关于印发中央财政促进服务业发展专项资金管理办法的通知

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山西省人大常委会


山西省私营企业工会条例
山西省人民代表大会常务委员会


山西省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议于1999年11月30日审议通过了《山西省私营企业工会条例》，现予公布，自2000年1月1日起施行。


第一条 为明确私营企业工会的权利和义务，维护职工合法权益，促进私营企业健康发展，根据《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国劳动法》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内的私营企业。
第三条 私营企业工会是私营企业职工自愿结合的工人阶级的群众组织，是职工利益的代表，是中国工会的基层组织。
第四条 私营企业工会的基本职责是：维护职工的合法权益，协调企业劳动关系，支持企业的生产经营管理，教育职工爱岗敬业，共谋企业发展。
第五条 私营企业应当尊重工会的合法权益，支持工会开展工作。
第六条 私营企业职工有权依照《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》组织和参加工会，任何单位和个人不得阻挠、干涉。
私营企业中以工资收入为主要生活来源的职工，承认工会章程，均可自愿加入工会；在原单位已加入工会组织的，私营企业工会应当承认其会员资格。
第七条 私营企业应当支持职工从开业之日起依法建立工会。各级地方工会应当帮助、指导私营企业组建工会。
工商行政管理和劳动行政部门在进行注册登记或者年度检验以及执法监察时，应当督促私营企业支持职工依法组建工会。
第八条 私营企业有工会会员25人以上的，建立基层工会委员会。不足25人的，选举工会主席或者组织员一人主持工作，也可以由若干私营企业联合组成一个基层工会委员会。
私营企业工会的建立应当依法报请上一级工会批准。
第九条 私营企业工会主席、副主席人选与企业主有近亲属关系的应当回避。
第十条 私营企业工会应当建立女职工委员会，由女职工大会或者女职工代表大会选举产生；女职工不足25人的，设女工委员，由女职工推选产生。
第十一条 私营企业工会具备民法通则规定的法人条件的，依法取得社会团体法人资格，其法定代表人是工会主席。
第十二条 私营企业工会应当对职工进行思想教育、法制教育和职业道德教育，引导职工树立国家主人翁精神，提高职工思想道德素质。
第十三条 私营企业工会应当教育职工遵守劳动纪律，遵守企业依法制定的规章制度，认真履行劳动合同，努力完成生产任务和工作任务。
第十四条 私营企业工会应当协助企业组织职工开展劳动竞赛，鼓励职工提合理化建议，进行技术协作和技术革新等活动，提高经济效益，促进企业发展。
第十五条 私营企业工会应当协助企业对职工进行职业技术培训，组织职工学习科学文化知识和专业技术，提高职工素质，开展文化体育活动，活跃职工的文化生活。
第十六条 私营企业应当执行劳动法律、法规，私营企业工会对企业执行劳动法律、法规的情况进行监督。
私营企业工会有权代表职工与企业就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等问题进行平等协商，签订集体合同，并监督集体合同的履行。
私营企业工会指导帮助职工与企业签订劳动合同。私营企业在劳动合同期内，与职工解除劳动合同时，应当征求工会意见。对企业违反劳动合同的行为，工会有权要求纠正。
第十七条 私营企业应当执行国家对女职工和未成年工特殊的劳动保护规定，私营企业违反规定的，工会有权要求企业纠正。
第十八条 私营企业工会发现企业违章指挥、强令工人冒险作业或者生产过程中有重大事故隐患和职业危害，有权提出解决的建议；当发现危及职工生命安全情况时，应当建议企业组织职工撤离危险现场，企业必须及时做出有效处理决定。
私营企业工会有权参加对职工伤亡事故和其他严重危害职工安全与健康问题的调查，并向有关部门提出处理意见。
第十九条 私营企业发生侵犯职工人身权利和财产权利的违法行为，工会应当予以制止和要求处理。职工依法向有关部门提出控告的，工会应当提出意见给予支持并帮助。
第二十条 私营企业确因工作需要延长工作时间的，应当与工会和职工协商。延长工作时间的报酬，按照有关劳动法律、法规规定执行。
第二十一条 私营企业工会应当督促企业依照国家规定为职工交纳养老、医疗、工伤等社会保险费用。
第二十二条 私营企业工会应当参与调解劳动争议，帮助或者代理职工申请劳动争议仲裁或者诉讼。
私营企业的劳动争议调解委员会由职工代表、企业代表和工会代表组成。女职工较多的企业，应当有女职工代表。调解委员会主任由工会代表担任。
第二十三条 私营企业工会主席可以列席企业董事会研究企业长远发展规划和涉及职工切身利益等重大问题的会议，反映职工的意见和要求。
私营企业设监事会的，监事会成员中应当有职工代表。职工代表由工会组织职工民主选举产生。
第二十四条 私营企业发生停工、怠工时，工会应当同企业方面或者有关方面协商解决职工提出的可以解决的合理要求，尽快恢复正常工作和生产秩序。
第二十五条 私营企业工会开展活动，一般不占用工作时间，如确需占用工作时间的，应当事先征得企业同意。
第二十六条 私营企业工会主席、副主席任期未满时，不得随意变动其主席、副主席职务。因工作需要变动时，应当征得本企业工会委员会和上一级工会的同意。
私营企业工会主席、副主席任期内，除法定事由外，企业提前与其解除劳动合同的，应当征得本企业工会委员会和上一级工会同意。
第二十七条 私营企业应当为工会提供必要的办公用房和设施。
所有权属于私营企业工会的财产和经费受法律保护，任何组织和个人不得随意侵占。
第二十八条 建立工会的私营企业应当每月按照上月企业全部职工工资总额的2％向本企业工会拨交经费。私营企业不支持职工依法组建工会的，应当从职工提出组建工会之日起每月按职工工资总额2％向上一级工会缴纳工会筹备金。筹备金待工会建立时按规定返还企业工会。
私营企业工会应当按照全国总工会的有关规定管理和使用工会经费。
第二十九条 私营企业违反本条例规定，有下列行为之一的，私营企业工会或者有关当事人有权向有关部门提出控告、请求调解或者依法申请仲裁、提起诉讼：
（一）阻挠、限制职工依法组织、参加工会和阻挠上级工会到私营企业帮助、指导筹建工会的；
（二）非法撤销工会组织的；
（三）阻挠工会工作人员依法维护职工合法权益的；
（四）不当解除工会主席、副主席劳动合同，对依法行使职权的工会工作人员进行打击报复的；
（五）侵占挪用或者任意调拨所有权属于工会的财产、经费的；
（六）私营企业无正当理由拖延或者拒不拨交工会经费、工会筹备金的；
（七）私营企业违反劳动法律、法规，经本企业工会提出仍不纠正的；
（八）其他侵犯工会合法权益的。
第三十条 私营企业侵犯职工或者工会组织及其工作人员合法权益，造成经济损失的，应当承担民事责任。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 私营企业工会工作人员玩忽职守，给职工利益和企业利益造成损害的，由本企业工会或者上一级工会批评教育，或者建议罢免；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条 本条例由山西省人民代表大会常务委员会解释。
第三十三条 本条例自2000年1月1日起施行。



