广西壮族自治区农村房屋建设用地管理暂行办法
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广西壮族自治区农村房屋建设用地管理暂行办法
广西壮族自治区人大常委会
广西壮族自治区农村房屋建设用地管理暂行办法
广西壮族自治区人大常委会
（1981年9月17日广西壮族自治区第五届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）
农村房屋建设是社会主义建设事业的一个重要方面。近几年来，我区农村建房发展很快，但有些地方由于缺乏全面的规划和必要的管理，出现一些乱占滥用耕地的现象。为了加强农村土地管理，维护国家和集体利益，保护耕地，节约用地，做到既能搞好农村房屋建设，又能保证农业生
产不受到损害，根据国务院关于制止农村建房侵占耕地的紧急通知（国发〔1981〕57号）的精神，结合我区的实际情况，制定本办法。
第一条 土地是国家的宝贵财富。农村社队的土地，是农业的基本生产资料，是农村生产、建设和人民生活必需的活动基地。我区人多耕地少，土地十分珍贵，用好管好土地是一项具有战略意义的工作，也是各级人民政府和全区各族人民的重要职责。
第二条 农村社队的土地都归集体所有。社员使用的宅基地、自留地（自留山）、饲料地和承包的耕地，社员只有使用权，没有所有权，既不准出租、买卖和擅自转让，也不准在承包地、自留地和饲料地上建房、开矿等。社员打砖瓦，不能用良田好地，因受自然条件限制必须使用时，
要经生产大队同意，报人民公社管理委员会批准，并需赔偿由此而造成集体的经济损失。
第三条 农村建房用地（包括社员住房、社队企事业和其他公用设施）必须统一规划。要本着有利生产、方便生活、整洁卫生、节约用地的原则，对房屋建设、供水排水、交通道路以及环境绿化等进行全面规划，因地制宜，搞好合理布局。对文物古迹、风景点和旅游区，要按国家有关
规定加以保护。要把建设农房与推广沼气结合起来。居民点建房规划要经群众讨论通过，上报人民公社管理委员会批准；圩镇及人民公社所在地建设规划，经人民公社管理委员会审查，上报县人民政府批准。城市郊区和风景点、旅游区内的农村建房规划，必须和城市规划统一起来。城市郊
区的居民点建房规划，由市人民政府批准；风景点和旅游区内的居民点建房规划，按隶属关系由地区行政公署或市人民政府批准。规划一经批准，要认真执行，如要变更，须报原批准单位审批。
第四条 农村房屋建设要十分注意节约用地。要充分利用山坡、荒地和闲置宅基地，尽量不占用耕地。在山区建房应尽可能利用地形，依山就势盖房。在人多耕地少的地区应提倡多盖楼房。要注意搞好旧村改造，根据各地村落的不同情况，实事求是地实行合理改造：有的村寨位于岭坡
山脚，村旁有荒坡，应向四周扩展，不要占用耕地；有的村庄虽在制地之中，但附近还有荒地，可用作扩大宅基地，不要再占用耕地，有条件的地方要尽可能逐步把村庄迁至荒地，腾出旧宅基地改为良田耕地，有的旧村在水田中间，四周无荒地可扩建，宜尽量利用原有宅基地翻盖楼房，确
实由于受自然条件限制，需要占用少量耕地建房时，必须按规定经过批准。
社队企业建房需占用耕地、山林等土地时，除须经批准外，还要适当补偿土地费或造回同等数量、质量的耕地。
第五条 用地审批的有关规定
1、社员建房用地数量，按经批准后的居民点建房规划审定。居民点建房规划，占用水田或特殊耕地（鱼塘、藕塘、菜地、果园、竹林等。下同）五分、旱地五亩以下的，由人民公社管理委员会审批；占用水田或特殊耕地五分、旱地五亩以上的，由县人民政府审批。具体用地数量在批
准的建房规划范围内，由人民公社管理委员会按建设需要逐年划拨。对尚未做出建房规划的居民点不得批准占用耕地建房；有的农户急于建房的，可在原居民点范围内调整安排。
城市郊区和风景点、旅游区内的农村建房用地，一律由居民点建房规划审批单位负责批准。
2、农村社队企事业单位（不包括城市郊区和风景点、旅游区）建设用地，占用水田或特殊耕地一亩以下、旱地五亩以下的，由县人民政府批准；占用水田或特殊耕地一亩以上、旱地五亩以上的，由县人民政府提出审查意见，报地区行政公署或市人民政府批准。
