鞍山市劳动保障监察规定
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鞍山市劳动保障监察规定
辽宁省鞍山市人民政府
鞍山市劳动保障监察规定
市政府令[2012]172号
《鞍山市劳动保障监察规定》业经2012年1月20日鞍山市第十四届人民政府第129次常务会议讨论通过，现予公布，自公布之日起施行。
市长：王世伟
二○一二年三月二十八日
鞍山市劳动保障监察规定
第一条 为规范劳动保障监察工作，维护劳动者的合法权益，根据《劳动保障监察条例》（国务院令第423号）和《辽宁省劳动监察条例》等规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 在本市行政区域内对企业和个体工商户(以下称用人单位)遵守劳动保障法律、法规和规章的情况进行监察,适用本规定;对国家机关、事业单位、社会团体、职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构进行劳动保障监察,依照本规定执行。
第三条 市和县（市）、区人力资源和社会保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。市和县（市）、区人力资源和社会保障行政部门所属的劳动保障监察机构，具体负责劳动保障监察工作。
市劳动保障监察机构负责对市属用人单位，与劳动者建立劳动关系的国家机关、事业单位、社会团体，职业介绍机构、职业技能培训机构、职业技能考核鉴定机构实施劳动保障监察；受省人力资源和社会保障部门委托对在鞍中省直单位实施劳动保障监察；同时，负责对县（市）、区劳动保障监察机构的工作进行监督指导。
县（市）、区劳动保障监察机构负责对本行政区域内除市劳动保障监察机构直接管辖以外的用人单位，与劳动者建立劳动关系的国家机关、事业单位、社会团体，职业介绍机构、职业技能培训机构、职业技能考核鉴定机构实施劳动保障监察。
第四条 县级以上人民政府应当将劳动保障监察所需经费列入本级财政预算。
第五条 劳动保障监察遵循公正、公开、高效、便民的原则。实施劳动保障监察，坚持教育与处罚相结合，接受社会监督。
第六条 用人单位要自觉遵守劳动保障法律、法规、规章，接受劳动保障监察机构的监察。任何组织或个人对违反劳动保障法律、法规、规章的行为，有权向人力资源和社会保障行政部门举报。
人力资源和社会保障行政部门对举报人反映的违反劳动保障法律、法规、规章的行为应当依法予以查处，并为举报人保密。
第七条 工会依法维护劳动者合法权益，对用人单位遵守劳动保障法律、法规、规章情况进行监督。对监督过程中发现的违法行为，可以请求人力资源和社会保障行政部门依法作出处理。对工会提出的处理请求，人力资源和社会保障行政部门应当及时办理。
人力资源和社会保障行政部门在劳动保障监察工作中应当注意听取各级工会组织的意见和建议。
第八条 劳动保障监察机构实施劳动监察，履行下列职责：
（一）宣传劳动保障法律、法规、规章，督促用人单位贯彻执行；
（二）检查用人单位遵守劳动保障法律、法规、规章的情况；
（三）受理对违反劳动保障法律、法规、规章行为的举报、投诉；
（四）依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规、规章的行为。
第九条 劳动保障监察机构对下列事项实施劳动保障监察：
（一）用人单位制定内部劳动保障规章制度的情况；
（二）用人单位与劳动者订立劳动合同的情况；
（三）用人单位遵守禁止使用童工规定的情况；
（四）用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况；
（五）用人单位遵守工作时间和休息休假规定的情况；
（六）用人单位支付劳动者工资、执行最低工资标准和工资发放月报制度情况；
（七）用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况；
（八）职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构遵守国家有关职业介绍、职业技能培训和职业技能考核鉴定的规定的情况；
