徐州市人民代表大会常务委员会关于制定地方性法规的规定

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浙江省杭州市人民政府


杭州市人民政府令
　
第１４６号


　　《杭州市国有资产流失查处办法》已经市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
代市长　任保兴
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九九年十一月三十日


　　　　　　　　　　　 杭州市国有资产流失查处办法



　　第一条　为加强国有资产流失查处工作，维护国家所有者权益，制止国有资产流失，根据国务院《国有企业财产监督管理条例》及国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于杭州市行政区域人国有资产流失的查处工作。


　　第三条　本办法所称国有资产，包括企业国有资产和行政事业单位国有资产。
　　企业国有资产，是指国家以各种形式对企业投资和投资收益形成的财产（包括国有土地），以及依据法律、行政法规认定的企业其他国有财产。行政事业单位国有资产是指行政事业单位占有、使用的，法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和，包括国家拨给行政事业单位使用的土地和其他资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经济法律确认为国家所有的资产。
　　本办法所称国有资产流失，是指我市对国有资产负有管理、经营和使用责任的单位或者个人在履行职责过程中违反法律、法规和有关规定，造成国有资产损失。


　　第四条　国有资产流失查处应当遵循以下原则：
　　（一）维护国家所有者权益，依法制止和挽回损失；
　　（二）不得侵犯企业经营自主权和其他所有者的合法权益；
　　（三）以事实为依据，以法律为准绳。


　　第五条　负有国有资产管理和经营责任的单位和个人，应当遵守法律、法规和国家有关规定，对国有资产的保值增值负责，防止国有资产流失。


　　第六条　国有资产行政主管部门、主管委（办、局）按照职责分工对市国有资产授权经营公司（控股公司）、市直管企业和行政事业单位的国有资产流失行为进行处理，处理情况应报市人民政府。


　　第七条　市国有资产授权经营公司（控股公司）、市直管企业应当按照本办法的规定，负责对其投资企业发生的国有资产流失行为进行调查，并依照规定进行处理，处理情况应报市国有资产行政主管部门、主管委（办、局）。需要给予行政处罚的，应报有关行政管理部门作出决定；需要对责任人给予行政处分的，按干部管理权限决定。


　　第八条　财政、税务、审计、监察等部门依照各自法律、法规查处国有资产流失行为的，应当将情况通报市国有资产行政主管部门、主管委（办、局）。市国有资产行政主管部门、主管委（办、局）应当定期向市人民政府报告国有资产流失及其查处情况，并提出相应的措施。


　　第九条　以下国有资产流失行为都应查处：
　　（一）在国有资产产权变动时，不按规定进行资产评估，造成漏评、少评或者授意资产评估机构在资产评估中故意压低资产评估价值；
　　（二）在国有资产产权转让时，超越权限，擅自处置或非法交易，或将国有资产低价出让或无偿转让给其他单位或个人；
　　（三）违反规定，擅自低价发包或出租国有资产；
　　（四）违反规定将国有资产低价折股、低价出售或无偿让渡给其他单位或个人；
　　（五）在公司制企业和中外合资、合作企业设立或经营管理过程中，国有资产出资单位或其委派的股权代表与他方恶意串通，损害国家所有者权益或对损害国家所有者权益的行为不反对、不制止；
　　（六）未经国有资产投资主体同意，擅自以国有资产为其他单位、个人或组织提供担保；
　　（七）违反有关规定，擅自将国有资产截留或转移到境外，造成该部分资产流失和损失；
　　（八）组织、参与私分国有资产；
　　（九）违反合同约定提前支付款项，或者对到期应收的款项不采取有效措施收取，以及没有合同约定，擅自为他人代垫款项造成国有资产权益损失；
　　（十）泄露本单位商品秘密，造成国有资产权益损失；
　　（十一）国有企业经营者在行使经营权时，违反规定，不接受所有者监督，滥用企业经营权，造成国有资产权益损失；
　　（十二）非法炒作股票、从事期货投机交易以及盲目投资造成不良后果；
　　（十三）国有资产投资主体非法干预其投资企业经营权，造成国有资产权益损失；
　　（十四）违反规定，擅自捐款、赞助、擅自将款项借予他人；
　　（十五）对国有资产流失放任不管以及对国有资产流失情况隐瞒不报或作虚假报告；
　　（十六）因违法转让土地使用权、违法用地、违法建设造成国有资产损失；
　　（十七）其他依法应查处的国有资产流失行为。