3、国家和地方建设项目，需要征用土地的，按国家和自治区有关征用土地办法和规定办理。
农村建房及社队企事业建设占用耕地，一律不调整粮食购销指标。
4、新建社员住房的宅基地面积，每户（五口人左右）按一百平方米（一分五）至一百五十平方米（二分三）控制。人多耕地少的地区，应尽量取低值，并按每人二十二平方米（三厘三）以内控制，八口人以上的农户，每户最高不超过一百七十平方米。在人少耕地多、荒山荒坡多的地
方，宅基地可适当多划一些，每户可按二百平方米（三分）以内控制，八口人以上的农户，每户最高不超过二百五十平方米。
第六条 要切实加强领导。农村房屋建设用地管理是一项新的工作，政策性很强，各级人民政府要切实加强领导，由基建部门会同民政等有关部门负责抓好这项工作。
第七条 认真加强对农村房屋建设用地的管理。要教育农村干部、社员正确处理个人和集体的关系，眼前利益和长远利益的关系，顾全大局，决不允许任何单位和个人乱占滥用属国家和集体所有的土地。要表扬和奖励那些爱惜土地，自觉维护国家和集体利益、模范地执行国务院及自治
区有关土地管理规定的单位和个人。对违反国务院及自治区有关土地管理规定的，由各级土地管理部门给予批评教育。拒发接受教育或屡教不改的，视其情节轻重，按如下规定处理：
1、买卖或变相买卖土地（包括社员宅基地、自留地、饲料地），一律无效。制止不听的，对买卖双方分别给予罚款，没收非法所得。
对策划买卖集体土地或者转手倒卖土地情节恶劣的为首分子，要从严处理，直至追究法律责任。
2、要坚决制止出租土地。对出租土地不听从制止的，要追究租用和出租双方人员或单位领导人员的责任，限期退回土地，没收非法所得，并视情节轻重给予经济处罚或行政处分。
3、对违反批准权限擅自批准占用土地的，土地管理部门有权拒绝办理占（征）用地手续，并向上级机关控告，对有关失职人员追究行政责任以至法律责任。
4、对拒不执行本规定任意侵占耕地建房，或者建房占地超过原批准数量而又拒不归还的，要严肃处理。对侵占国家或集体土地，尚未兴建或正在兴建房屋的，必须一律停止兴建，收回土地；房屋已经建成居住的，原则上应限期拆屋还地。
对违反土地管理办法的行为，给予经济处罚的，可视其情节轻重，听取群众意见，由人民公社管理委员会以上单位处理；给予行政处分的，按人事管理权限，由主管行政单位决定，追究刑事责任的，由政法部门依法惩处。
第八条 本办法自公布之日起施行。自治区和各地、市、县原有规定如与本办法有抵触的，按本办法规定办理。
1981年9月17日
第八届全国人民代表大会第三次会议关于1994年国民经济和社会发展计划执行情况与1995年国民经济和社会发展计划的决议
全国人民代表大会常务委员会
第八届全国人民代表大会第三次会议关于1994年国民经济和社会发展计划执行情况与1995年国民经济和社会发展计划的决议
（1995年3月18日第八届全国人民代表大会第三次会议通过）
第八届全国人民代表大会第三次会议经过审议并根据全国人民代表大会财政经济委员会的审查报告，决定批准国务院提出的1995年国民经济和社会发展计划，批准国家计划委员会主任陈锦华代表国务院所作的《关于1994年国民经济和社会发展计划执行情况与1995年国民经济和社会发展计划草案的报告》。
会议同意全国人民代表大会财政经济委员会在审查报告中对完成1995年计划提出的各项建议。会议要求各级政府从国民经济全局出发，维护国家整体利益，在经济发展中处理好改革、发展和稳定的关系，把注意力集中到优化结构、加强管理、提高质量和增进效益上来。在计划执行中，要切实实行适度从紧的财政、货币政策，严格控制固定资产投资规模和消费基金的过快增长，努力增加财政收入，严格按预算控制支出，控制贷款规模和货币发行量，确保物价上涨幅度比去年有明显回落，力争不突破计划调控目标。真正把加强农业放在经济工作的首位，充分调动农民的生产积极性。要深化国有企业改革，千方百计提高效益，减少亏损。要进一步做好社会发展工作，促进经济和社会协调发展。要关心群众生活，使人民实际生活水平继续有所提高。各级领导干部要统一思想，同心同德，艰苦奋斗，勤俭节约，动员和依靠群众，为全面完成1995年国民经济和社会发展计划而努力。