（九）劳务派遣单位和用工单位遵守劳务派遣有关规定的情况；
（十）用人单位遵守国家有关港、澳、台人员在内地就业和外国人在中国境内就业规定的情况；
（十一）用人单位实施就业援助，执行就业、再就业规定的情况；
（十二）用人单位遵守职业培训和招用技术工种规定的情况；
（十三）用人单位招用人员办理招用备案手续和就业登记的情况；
（十四）用人单位遵守和执行工资保障金规定的情况；
（十五）用人单位与劳动者解除劳动关系后，用人单位为劳动者办理社会保险转移等情况，因劳动者个人原因无法办理的除外；
（十六）法律、法规规定的其他劳动保障监察事项。
第十条 劳动保障监察机构实施劳动保障监察，有权采取下列措施：
（一）进入用人单位的劳动场所进行检查；
（二）就调查、检查事项询问有关人员；
（三）要求用人单位提供与调查、检查事项相关的文件资料，必要时可以发出调查询问书；
（四）采取记录、录音、录像、照像和复制等方式收集有关情况和资料；
（五）委托注册会计师事务所对用人单位工资支付、缴纳社会保险费的情况进行审计；
（六）必要时，可以采取证据登记保存措施；
（七）法律、法规规定可以由人力资源和社会保障行政部门采取的其他调查、检查措施。
对事实清楚、证据确凿、可以当场处理的违反劳动保障法律、法规、规章的行为，有权当场予以纠正。
第十一条 市人力资源和社会保障行政部门应当建立劳动保障诚信评价制度，对用人单位劳动保障管理情况进行监督检查，将用人单位分别认定为不同的信用等级，建立用人单位诚信档案，全面规范用人单位劳动保障管理行为。具体办法，由市人力资源和社会保障行政部门另行制定。
第十二条 市人力资源和社会保障行政部门可针对本行政区域内劳动保障法律、法规、规章实施中存在的重点问题集中组织专项检查活动，公安、工商、建设、房产、城建、安全生产监管等部门应依据各自职责配合检查。
下级劳动保障监察机构对其负责的监察事项，认为需要上一级劳动保障监察机构监察的，可以提请上一级劳动保障监察机构监察；上级劳动保障监察机构认为必要时，可以直接监察下级劳动保障监察机构负责的劳动保障监察事项。
劳动保障监察机构之间因劳动保障监察管辖发生争议的，报请共同的上一级劳动保障监察机构指定管辖。
第十三条 各级人民政府及其有关部门应当建立健全劳动保障方面的预警机制。
对因违反劳动保障法律、法规、规章的行为引起的群体性事件，人力资源和社会保障行政部门应当根据应急预案，迅速会同有关部门进行处理，并及时报告本级人民政府和上一级人力资源和社会保障行政部门。
各级人民政府应当安排必要的资金，用于劳动保障方面的突发性群体事件的应急保障。
第十四条 各级劳动保障监察机构应配备专职劳动保障监察员，并可根据需要聘任兼职劳动保障监察员。劳动保障监察员必须熟悉人力资源和社会保障业务，掌握劳动保障法律、法规、规章知识，坚持原则，秉公办事。
劳动保障监察员实施劳动保障监察时，不得少于2人，并佩戴劳动保障监察标志，说明工作身份，出示劳动保障监察证件。
街道办事处（乡镇人民政府）配备劳动保障监察协管员，负责本辖区内用人单位基本信息采集、上报，调解简单的劳动纠纷，上报违法行为，配合专职监察员开展劳动保障监察工作。
第十五条 劳动保障监察员进行调查、检查时,承担下列义务:
（一）依法履行职责,秉公执法;
（二）保守在履行职责过程中获知的商业秘密;
（三）为举报人保密；
（四）遵守劳动保障监察员回避制度。
第十六条 劳动保障监察人员依法进行劳动保障监察，受法律保护，用人单位应当予以配合，不得以任何理由妨碍、阻挠、拒绝。
第十七条 劳动保障监察以日常巡视检查、审查用人单位按照要求报送的书面材料以及接受举报投诉等形式进行。
人力资源和社会保障行政部门认为用人单位有违反劳动保障法律、法规、规章的行为，需要进行调查处理的，应当及时立案。
人力资源和社会保障行政部门或者劳动保障监察机构应当设立举报、投诉信箱和公开电话。
第十八条 劳动保障监察机构查处违反劳动法律、法规、规章的行为，依照有关规定进行。
第十九条 劳动保障监察机构对违反劳动保障法律、法规、规章行为的调查,应当自立案之日起60个工作日内完成;情况复杂的,经人力资源和社会保障行政部门负责人批准,可以延长30个工作日。
劳动保障监察机构调查劳动保障违法案件期间有下列情形之一的，经人力资源和社会保障行政部门主要负责人批准，中止案件调查：
