管部门应当自收到河道采砂申请之日起１０个工作日内作出审批决定。同意采砂的，向申请人颁发《河道采砂许可证》。
　　《河道采砂许可证》的有效期最长不超过一年。
　　禁止伪造、涂改、倒卖、出租、转让《河道采砂许可证》。


　　第八条　采砂单位和个人必须按照河道采砂许可证核定的采砂地点、范围、深度、数量、作业方式、作业工具和作业时间进行开采。
　　采砂单位和个人，必须在经批准的场所内堆放砂石料，废料应随堆随清，及时处理：不得将废料弃置在河道内。


　　第九条　下列范围内禁止采砂：
　　（一）水库大坝、涵闸、桥梁、渡槽、倒虹吸管、翻水泵站等水工程建筑物及其设施的保护范围内；
　　（二）护岸、堤防、海塘的保护范围内；
　　（三）沿河、穿河的航道、邮电、通讯、军事等工程设施的保护范围内；
　　（四）滑坡、塌岸、泥石流的河段及植被良好的稳固滩地内；
　　（五）影响风景旅游景观的区域；
　　（六）水行政主管部门划定的其他禁止采砂区范围内。
　　在上述范围内因河道疏浚需要采砂的，应当经过科学论证，并报当地水行政主管部门批准。


　　第十条　在边界河道内采砂的，应当由相关的水行政主管部门协商划定采砂地段，并报上一级水行政主管部门备案。协商不成的，由上一级水行政主管部门划定。


　　第十一条　违反本办法第七条规定，末取得《河道采砂许可证》擅自在河道管理范围及堤防安全保护区内采砂的，由水行政主管部门责令其停止违法行为，暂扣作业工具，没收违法所得，并可处以５０００元以上５００００元以下的罚款；造成损失的，责令其赔偿损失。


　　第十二条　涂改、倒卖、出租、转让《河道采砂许可证》的，由水行政主管部门收回《河道采砂许可证》，并处以５００元以上２０００元以下的罚款。


　　第十三条　违反本办法第八条第一款规定，未按《河道采砂许可证》核定的内容作业的，由水行政主管部门责令其停止违法行为，限期改正，没收违法所得，并处以３０００元以上３００００元以下的罚款；造成损失的，责令其赔偿损失。


　　第十四条　违反本办法规定，涉及其他法律、法规的，由有关行政管理部门按照有关法律、法规的规定予以处罚。


　　第十五条　水行政主管部门的工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。


　　第十六条　本办法自发布之日起施行。


劳动部


劳动部关于印发《企业最低工资规定》的通知
1993年11月24日，劳动部

各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局），国务院有关部委、直属机构劳动人事司，解放军总后勤部劳动工资局，国家计划单列企业集团：
为了适应社会主义市场经济发展的需要，保护劳动者个人及其家庭成员的基本生活和劳动者的合法权益，促进劳动者素质的提高和企业公平竞争，特制定《企业最低工资规定》，现印发给你们，请结合实际情况研究执行。

附: 企业最低工资规定

第一章 总 则
第一条 为了适应社会主义市场经济发展的需要，保障劳动者个人及其家庭成员的基本生活、促进劳动者素质的提高和企业公平竞争，制定本规定。
第二条 本规定适用于中华人民共和国境内各种经济类型的企业（以下简称企业）以及在其中领取报酬的劳动者（以下简称劳动者）。
乡镇企业是否适用本规定由省、自治区、直辖市人民政府决定。
第三条 本规定所称“最低工资”是指劳动者在法定工作时间内提供了正常劳动的前提下，其所在企业应支付的最低劳动报酬。本规定所称最低工资率是指单位劳动时间的最低工资数额。
第四条 最低工资率的确定实行政府、工会、企业三方代表民主协商原则。
第五条 国务院劳动行政主管部门对全国最低工资制度实行统一管理。
省、自治区、直辖市人民政府劳动行政主管部门对本行政区域最低工资制度的实施实行统一管理。

第二章 最低工资率的确定和发布
第六条 最低工资率在国务院劳动行政主管部门的指导下，由省、自治区、直辖市人民政府劳动行政主管部门会同同级工会、企业家协会研究确定。
第七条 最低工资率应参考政府统计部门提供的当地就业者及其赡养人口的最低生活费用、职工的平均工资、劳动生产率、城镇就业状况和经济发展水平等因素确定，高于当地的社会救济金和待业保险金标准，低于平均工资。其具体测算方法附后。
第八条 最低工资率一般按月确定，也可按周、日或小时确定。各种单位时间的最低工资率可以互相转换。
第九条 最低工资率应考虑同一地区不同区域和行业的特点，对不同经济发展区域和行业可以确定不同的最低工资率。
第十条 各省、自治区、直辖市劳动行政主管部门会同工会、企业家协会确定最低工资率时，应向当地工商业联合会、财政、民政、统计等部门咨询。
第十一条 省、自治区、直辖市人民政府劳动行政主管部门必须将确定的当地最低工资率及其依据、详细说明和最低工资率的适用范围（包括区域、行业和人员，下同）报国务院劳动行政主管部门备案。
第十二条 国务院劳动行政主管部门在收到省、自治区、直辖市劳动行政主管部门的备案报告后，应召集全国总工会、全国企业家协会共同研究；如其报送的最低工资率及其适用范围不妥的，有权提出变更意见，并在十五天之内以书面形式给予回复。
第十三条 省、自治区、直辖市劳动行政主管部门在二十五天之内未收到国务院劳动行政主管部门提出变更意见的，或接到变更意见对原确定的最低工资率及其适用范围作出修订后，应当将本地区最低工资率及其适用范围报省、自治区、直辖市人民政府批准，并且在批准后七天内发布。
第十四条 省、自治区、直辖市最低工资率及其适用范围应在当地政府公报上和至少一种全地区报纸上发布。
第十五条 最低工资率发布实施后，如本规定第七条所规定的诸项因素发生变化，或本地区职工生活费用价格指数累计变动较大时，应当适时调整，但每年最多调整一次。
最低工资率调整的权限、方式、程序、公布办法按照其确定时的规定进行。