松原市人民政府关于印发第三产业发展引导资金管理办法的通知
吉林省松原市人民政府
松原市人民政府关于印发第三产业发展引导资金管理办法的通知
松政发〔2007〕1号
各县（区）人民政府，市政府各委、办、局：
现将《第三产业发展引导资金管理办法》印发给你们，请认真按照执行。
二OO七年一月十五日
第三产业发展引导资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为加快第三产业发展，推动我市经济持续增长，市政府决定建立第三产业发展引导资金（以下简称“引导资金”）。为加强引导资金管理，提高资金使用效率，特制定市直引导资金管理办法。
第二章 引导资金的建立
第二条 2007年－2010年，市财政每年在预算列支300万元作为引导资金。
第三条 财政部门设立专户管理引导资金。
第三章 工作机构与职能
第四条 市第三产业发展领导小组是管理引导资金的领导机构。其主要职责是：
（一）审议引导资金管理办法；
（二）审议上年度引导资金的实施评估报告；
（三）审议引导资金年度使用计划；
（四）审议引导资金支持的重点项目；
（五）协调解决引导资金运作中的重大问题。
第五条 市第三产业发展领导小组办公室（以下简称“市三产办”）具体负责引导资金管理的日常工作。其主要职责是：
（一）会同市财政局拟定引导资金管理办法，提出引导资金项目的评审论证标准；
（二）提出引导资金年度支持重点项目指南，统一受理引导资金项目申请并进行形式审查；
（三）组织专家开展引导资金项目的评审、论证工作；
（四）对引导资金项目实施过程进行跟踪管理，包括引导资金项目的合同签订、项目监管、验收、统计等，并向市第三产业发展领导小组汇报重点项目的进展情况。
第六条 市财政局是引导资金的监管部门，与市三产办共同拟定引导资金管理办法、项目指南、项目评审论证标准、年度使用计划等，并依据项目合同及实施进度审核拨付项目资金；负责引导资金使用情况的监督、检查。
第四章 支持范围和条件
第七条 引导资金主要用于《中共松原市委、松原市人民政府关于加快第三产业发展的指导意见》（松发〔2006〕37号）中确定的重点领域，近期重点扶持商贸业、现代物流业、旅游业和房地产业等现代服务业领域的重点项目建设，以及与国家服务业引导资金相配套的项目。
第八条 引导资金支持的项目应具备以下条件：
（一）符合国家法律法规、产业政策和服务业发展规划；
（二）能够提高制造业水平、扩大市场容量、扩大就业、带动作用强、经济效益和社会效益显著、有望形成具有较大规模和较强竞争力、示范作用明显的第三产业项目；
（三）优先支持获得国家服务业引导资金资助的服务业重点项目。
第九条 引导资金项目的实施以企业为主体。实施项目的企业应具备以下条件：
（一）在松原市区内注册，具有独立法人资格；
（二）具有健全的财务与管理体系；
（三）企业资产及经营状况良好，具有较高的资信等级和相应的资金筹措能力。
第五章 资金使用方式
第十条 根据项目和企业的不同特点确定引导资金支持方式：
（一）投资补助。对符合条件的市直企业投资项目按一定比例给予投资补助。
（二）贷款贴息补助。对符合条件的市直企业，使用中长期银行贷款的投资项目给予贷款利息贴息。贷款贴息可全额贴息，或按一定比例贴息。
上述资金支持方式主要以贷款贴息补助为主。
第六章 项目申报
第十一条 申请引导资金的项目，应当按照市三产办发布的引导资金项目申报工作指南，向市三产办报送资金申请报告。
第十二条 资金申请报告应包括以下主要内容：
（一）可行性研究报告；
（二）项目单位的基本情况和财务状况；
（三）申请投资补助和贷款贴息资金的主要原因；
（四）其他所需材料。
第十三条 资金申请报告应附以下文件：
（一）政府投资项目的可行性研究报告批准文件；
（二）企业投资项目的核准或备案批准文件；