（一）涉及法律、法规适用问题需要有关机关作出解释或者确认的；
（二）认定主要事实依法需要有关部门提供处理结果为依据，而有关部门未提供的；
（三）因不可抗力不能调查取证的；
（四）投诉人不能提供合法有效的证据，且被调查人逃匿不能取得相关证据的；
（五）其他依法应当中止调查的情形。
中止调查的情形消除后，应当恢复调查，调查期限自恢复之日起连续计算。
中止调查或者恢复调查案件，应当告知有关当事人。
案件调查过程中需要进行鉴定的，鉴定期间不计入办案期限。
第二十条 县（市）、区人力资源和社会保障行政部门所属劳动保障监察机构实施的行政处罚，应在处罚生效之日起10个工作日内报市劳动保障监察机构备案。
第二十一条 当事人对人力资源和社会保障行政部门作出的行政处罚决定、责令支付劳动者工资报酬、赔偿金或者缴纳社会保险费等行政处理决定逾期不履行的,人力资源和社会保障行政部门可以申请人民法院强制执行,或者依法强制执行。
当事人违反本规定的行为情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 劳动保障监察员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者泄露在履行职责过程中知悉的商业秘密的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
人力资源和社会保障行政部门和劳动保障监察员违法行使职权，侵犯用人单位或者劳动者合法权益的，依法承担赔偿责任。
第二十三条 本规定自发布之日起施行。
农村医疗卫生体制改革的困惑与对策
李生峰
（新乡医学院 河南新乡 453003）
摘 要：农村卫生体制改革对提高我国全民族素质具有重大意义，本文分析了我国农村卫生体制改革步履艰难的原因，指出要从根本上解决农民医疗保健问题，必须首先理清农村卫生改革的定位和方向问题，本文还从体制管理、财政投入、卫生资源和人才培养等方面提出了相应的调适对策。
关键词：农村，卫生体制改革，对策
Puzzle and Countermeasure of the Hygiene System Reform in the Country
Li Shengfeng
Management Institute of Xinxiang Medical College Xinxiang, Henan 453003
Abstract: The reform has great significance in improving the whole nation's quality of our country. This paper has analyzed the reasons why the system reform of rural hygiene of our country walks with difficulty, and points out that if we want to solve the problem of peasant's medical treatment and health care, we must know the localization and direction of rural hygiene reform first. This text has also put forward corresponding countermeasure from such respects as system management, finance, hygiene resources and personnel training, etc.
keywords: country, hygiene system reform, countermeasure
我国是一个农村人口占绝大多数的发展中国家，如何深化农村卫生体制改革，促进农村卫生事业发展，增进农村居民健康，直接关系到国民经济和社会发展战略目标的实现，关系到农村的社会稳定。我国从1994年就开始进行医疗改革试点，1998年医疗改革进入组织实施阶段。2000年7月，全国城镇职工基本医疗保险制度和医药卫生体制改革工作会议召开，农村医疗卫生体制改革得以全面展开。但从总体上看，改革成效甚微，农村卫生工作仍比较薄弱，存在诸多问题，面临着很多新的挑战。