　　第十条　市国有资产行政主管部门、主管委（办、局）在调查国有资产流失案件中，可以依法采取下列措施：
　　（一）查阅、复制与该国有资产流失行为有关的文件、资料，包括经济往来文书、财务会计凭证和帐册等；
　　（二）要求有关单位和有关人员如实反映情况，提供材料；
　　（三）在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经市国有资产行政主管部门、主管委（办、局）负责人批准，可以先行登记保存与国有资产流失有关的文件、资料和财物；
　　（四）提请有关部门依法查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在银行或者其他金融机构的存款，必要时提请人民法院采取保全措施，依法冻结涉嫌单位和涉嫌人员在银行或者其他金融机构的存款；
　　（五）法律、法规规定的其他措施。


　　第十一条　为查明案件，对于需要解决的专门性问题，可以聘请有资质的单位或专门技术人员进行鉴定；需要进行财务审计和资产评估的，可委托有资质的社会中介机构进行审计和评估。


　　第十二条　对国有资产流失行为调查取证时，必须有两名以上工作人员参加。


　　第十三条　查处国有资产流失行为的工作人员应当实事求是、客观公正、保守秘密、廉洁自律。
　　查处国有资产流失行为的工作人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。


　　第十四条　查处国有资产流失的部门，有权依法责令国有资产流失单位或其国有资产投资主体采取下列方式挽回流失的国有资产：
　　（一）制止、纠正造成国有资产流失的行为；
　　（二）制止他人侵权行为并请求赔偿；
　　（三）恢复原状，收回流失的国有资产；
　　（四）对于造成国有资产流失的合同，依法向人民法院或者仲裁机构提起诉讼或仲裁。


　　第十五条　有关行政执法部门对造成国有资产流失的单位和个人，应依照有关法律、法规和规章的规定给予相应的行政处罚。


　　第十六条　国有资产流失单位对造成国有资产流失的主管领导和直接责任人员，可给予降低工资、停发奖金等经济处理，并可按权限予以降职、撤职、辞退和解聘。


　　第十七条　市国有资产行政主管部门、主管委（办、局）对造成国有资产流失的主管领导和直接责任人员，按以下规定予以处罚：
　　（一）造成国有资产损失数额５万元以上，２０万元以下，或者损失数额不足５万元，但占企业实收资本额（或股本总额）的１０％至２０％的，给予通报批评或行政警告、记过处分，并处以３０００元以上１００００元以下的罚款；
　　（二）造成国有资产损失数额２０万元以上，１００万元以下，或者损失数额不足２０万元，但占企业实收资本额（或股本总额）的２０％至３０％的，给予行政记大过、降级和追回奖励、用风险抵押金赔偿、扣薪处分，并处以１００００元以上３００００元以下的罚款；
　　（三）造成国有资产损失数额在１００万元以上，或者损失数额不足１００万元，但占企业实收资本额（或股本总额）的３０％以上的，给予行政撤职、留用察看和追回奖励、用风险抵押金赔偿、降薪的处分，并处以５００００元的罚款。


　　第十八条　市国有资产授权经营公司（控股公司）、市直管企业对其投资企业发生的国有资产流失行为，也可按本办法的要求制定相应的处理办法。


　　第十九条　对有下列情形之一的国有资产损失责任人，给予禁入处理：
　　（一）故意损害国有资产，情节严重的；
　　（二）造成重大损失，并致使该企业不能正常运转的；
　　（三）由于主观原因，造成企业连续亏损三年以上，经考核连年不称职的。


　　第二十条　查处国有资产流失的部门，对造成国有资产流失的单位主管领导和直接责任人员，应当向有关部门建议给予行政处分。有关部门应按规定进行处理，并将处理结果告知市国有资产行政主管部门。
　　查处国有资产流失的部门，在查处国有资产流失行为中，对涉嫌触犯刑律的，应当移送司法机关处理。


　　第二十一条　国有资产流失查处部门有下列行为之一的，由市人民政府责令改正；造成严重后果的，对主管领导和直接责任人员由上级机关或所属单位给予行政处分：
　　（一）未按照规定履行监督职责，对国有资产流失的总体情况不掌握、不反映，不采取相应措施的；
　　（二）超越权限干预企业经营权，侵犯企业合法权益的。