1999年11月30日
上海市人大常委会


上海市信访条例
上海市人大常委会


（1993年10月22日上海市第十届人民代表大会常务委员会第5次会议通过 1993年12月15日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 信访人
第三章 信访工作机构和信访工作人员
第四章 受 理
第五章 信访秩序的维护
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了保障信访人（进行信访的公民、法人和其他组织）的民主权利和合法权益，维护信访活动的正常秩序，促进国家机关的工作，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称信访，是指信访人通过书信、走访等形式，向国家机关及其负责人反映情况，表达意愿，并由有关机关和单位负责处理的活动。
第三条 信访是人民群众行使民主权利，依法参与管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务的一种途径，是国家机关发扬社会主义民主，联系人民群众，接受监督的一种方式。
第四条 信访工作是国家机关及其负责人的重要职责。本市各级国家机关应当确定一位负责人分管信访工作，并为信访工作提供必要的业务设施和工作条件。
第五条 本市各级国家机关应当倡导和支持信访人对本市社会、政治、经济、文化、教育、城市建设等各方面的工作提出批评和建议，并认真听取、研究和处理；信访人所提批评和建议对改革开放、发展经济、稳定社会、改进工作等有显著作用的，有关机关应当给予表彰和鼓励。
第六条 本市各级国家机关应当公开信访工作制度，接受人民群众和社会各方面的监督。
第七条 处理信访事项应当遵循下列原则：
（一）实事求是，重事实，重证据，重调查研究；
（二）按照宪法、法律、法规、规章和政策办事；
（三）分级负责，归口办理；
（四）处理实际问题与进行思想教育相结合；
（五）及时办理，力求把信访事项解决在当地或者基层。