一、困扰我国农村医疗卫生体制改革的几个问题
建国以来，农村卫生事业有了很大发展，农村县、乡、村三级卫生服务网、合作医疗制度和乡村卫生队伍建设都取得显著成绩，对保障农村居民健康，促进农村经济发展和社会进步发挥了重要作用。然而，随着我国经济体制改革的不断深化和社会主义市场经济体制的逐步建立，原有的以集体经济为依托的农村医疗卫生体系失去了活力，农民的医疗保健相对于我国的经济发展严重滞后。
1、农村公共卫生投入严重不足。
农村公共卫生支出的增长主要由于人员经费增长拉动,公务费和业务费几乎没有增长甚至下降。农村公共卫生的公务费和业务费中,政府支出逐渐走低,公务费和业务费从１９９１年的２．５８亿元下降到２０００年的１．８４亿元,剔除价格影响因素,年均增长速度为-１０.７%；致使公共卫生机构通过“有偿服务”进行“创收”,来解决业务活动经费不足的问题（见附表1[1]）。农村基层预防保健服务经费严重不足，预防保健工作有所削弱，某些已经消灭或已被控制的传染病、寄生虫病、地方病在一些地方时有回升，而且新发生的病种也有不同程度的流行。
附表1：农村公共卫生领域财政支出结构趋势变化分析
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
政府财政公共卫生支出总额 7.49 8.27 9.14 11.40 12.70 13.90 15.68 17.33 17.67 19.66
人员经费 3.70 4.68 5.49 7.69 8.67 9.96 11.48 13.45 15.21 17.49
公务和业务费 2.58 2.12 2.08 2.10 2.21 2.15 2.01 2.05 2.10 1.84
项目补助 1.21 1.48 1.58 1.61 1.82 1.80 2.19 1.83 0.36 0.32
2、卫生资源分布不合理，农民健康状况明显低于城镇居民。
我国卫生资源配置严重的不合理,据统计,1998年全国卫生总费用为3776.5亿元,其中政府投入为587.2亿元,而用于农村的卫生费用为92.5亿元,仅占政府投入的15.9%。当年,城镇人口约为3.79亿人,平均每人享受相当于130元的政府医疗卫生服务;乡村人口为8.66亿,平均每人享受相当于10.7元的政府医疗卫生服务,前者是后者的13倍。农民缺医少药的问题严重，卫生部副部长朱庆生说，现在中国的农村确实有很多人看不起病。根据统计数字和农村调查研究的结果，估计有40％—60％的人，因为看不起病而因病致贫、因病返贫。在中国的中西部地区，因为看不起病、住不起医院，因病在家里死亡的人数估计在60％—80％[2]。世界卫生组织通常用三个指标来衡量一个国家(或地区)居民的健康水平，即孕产妇死亡率、婴儿死亡率和人均期望寿命。根据卫生部统计数字表明，我国孕产妇和儿童死亡率城乡差距明显(附表2[3])。2002年城市孕产妇死亡率
附表2： 监测地区孕产妇和儿童死亡率
合计 城市 农村
2001 2002 2001 2002 2001 2002
孕产妇死亡率(1/10万) 50.2 43.2 33.1 22.3 61.9 58.2
新生儿死亡率(‰) 21.4 20.7 10.6 9.7 23.9 23.2
婴儿死亡率(‰) 30.0 29.2 13.6 12.2 33.8 33.1
5岁以下儿童死亡率(‰) 35.9 34.9 16.3 14.6 40.4 39.6
为22.3/10万，而农村孕产妇死亡率是58.2/10万，高出城镇2.6倍；城市婴儿死亡率是12.2‰,而农村婴儿死亡率33.1‰，高出城镇2.7倍。卫生部2004年第三次国家卫生服务调查主要结果显示，过去五年，城市居民年均收入水平增长8.9%、农村增长了2.4%，而年医疗卫生支出城市、农村分别增长了13.5%和11.8%。如诺贝尔经济学奖获得者Ｓｅｎ（1989）在80年代末就指出,尽管改革后中国农产品和农民收入大幅度增长,但在生命统计上却相对停滞或退步。[4]可见，农民医疗保健问题已经严重制约了我国农村社会经济的进一步发展。