第三章 最低工资的给付
第十六条 最低工资应以法定货币按时支付。
第十七条 下列各项不作为最低工资的组成部分：
1．加班加点工资；
2．中班、夜班、高温、低温、井下、有毒有害等特殊工作环境、条件下的津贴；
3．国家法律、法规和政策规定的劳动者保险、福利待遇。

第四章 最低工资的保障与监督
第十八条 企业必须将政府对最低工资的有关规定告知本单位劳动者。
第十九条 企业支付给劳动者的工资不得低于其适用最低工资率。
实行计件工资或提成工资等工资形式的企业，必须进行合理的折算，其相应的折算额不得低于按时、日、周、月确定的相应的最低工资率。
第二十条 劳动者由于本人原因造成在法定工作时间内未提供正常劳动的，不适用于第十九条第一款的规定。
第二十一条 劳动者因探亲、结婚、直系亲属死亡按照规定休假期间，以及依法参加国家和社会活动，视为提供了正常劳动。
第二十二条 各级人民政府的劳动行政主管部门负责对最低工资执行情况进行检查监督。
第二十三条 工会有权对最低工资执行情况进行监督，发现企业支付劳动者工资低于有关最低工资率的，有权要求有关部门处理。
第二十四条 劳动者与企业之间就最低工资发生争议时，按《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》处理。

第五章 法律责任
第二十五条 违反本规定第七条、第十条、第十一条、第十三条、第十四条规定的，由国务院劳动行政主管部门责令其限期改正。
第二十六条 企业违反本规定第十六条、第十七条、第十八条、第二十一条规定的，由当地政府劳动行政主管部门责令其限期改正。逾期未改正的，对用人单位和责任人给予经济处罚。
第二十七条 企业违反本规定第十九条规定的，由当地政府劳动行政主管部门责令其限期补发所欠劳动者工资，并视其欠付工资时间的长短向劳动者支付赔偿金。欠付一个月以内的向劳动者支付所欠工资的20％赔偿金；欠付三个月以内的向劳动者支付所欠工资的50％赔偿金；欠付三个月以上的向劳动者支付所欠工资的100％赔偿金。拒发所欠工资和赔偿金的，对企业和责任人给予经济处罚。
第二十八条 对处罚决定不服的，当事人可以依照《行政复议条例》的规定申请复议。对复议决定不服的，当事人可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定向人民法院提起诉讼。
第二十九条 复议申请人逾期不起诉，又不履行复议决定的，依照《行政复议条例》的规定执行。

第六章 附 则
第三十条 各省、自治区、直辖市人民政府可依据本规定制定实施办法。
第三十一条 本规定由国务院劳动行政主管部门负责解释。
第三十二条 本规定自公布之日起实行。

附：最低工资率测算方法

国际上确定最低工资一般考虑城市居民生活费用支出、平均工资、劳动生产率、失业率、经济发展水平等因素。可用公式表示为：
Ｍ＝ｆ（Ｃ、Ａ、Ｌ、Ｕ、Ｅ、ａ）
Ｍ 最低工资率；
Ｃ 城市居民人均生活费用；
Ａ 平均工资；
Ｌ 劳动生产率；
Ｕ 失业率；
Ｅ 经济发展水平；
ａ 调整因素。
国际上采用的确定最低工资率的具体测算方法有八种，分别是：恩格尔系数法、比重法、累加法、超必需品剔除法、平均数法、生活状况分析法、分类综合计算法、经济计量分析法。下面重点介绍比重法和恩格尔系数法。
1．比重法 即根据城镇居民家计调查资料，确定一定比例的最低人均收入户为贫困户，统计出贫困户的人均生活费用支出水平，乘以每一就业者的赡养系数，再加上一个调整数。
2．恩格尔系数法 即根据国家营养学会提供的年度标准食物食谱及标准食物摄取量，结合标准食物的市场价格，计算出最低食物支出标准，除以恩格尔系数，得出最低生活费用标准，再乘以每一就业者的赡养系数，再加上一个调整数。
以上方法计算出最低工资率后，再考虑职工平均工资水平、社会救济金和待业保险金标准、就业状况、劳动生产率水平、经济发展水平等进行必要的修正。
举例：
某地区最低收入组人均每月生活费支出为90元，每一就业者赡养系数为1．5，最低食物费用为60元，恩格尔系数为0．7，平均工资为250元。
1．按比重法计算得出该地区最低工资率为：
最低工资率＝90×1．5＋ｃ＝135＋ｃ元 （ｃ为调整数）
2．按恩格尔系数法计算得出该地区最低工资率为：
最低工资率＝60÷0．7×1．5＋ｂ＝128．6＋ｂ元 （ｂ为调整数）
国际上一般最低工资相当于平均工资的40－60％，则该地最低工资约为100－150元。
那么，可以得出该地区的最低工资率为130元／月。
得出最低工资率后，一定要进行可行性验证，尤其要看大部分企业是否承受得了，然后再最后确定。