（三）经会计师事务所审计的企业上两年度的会计报表，包括资产负债表、损益表、现金流量表以及报表附注等，并提供最近一个月的各类会计报表（复印件）；
（四）申请贷款贴息的项目须出具项目单位与有关金融机构签订的贷款协议或者贷款合同文本（复印件）；
（五）项目单位对资金申请报告内容和附属文件真实性进行声明；
（六）市三产办、市财政局要求提交的其他文件材料。
第七章 项目审批
第十四条 由市三产办会同市财政局对申报材料进行形式审查后，选聘相关专家组成专家组，专家组对申报项目进行评审、论证，重点是申报项目的可行性、市场前景、风险性、投资概算等，并提出论证意见。
第十五条 市三产办、市财政局依据专家组的论证意见，经综合平衡后，报分管财政工作的副市长审批。
第八章 项目和资金管理
第十六条 凡使用投资补助和贷款贴息资金的项目，要严格执行国家、省有关政策要求，不得擅自改变主要建设内容和建设标准，不得转移、侵占或者挪用投资补助和贷款贴息资金。
第十七条 使用投资补助和贷款贴息资金的项目，符合招投标要求的，按有关规定执行。
第十八条 市三产办、市财政局要求报告投资补助和贷款贴息项目建设情况的，项目单位应按要求定期向市三产办、市财政局或其委托机构报告项目建设实施情况和重大事项。
第十九条 投资项目不能按计划完成建设目标的，项目单位应及时报告情况，说明原因，提出调整建议。市三产办、市财政局可视具体情况进行相应调整。
第二十条 市三产办、市财政局负责项目的实施管理和监督检查。市三产办组织对项目的跟踪管理和验收。
第二十一条 市三产办、市财政局每年组织力量对引导资金使用情况进行评估，形成引导资金的实施评估报告，上报市第三产业发展领导小组，作为下年度引导资金安排的重要参考依据。
第二十二条 引导资金由市财政局管理，专款专用。对已批准使用引导资金的项目，要按项目工程形象进度进行拨款。使用贷款贴息的项目应提供经办银行出具的贷款合同和利息结算清单办理拨款。
第二十三条 项目承担单位要严格执行国家有关财经政策和财务制度，科学、合理、有效地安排和使用引导资金，加强资金管理和核算。引导资金、配套资金和自筹资金等实行统一核算管理。
第九章 罚则 第二十四条 对违反财经纪律，弄虚作假、挪用或挤占引导资金的，由市三产办、市财政局给予通报批评，并追回拨款、终止项目；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 凡不涉及保密要求的投资补助和贷款贴息项目，均应采取适当方式向社会公开。市三产办和市财政局接受单位、个人对投资补助和贷款贴息项目在审批、建设过程中违法违规行为的举报，并按照有关规定予以查处。
第二十六条 项目单位有下列行为之一的，市三产办、市财政局可以责令其限期整改，核减、收回或停止拨付投资补助和贷款贴息资金，并可视情节轻重提请或移交有关机关依法追究责任人的行政或法律责任：
（一）提供虚假情况，骗取投资补助和贴息资金的；
（二）转移、侵占或者挪用投资补助和贴息资金的；
（三）擅自改变主要建设内容和建设标准的；
（四）无正当理由未及时建设实施或竣工完成的；
（五）其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。
第二十七条 申报单位指令或授意项目单位提供虚假情况、骗取投资补助和贷款贴息资金的，一经查实，市三产办在3年内不再受理其报送的资金申请报告。
第二十八条 有关中介机构在评估过程中弄虚作假或提出的评估意见严重失实的，市三产办、市财政局可视情节轻重，给予通报批评，取消其承担市三产办、市财政局咨询评估任务的资格，并采取适当方式向社会公布。
第二十九条 市三产办、市财政局工作人员有下列行为之一的，责令其限期整改，并依法追究有关责任人的行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的；
（二）违反规定的程序和原则批准资金申请报告的；
（三）其他违反本办法规定的行为。
第十章 附则
第三十条 本办法由市三产办、市财政局负责解释。
第三十一条 本办法自发布之日起施行。