3、农村卫生人员素质低，人才匮乏。
卫生技术人员是卫生资源的重要组成部分，也是反映一个国家和地区卫生服务水平的重要标志。截止至2000年底，①我国有乡村医生1067269人，比1990年的776859人，增加了29万余人；②平均每村乡村医生数为1.56人，比1990年的1.01人，提高了55个百分点；③乡村医生培训合格率为86.01%；其中45岁及以下的乡村医生接受“两化教育”（系统化、正规化中等医学教育）合格比例达到了82.27%；46岁及以上的乡村医生接受中专水平、逐项业务培训合格比例达到了89.77%。[5]根据卫生部《2004年中国卫生统计提要》表明，我国乡镇卫生院拥有博士、硕士学历的高级卫生技术人员为零，大学本科学历人员1.6%，大专学历人员17.1%，中专学历人员59.5%，高中以下学历人员21.8%人。以上数据反映出中国农村卫生技术人员的现状是：高学历人才奇缺，卫生人员素质低。
附表3：卫生技术人员学历构成
博士 硕士 大学 大专 中专 高中以下 合计
医院 o.3 1..3 17.9 29.5 41.7 9.3 100%
乡镇卫生院 o o 1.6 17.1 59.5 21.8 100%
（注：数据来源：卫生部《2004年中国卫生统计提要》）
4、新型农村合作医疗制度实施举步维艰。
建立新型农村合作医疗制度，是新形势下党中央、国务院为切实解决农业、农村、农民问题，统筹城乡、区域、经济社会协调发展的重大举措。但经过试点工作发现很多问题，首先是农民对新型农村合作医疗制度认识不足，疑虑重重。这里有宣传教育不到位的因素，更重要的原因是农民对国家的农村卫生政策的稳定性和系统性信心不足，可预期性的利益渺茫。其次是药品价格居高不下，农民不堪负重。改革开放后，虽然农民收入增加了，解决了温饱问题，但看病难的情形越来越严重。2003年我国农民人均收入是2622元，而农民住院例均费用是2236元。也就是说，如果有一个农民住院，他全年的收入可能都要花在医疗费用上。第三，农村医疗机构管理混乱。到2003年末，全国共设立51.5万个村卫生室，其中：村办27.7万个，联营3.6万个，乡卫生院设点2.6万个,私人办15.8万个。[6]而且相当多的村办卫生室也名不符实。所以私人或家族式的医疗服务网点，使农民对自己的资金投入缺乏安全感。
二、农村卫生改革的定位和方向
为推动农村医疗卫生事业的改革，国家也采取了一系列政策，如医药分家、药品的招标采购、医疗机构的分类管理、乡村卫生服务管理一体化、建立新型农村合作医疗制度等等，但都没有从根本上解决农民医疗保健问题。改革的成效与人们的期望值相差深远，其中农村卫生改革的定位和方向不明确是重要原因。
首先要坚持一种思想，就是农村医疗卫生事业是社会公共产品，是福利性的公益事业。
“农业、农村和农民问题,始终是一个关系我们党和国家全局的根本性问题”[7]。农村卫生事业的发展政府有不可推卸的责任，主要靠政府财政支持，而决不能简单市场化。我国的公共产品供给一直实行城乡分割的“双轨”制。为农民提供基本而有保障的公共产品，有利于打破城乡分治的基本格局，有利于推进城乡协调发展，也有利于党的农村基本政策与改革发展的进程相适应。20世纪80年代以来，农村合作医疗体制基本解体，绝大多数农民成为自费医疗群体。由于农民收入增长速度跟不上医疗费用的上涨速度，农民看不起病的问题比较突出。对广大农民来说，“健康就是财富，疾病就是贫困”。所以，农村医疗卫生事业应作为基本的公共产品，需要国家财政的大力支持。只有政府有效提供农村公共卫生服务，化解农村社会矛盾、减少社会风险，才能保持国家长治久安和社会经济的可持续发展。
其次要树立一种理念，就是以人为本，以农民为本，缩小城乡差距。
新余市人民政府关于印发新余市矿产资源储量管理办法的通知
江西省新余市人民政府
余府发〔2006〕32号
新余市人民政府关于印发新余市矿产资源储量管理办法的通知
各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：
现将《新余市矿产资源储量管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年八月十日
新余市矿产资源储量管理办法
第一章 总则