第二章 信访人
第八条 信访人依法信访，其民主权利和合法权益受法律保护，任何组织和个人不得对信访人进行压制和打击报复。
第九条 信访人在信访活动中享有下列权利：
（一）对任何国家机关和国家工作人员提出批评和建议；
（二）向有关国家机关提出申诉、控告或者检举；
（三）向有关国家机关反映问题、提出要求；
（四）依照规定程序向有关国家机关催促处理、要求答复和复查信访事项。
第十条 信访人在信访活动中应当履行下列义务：
（一）遵守宪法、法律、法规和规章；
（二）如实反映情况，不得捏造或者歪曲事实；
（三）走访要到国家机关设立的来访接待室，并遵守接待秩序，尊重社会公德，爱护公共财产；
（四）接受国家机关符合法律、法规、规章和政策的处理意见。
第十一条 通过书信反映问题，提倡签署真实姓名，写明通信地址和邮政编码。控告、检举、告诉、申诉信要写清被反映者的姓名、单位、基本事实和投诉要求。
第十二条 通过走访反映问题，除重要的情况和建议或者紧急问题外，应当先向责任归属单位反映。
反映群体意愿的走访，应当推选代表进行。代表人数最多不超过五名。

第三章 信访工作机构和信访工作人员
第十三条 市和区、县国家机关应当建立信访工作机构；市和区、县人民政府所属部门可以建立信访工作机构或者配备与工作任务相适应的信访工作人员；乡（镇）、街道办事处应当设立信访接待室，配备专职或者兼职信访工作人员。
第十四条 信访工作机构是代表本机关受理信访的工作部门，其职责是：
（一）接受来信，接待来访，为信访人提供服务；
（二）接受上级机关转办、交办的信访事项，向下级单位或者有关机关转办、交办信访事项，并负责督促、检查，直到妥善处理；
（三）参与协调处理有关信访事项；
（四）协助国家机关负责人检查指导本机关、本地区或者本系统的信访工作，总结交流信访工作经验，组织培训信访工作人员；
（五）经常调查、研究和分析信访情况，及时向国家机关及其负责人提供信访信息和解决问题的建议；
（六）向信访人宣传宪法、法律、法规、规章和政策。
第十五条 本市各级国家机关应当选择作风正派，廉洁奉公，实事求是，责任心强，有必要的法律知识、一定的政策水平和群众工作经验的人员从事信访工作。
第十六条 信访工作人员在信访活动中有提出建议、应急处置、作必要的取证和参加有关会议、阅读有关文件的权利。

第十七条 信访工作人员的人身自由和安全受法律保护。信访工作人员的人身自由和安全受到侵害时，当地公安、保卫部门应当及时处理。
第十八条 信访工作人员应当认真学习，忠于职守，遵纪守法，主动与有关单位合作，努力做好信访工作。
第十九条 信访工作人员与信访人或者信访事项当事人有亲属关系和其他利害关系的，应当回避。

第四章 受 理
第二十条 本市各级国家机关按照各自的职责，受理下列信访事项：
（一）对国家机关和国家工作人员的批评和建议；
（二）对国家机关通过的决议、决定以及制定的法律、法规、规章和政策的建议和意见；
（三）对有关法律、法规、规章和政策方面的询问；
（四）对国家机关提出的申诉和要求；
（五）对国家工作人员的控告和检举；
（六）属于本市各级国家机关职权范围内的其他信访事项。
第二十一条 来信来访的受理按照下列规定进行：
（一）信访的受理实行分级负责制，信访事项由责任归属单位受理；
（二）对越过责任归属单位的走访，接待单位应当向走访人指明受理单位，但对反映重要的情况和建议或者紧急问题的越级走访，接待单位应当直接受理；
（三）对不属于本单位职责范围的信访事项，应当在接受之日起五日内移送责任归属单位，并告知信访人；
（四）对涉及几个单位职责范围的信访事项，由最先收到来信接待来访的单位受理；对信访事项的受理有争议的，可以由他们的共同上级机关协调、指定受理或者直接受理；
（五）对责任归属单位已合并的信访事项，由合并后承担其职责的单位受理；责任归属单位已经撤销的，由其上级机关直接受理或者指定受理。
第二十二条 对应当通过仲裁、复议、诉讼或者可以通过调解解决的事项，应当告知信访人向仲裁机构、复议机关、司法机关或者调解组织提出。
第二十三条 信访事项的转办、交办和承办按照下列规定进行：
（一）初次来信来访反映的问题，需要由有关单位承办的，接受初次信访的机关及其信访机构，应当在接受之日或者在收到有关机关负责人批办之日起五日内，向责任归属单位转办或者交办，同时将转办或者交办的情况以书面或者口头方式告诉信访人；
（二）信访事项的承办单位应当在接受之日起一个月内办理完毕，情况比较复杂的，可以适当延长，但不得超过三个月，办理结果应当答复信访人，但法律、法规另有规定的除外；
（三）对上级机关交办的信访事项，承办单位应当在三个月内办理完毕，如果不能如期办理完毕，应当向交办机关报告原因，申请延期，办理结果应当答复信访人，并报告交办机关，但法律、法规另有规定的除外；
（四）交办机关对承办单位办理信访事项的报告，处理正确的应当予以办结，并作出答复；如果认为事实不清，处理不当，可以退回重新办理，必要时可以阅卷审查，听取汇报，督促办理或者直接调查；
（五）对转办、交办不当的信访事项，有关单位应当在收到转办、交办件之日起五日内退回转办、交办件，并说明理由。