　　第二十二条　各区、县（市）人民政府国有资产行政主管部门、主管委（办、局）查处所属单位国有资产流失的行为，适用本办法。


　　第二十三条　本办法由杭州市人民政府法制局负责解释。


　　第二十四条　本办法自发布之日起施行。

湖北省黄冈市人民政府


黄冈市人民政府关于印发《黄冈市城市建设专项资金管理暂行办法》的通知

黄政发〔2007〕6号

各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈经济开发区管委会，市政府各部门：
　　《黄冈市城市建设专项资金管理暂行办法》已经2007年2月10日市政府第3次常务会议讨论通过，现予印发。





二○○七年三月七日




黄冈市城市建设专项资金管理暂行办法

　　根据我市城市建设投资及偿债的需要，经市人大常委会批准，市政府决定设立“黄冈市城市建设专项资金”（以下简称“专项资金”）。为规范专项资金管理，按照国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第一章 专项资金管理原则


　　第一条 专项资金管理应遵循以下基本原则：
　　（一）集中管理，统筹安排。通过建立专项资金，将可用于城市建设的各项资金集中管理，统　　筹安排，确保重点项目建设和贷款还本付息。
　　（二）额度匹配，控制风险。专项资金的筹集金额应与重点建设项目的投资及偿债额度相匹配，促进投融资工作的良性循环，防范债务风险。
　　（三）规范操作，专款专用。专项资金实行专户管理，专款专用，按计划使用，不得用于城市建设投资及偿债以外的支出。

第二章 专项资金来源　


　　第二条 专项资金主要由以下来源构成：
　　（一）土地出让（出租）收入：包括但不限于土地出让金、土地增值收入、土地成本返还及土地出租收入等；
　　（二）城市建设税费收入：包括但不限于城市维护建设税、城市公用事业附加、城市基础设施配套费、政府特许经营收费收入等；
　　（三）其它资金：其它可用于城市建设和发展的财政性资金。

第三章 专项资金用途


　　第三条 专项资金的主要用途如下：
　　（一）重点建设项目资本金或配套资金的投入；
　　（二）银行贷款本金、利息及相关费用的偿还。
　　专项资金应优先用于黄冈市城市建设投资有限公司（以下简称“市城投公司”）偿还银行债务。
　　第四条 专项资金通过政府投资补助（补贴）方式，由市财政部门拨付给市城投公司，作为其偿还银行债务和投入项目资本金或配套资金的资金来源。市城投公司有权以此形成的权益向银行提供贷款质押担保，该项权益的质押登记部门为市财政局。

第四章 专项资金管理


　　第五条 黄冈市财政局（以下简称“市财政局”）为专项资金的管理机构，负责专项资金的筹措、归集和拨付工作。
　　第六条 专项资金的管理程序如下：
　　（一）预算管理：每年11－12月，市财政局会同市城投公司，根据建设项目投资和偿债计划，制订下年度专项资金收支计划，并纳入财政预算管理，确保项目建设及贷款本息偿还。
　　（二）专户归集：专项资金实行专户管理，由市财政局在指定银行开立“黄冈市城市建设专项资金”专户，并按规定及时筹措和归集专项资金。
　　（三）余额控制：市财政局可对专项资金进行正常调度，但专户余额必须大于当期应偿还银行贷款本息及应投入项目资本金之和，并按新的需求及时补充。
　　（四）按时拨付：对项目资本金或配套资金的出资，市财政局应在项目贷款到位前，按同比例划至市城投公司在贷款银行（或其指定开户行）开立的账户。对应偿还银行债务的资金，市财政局应在贷款本息到期的15个工作日前，将专项资金足额划至市城投公司在债权银行的账户。市城投公司应按计划或规定用途付款。
　　（五）动态监管：对专项资金的预算管理、专户归集、余额控制、资金拨付等过程进行监管，使其运作符合本办法的要求。

第五章 专项资金稽核


　　第七条 市财政局和市城投公司应确保专项资金专款专用，提高资金使用效益，并定期向市政府报告专项资金的筹集、拨付和项目投资、偿债等情况。
　　第八条 审计部门应加强对专项资金收支及使用的稽核监督，对在稽核中发现的违规问题，应督促责任主体及时整改。
　　第九条 对列入筹集范围内的专项资金，任何单位和部门不得以任何理由拒缴、少缴、缓缴。专项资金的缴存数额与进度应以满足建设项目投资和偿债的需要为前提。
　　第十条 专项资金不缴纳政府调控基金及其它相关费用。

第六章 其 它


　　第十一条 市财政局可根据本办法制订专项资金管理的实施细则，各有关单位和部门要做好专项资金收支及管理的配合工作。
　　第十二条 本办法自印发之日起执行,需修订或完善时商债权银行拟定。