第一条 为了维护矿产资源国家所有权益，规范矿产资源储量管理，合理利用和有效保护矿产资源，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源登记统计管理办法》等，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内矿产资源储量的评审、备案、登记、统计和动态监测。
本办法所称矿产资源储量，是指经过矿产资源勘查和可行性评价所获得的矿产资源蕴藏量的总称。
第三条 县（区）以上国土资源行政主管部门负责本行政区域内矿产资源储量的管理工作。
第二章 评审和备案
第四条 矿产资源储量的评审，由探矿权人、采矿权人或者采矿权申请人委托矿产资源储量评审机构组织评审专家，按照国家和省有关规定进行评审。
矿产资源储量评审机构和评审专家的资格及其管理，按照国家和省有关规定执行。
第五条 下列矿产资源储量应当进行评审：
㈠探矿权人勘查获得的或者申请采矿权所依据的矿产资源储量；
㈡转让探矿权、采矿权时应当核实的矿产资源储量；
㈢以公开发行股票及其他方式筹资、融资的矿产资源勘查、开发项目所依据的矿产资源储量；
㈣停办、关闭矿山时提交的尚未采尽或者准备注销的矿产资源储量；
㈤矿区内因生产性勘探或者其他原因引起重大变化，需要重新评审的矿产资源储量；
㈥建设铁路、公路、工厂、水库、输油管道、输电线路和各种大型建筑物或者建筑群，需要压覆的重要矿产资源储量；
㈦国家、省规定应当进行评审的其他情形的矿产资源储量。
第六条 矿产资源储量评审，探矿权人、采矿权人或者采矿权申请人应当向矿产资源储量评审机构提交下列材料：
㈠矿产资源储量报告；
㈡矿产资源储量资料承诺书；
㈢勘查许可证或者采矿许可证的复印件；
㈣矿床开发的可行性评价资料；
㈤法律、法规规定应当提交的其他材料。
第七条 矿产资源储量评审机构接受矿产资源储量评审委托后，应当在约定的期限内组织评审专家进行评审，并形成评审意见书。
矿产资源储量的评审，应当按照国家、省规定的矿产资源储量评审程序和技术 标准进行。评审意见书应当盖有评审机构印章，并附有评审专家的意见和签名。
第八条 矿产资源储量评审专家与委托矿产资源储量评审的探矿权人、采矿权人或者采矿权申请人有直接利害关系或者其他利益关系的，应当回避。
矿产资源储量评审机构和评审专家应当妥善保管评审材料，不得向外借阅、复制和用于其他有偿服务。
第九条 矿产资源储量评审机构应在接受评审委托后的60日内，向委托评审的探矿权人、采矿权人或者采矿权申请人提交矿产资源储量评审意见书。
探矿权人、采矿权人或者采矿权申请人对矿产资源储量评审机构提交的矿产资源储量评审意见书有异议的，可以自收到评审意见书之日起10日内，向负责矿产资源储量评审意见书备案的国土资源行政主管部门提出复审申请。国土资源行政主管部门应当自收到复审申请之日起10日内，组织矿产资源储量评审机构重新组织评审专家进行评审。
第十条 矿产资源储量评审机构应当在矿产资源储量评审结束后15日内，按照下列规定将矿产资源储量评审意见书报国土资源行政主管部门备案：
㈠用作普通建筑材料的砂、石、粘土矿，资源储量为中型及以上规模的，报市国土资源主管部门备案；资源储量为小型及以下规模的，报县（区）国土资源主管部门备案；
㈡前项规定以外的矿产，资源储量为小型及以下规模的，报市国土资源主管部门备案；
㈢前㈠、㈡项规定以外的矿产，报省国土资源行政主管部门备案。
第十一条 矿产资源储量评审备案，应当提交下列材料：
㈠矿产资源储量评审备案申请；
㈡评审后的矿产资源储量报告和评审意见书；
㈢法律、法规规定应当提交的其他材料。
第十二条 国土资源行政主管部门对符合下列条件的矿产资源储量评审，应当自收到备案申请之日起15日内，向矿产资源储量评审机构出具备案证明，同时抄送委托矿产资源储量评审的探矿权人、采矿权人或者采矿权申请人，并报上一级国土资源行政主管部门：
㈠矿产资源储量评审机构和评审专家具有相应的资格；
㈡评审标准、程序符合国家有关规定。
第十三条 矿产资源开发利用规划、矿山设计、矿业投资和探矿权、采矿权出让、转让评估，应当依据经国土资源行政主管部门备案的矿产资源储量评审意见书。
第三章 登记和统计
第十四条 下列矿产资源储量应当登记：