第二十四条 对属于上级国家机关职权范围的信访事项，应当立即报送有关上级国家机关。
对有较大参考价值的建议和意见，反映群体意愿的信访，应当提请有关机关负责人及时研究处理。
第二十五条 信访事项的复查按照下列规定进行：
（一）信访人对信访事项处理不服或者不满意，可以向处理单位的上一级机关提出复查要求，上一级机关应当在接受之日起两个月内作出复查答复；
（二）上级机关如果发现处理单位对信访事项处理不当，有权直接复查或者指定有关单位进行复查；有关单位一般应当在接到复查通知之日起两个月内复查完毕并向上级机关报告复查情况和结果；
（三）上级机关对信访事项的复查，如果确认原处理并无不当，应当予以维持，并向信访人作出说明；信访人对复查说明仍不服或者不满意，但又提不出新的事实和理由，原处理单位和上级机关一般不再处理。

第五章 信访秩序的维护
第二十六条 信访工作人员和信访人应当共同维护信访秩序。
受理信访事项的单位负责人和工作人员应当正确对待和处理人民内部矛盾，积极维护信访秩序。
信访人在行使信访权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法权益。
第二十七条 受理信访事项的单位负责人和工作人员在信访活动中应当遵守下列规定：
（一）认真处理人民来信，热情接待人民来访，对信访人不得刁难和歧视，对信访事项不得置之不理，敷衍塞责，推诿拖延；
（二）坚持原则，秉公办事，严禁利用职务之便徇私舞弊，收受贿赂；
（三）遵守保密制度，不得对外透露工作秘密，不得扩散信访人要求保密的内容，不得将控告、检举材料交给或者告知被控告人、被检举人；
（四）严以自律，认真负责，不得丢失、隐匿和擅自销毁信访材料。
违反上述规定和有其他违纪违法行为的，由主管机关给予批评教育或者行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 信访人在信访活动中应当遵守下列规定：
（一）自觉遵守接待秩序，不得在接待处理完毕后滞留不走、占据办公场所，妨害公务，不得在走访中寻衅滋事、破坏公私财物，不得侮辱、殴打或者跟踪、纠缠国家机关负责人和信访工作人员；
（二）维护接待场所的安全，严禁携带枪支弹药、爆炸物、有毒物品和管制刀具；
（三）保护老人、病人、残疾人和婴幼儿的人身权利，不得将他们舍弃在接待单位；
（四）维护治安秩序，不得在走访中造谣惑众、煽动闹事、冲击机关和会场、拦截公务车辆。
违反上述规定和有其他扰乱信访秩序的行为，经教育无效的，由信访人所在单位或者地区带回，给予批评教育或者行政处分；危害社会治安的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 精神病人到来访接待场所纠缠，其监护人或者所在单位有责任接回，其住所地公安部门应当予以协助。无家可归，又无经济来源的，由民政部门收容。有肇事、肇祸行为的，由公安部门依法处理。
第三十条 接待单位发现来访者患传染病，应当向所在地卫生部门报告，并会同卫生部门按有关规定处理。
第三十一条 对于已经接待处理完毕，坚持不走，经说服教育无效的其他省、自治区、直辖市和本市郊县的来访人，由本市县级以上国家机关信访工作机构出具公函，由接待来访当地的公安部门协助，送收容遣送站。

第六章 附 则
第三十二条 本条例适用本市各级国家机关。市级国家机关可以依照本条例制定实施细则。
第三十三条 本市各政党、社会团体、企事业组织的信访工作，可以参照本条例执行。
第三十四条 外国人、无国籍人、港澳台居民及华侨的信访适用本条例。
第三十五条 本条例由上海市人民代表大会常务委员会负责解释。
第三十六条 本条例自1993年12月15日起施行。



1993年10月22日