㈠探矿权人勘查获得的矿产资源储量，应当自收到矿产资源储量评审备案证明之日起30日内，到矿产资源储量评审备案的国土资源行政主管部门办理探明登记；
㈡采矿权申请人需占用的矿产资源储量，应当在办理采矿许可证之前，到矿产资源储量评审备案的国土资源行政主管部门办理占用登记；
㈢采矿权人占用的矿产资源储量发生重大变化或者变更矿区范围后重新计算的，应当自收到矿产资源储量评审备案证明之日起30日内，到原矿产资源储量登记机关办理变更登记；
㈣建设铁路、公路、工厂、水库、输油管道、输电线路和各种大型建筑物或者建筑 群，需要压覆重要矿产资源储量的，建设单位应当自国务院授权部门批准之日起30日内，到 省国土资源行政主管部门办理压覆登记；
㈤在采矿许可证有效期间停办或者关闭矿山的，尚未采尽或者准备注销的矿产资源 储量，采矿权人应当自收到矿产资源储量评审备案证明之日起30日内，到矿产资源储量评审备案的国土资源行政主管部门办理残留登记或者注销登记。
第十五条 申请矿产资源储量登记，应当按照下列规定提交有关材料：
㈠申请办理探明登记，应当提交勘查许可证、矿产资源储量评审意见书和评审备案证明；
㈡申请办理占用登记，应当提交矿产资源储量评审意见书、评审备案证明和有关行政主管部门对矿山建设项目的批准文件；
㈢申请办理变更登记，应当提交矿产资源储量评审意见书、评审备案证明；
㈣申请办理压覆登记，应当提交建设项目的批准文件、压覆重要矿产资源储量的批准文件；
㈤申请办理残留登记或者注销登记，应当提交矿产资源储量评审意见书、评审备案证明。
第十六条 勘查探明的矿产资源储量经登记后，探矿权人依法享有优先取得该矿产资源储量采矿权的权利。
采矿权人占用的矿产资源储量经登记后，作为采矿权人占用矿产资源储量的依据。
建设项目压覆的矿产资源储量经登记后，国土资源行政主管部门不得再受理压覆范围内矿产资源储量开采申请。
第十七条 建设项目经批准压覆探矿权人勘查获得的或者采矿权人占用的重要矿产资源储量的，建设单位应当与探矿权人、采矿权人签订补偿协议，并报批准压覆的国土资源行政主管部门备案。
第十八条 采矿权人登记占用矿产资源储量的规模应当与开采规模相适应，不得将完整矿床（体）分割开采。
第十九条 探矿权人、采矿权人应当按照国家规定如实提供年度矿产资源储量统计资料。
采矿权人应当对其年度开采、损失以及因各种原因增加、减少的矿产资源储量进行检测和统计，向县（区）以上国土资源行政主管部门报送年度矿产资源储量统计资料。
第二十条 县（区）国土资源行政主管部门应当对本行政区域内矿产资源储量进行年度核查统计，编制本行政区域矿产资源储量表，并将统计资料按照程序报市国土资源行政主管部门。
第二十一条 县（区）国土资源行政主管部门应当对矿产资源储量的利用情况进行监督检查。
第四章 动态监测
第二十二条 矿产资源储量动态监测是指矿山企业对年度动用的矿产资源储量进行检测（以下称储量年度检测），编报《矿产资源储量年度检测报告》（以下称检测报告），县（区）国土资源主管部门组织对《检测报告》进行评审、审查的活动。
第二十三条 市国土资源主管部门负责全市矿产资源储量动态监测工作的监督指导；负责组织评审《检测报告》；对地勘单位检测工作和储量评审机构的储量审查工作进行监督指导和定期考核。
第二十四条 县（区）国土资源主管部门负责组织实施辖区内矿山矿产资源储量动态监测的监督管理；制定工作计划和方案；依据《检测报告》及评审结论，审核矿山报送的《矿产资源储量统计基础表》。
第二十五条 矿山企业应按本办法的要求，对其动用的矿产资源储量进行储量年度检测，建立矿山矿产资源储量台账，提供《检测报告》。经评审备案的《检测报告》是矿山办理年度占用储量登记统计、采矿权年检的审查要件和储量核销、报销及采矿权评估的重要依据。
第二十六条 储量年度检测每年开展一次。矿山企业委托有资质的地质勘查单位承担储量年度检测，积极配合地质勘查单位的检测工作，按规定提供矿山开采有关数据，并于每年的6—12月间按计划进行并完成。
第二十七条 承担矿山企业检测任务的地质勘查单位，应按有关地质勘查规范技术标准和《江西省矿产资源储量检测技术指南》所列检测内容，结合矿山企业提供的开采数据，如实对矿山年度动用储量进行检测，并编写《检测报告》。《检测报告》完成后及时送交所在县（区）国土资源主管部门。县（区）国土资源主管部门按要求对《检测报告》初审后送市国土资源主管部门,市国土资源主管部门组织社会性储量评审机构进行评审。
第二十八条 储量年度检测应建立在可靠资源储量的基础上。已按规定做过地质储量报告的矿山，其储量可作为检测基础储量；未做过地质储量报告的矿山，在储量检测前须提交地质储量报告。
第二十九条 地勘单位应在储量检测过程中,对矿山企业资源综合利用、有效保护、矿山环境影响、依法开采等方面进行评价。
第三十条 评审专家在国土资源行政主管部门的组织下，按照有关规程规范和技术要求，进行储量核查检测报告的评审。其中资源储量大型以上（含大型）规模的由省国土资源主管部门组织专家评审和备案，资源储量中型以下（含中型）规模的由市国土资源主管部门组织专家评审和备案。
第三十一条 矿产资源储量核查检测机构编制报送的《矿产资源储量检测报告》和矿产资源储量评审专家提出的评审意见书，应及时交付采矿权人；采矿权人如对评审结果没有异议，国土资源行政主管部门应在15日内备案确认。
采矿权人对矿产资源储量核查检测机构编制的报告或评审机构审查的结果有异议的，应在收到《矿产资源储量检测报告》评审意见书起的10日内，向国土资源行政主管部门提出复测、重测和重审要求，国土资源行政主管部门应在10日内作出是否另行复测、重测和重审的决定。
复测由原检测机构进行，重测由国土资源行政主管部门另行指定检测机构进行，重审由国土资源行政主管部门另行指定评审机构进行。
第三十二条 矿山企业根据储量核查检测结果填报年度《矿产资源统计基础表》，并于次年1月31日前报送所在县（区）国土资源主管部门。
第三十三条 矿山企业由于勘查增减或非正常损失而引起矿产资源储量发生重大变化的，采矿权人应聘请具有资质的地勘单位编制矿产资源勘查报告或储量地质报告，并按规定进行评审、备案。
第三十四条 储量评审机构提交的《检测报告》评审结果，市国土资源主管部门将组织县（区）国土资源主管部门和有关专家对其进行一定比例的抽检，对《检测报告》不符合要求或评审结果不准确的，市国土资源主管部门组织重新检测、评审。
第四章 责任
第三十五条 有下列情形之一的，评审意见无效，由县（区）以上国土资源行政主管部门依法进行处罚；造成损失的，责令予以赔偿：
㈠探矿权人、采矿权人或者采矿权申请人提供虚假材料进行矿产资源储量评审的；
㈡矿产资源储量评审机构组织不具有评审资格的人员评审的；
㈢矿产资源储量评审机构要求评审专家出具虚假评审意见的；
㈣评审专家违反国家规定的评审标准、程序进行矿产资源储量评审的。
属前款第㈡、㈢、㈣项情形的，国土资源主管部门可以依法提请颁发评审资格的部门吊销有关人员和机构的评审资格。
第三十六条 矿产资源储量评审机构和评审专家将评审材料向外借阅、复制和用于其他有偿服务的，由县（区）以上国土资源行政主管部门责令改正，并可以依法提请颁发评审资格的部门吊销其评审资格；造成损失的，责令予以赔偿。
第三十七条 有下列情形之一的，由县（区）以上国土资源行政主管部门责令限期改正；逾期不改的，依法处罚；造成损失的，责令予以赔偿：
㈠未按本办法规定登记矿产资源储量或者擅自更改已登记的矿产 资源储量的；
㈡建设项目擅自压覆重要矿产资源储量的；
㈢拒报、虚报、瞒报、伪造矿产资源储量统计资料的。
第三十八条 违反本办法规定，不进行储量核查检测或评审的，或拒绝接受储量监督检查和弄虚作假的，国土资源行政主管部门不予备案，不予办理其年度储量核销统计，不予办理采矿权年检、延续登记。情节严重的，依法吊销采矿许可证。
检测机构、评审专家拒绝接受监督检查或弄虚作假的，取消其从事矿产资源储量检测、评审的资质。
第三十九条 国土资源行政主管部门及其工作人员有下列情形之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
㈠对不符合本办法规定的矿产资源储量评审出具备案证明的；
㈡未按照本办法规定办理矿产资源储量登记的；
㈢在矿产资源储量统计工作中弄虚作假的；
㈣有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守情形的。
第五章 附则
第四十条 本办法自2006年9月1日起施行。
