大庆市人民政府关于印发大庆市国土资源储备办法的通知
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大庆市人民政府关于印发大庆市国土资源储备办法的通知
黑龙江省大庆市人民政府
大庆市人民政府关于印发大庆市国土资源储备办法的通知
庆政发〔2012〕16号
各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
经市政府同意，现将《大庆市国土资源储备办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二○一二年三月九日
大庆市国土资源储备办法
第一条 为了加强国土资源管理，优化资源配置，促进国土资源的合理开发利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《黑龙江省土地管理条例》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内进行国土资源储备活动，必须遵守本办法。
第三条 本办法所称国土资源储备，是指市、县人民政府对依法收回、收购、征收的土地和粘土矿产进行储存和整理，并根据社会需求状况，定期定量向社会供应的行为。
第四条 国有土地储备工作由市、县人民政府国土资源行政主管部门负责。
发改、规划、财政、建设等部门应当按照各自职责，配合国土资源行政主管部门做好国土资源储备工作。
第五条 国土资源储备年度计划由国土资源行政主管部门会同发改、规划、财政、建设等部门，根据土地、矿产利用总体规划、土地利用年度计划、社会经济发展计划和城市规划制定，报同级人民政府批准后实施。
第六条 下列范围内的土地可以实施土地储备：
（一）土地利用总体规划确定的城市发展用地；
（二）城市建成区内的闲置土地和低效利用土地；
（三）市、县人民政府认为应当储备的其它国有土地。
第七条 下列国有土地，可以通过无偿收回的方式进行储备：
（一）因公共利益需要使用原划拨土地的；
（二）因实施城市规划进行旧城改造需要调整使用原划拨土地的；
（三）土地有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请延续或申请续期未获批准的；
（四）因单位撤销、迁移、注销、破产等原因停止使用原划拨土地的；
（五）公路、铁路、机场、矿场等依法核准报废的土地；
（六）超过土地有偿使用合同约定的动工开发期限，满2年未动工开发的土地；
（七）以划拨方式取得土地使用权后，连续2年未使用的土地；
（八）未经市政府批准，擅自转让划拨土地使用权进行经营性开发的土地；
（九）违反土地管理法律法规的规定，需没收或收回土地使用权的土地；
（十）因土地使用者违约而收回土地使用权的。
第八条 储备土地收回程序。
符合收回条件的国有土地，由市国土资源行政主管部门起草收回土地使用权的申请，报市长审批后，由市政府下发收回土地使用权批复，市国土资源行政主管部门向土地使用权人送达收回土地使用权的决定，注销土地登记，涉及提前收回土地使用权的，应告知当事人享有听证的权利。收回土地使用权的土地，交市国土资源收购储备中心进行储备。
破产企业或注销企业使用的国有划拨土地使用权收回程序：法院宣布破产或登记撤销企业注册登记的，法院和企业主管部门应在宣告破产或撤销之日起3日内书面通知市人民政府和市国土资源行政主管部门，由市政府依法定程序收回土地使用权，注销登记后交市国土资源收购储备中心纳入储备库（纳入国家兼并破产计划的国有企业除外）。
闲置土地的收回程序依据《闲置土地处置办法》（国土资源部令1999年第5号）。
以出让等有偿方式取得土地使用权的土地，确需收回进行储备的，应当依法予以补偿。
第九条 下列国有土地，可以通过收购的方式进行储备：
（一）土地使用权转让申报价格低于标定地价20%的，市、县人民政府行使优先购买权的土地；
（二）企业改制、旧城改造、污染企业外迁、企业安置分流职工拟盘活的国有土地；
（三）城镇内农村集体经济组织成员全部完成“农转非”后剩余的集体土地；
（四）土地使用权人申请市、县人民政府收购其使用的土地；
（五）其他可以依法收购的国有土地。
第十条 收购储备资金管理办法：
（一）设置收购储备资金专项账户，专款专用，封闭运行。在国有土地使用权公开出让成交时，将全部成交价款的20%打入市财政局收储专项账户，发生收购储备业务时，由市财政局将资金拨付市国土资源收购储备中心专项账户。
（二）在收购储备资金中，列出收购储备成本资金。凡是进入政府储备库中的土地，必须达到净地出让标准，具备条件的，要达到熟地出让标准。
（三）收购储备大企业使用权的土地，供地后予以补偿，有条件的可以先行补偿。
（四）市国土资源收购储备中心会同市财政局制定土地收购储备收支计划，报市政府审批后实施。
第十一条 储备土地收购程序：
（一）权属核查。市国土资源收购储备中心对拟收购土地及地上附着物的权属、面积、范围、用途等情况进行实地调查和审核。
（二）征求意见。市国土资源收购储备中心根据实际调查的情况，向市规划部门征求意见，由市规划部门提出规划用地性质及规划指标要求。
（三）费用测算。市国土资源收购储备中心聘请中介机构根据拆迁补偿办法评估确定土地收购补偿费用，显化土地及地上建筑物资产价值。
（四）方案报批。市国土资源收购储备中心根据土地权属调查等结果，制订土地收购方案，报相关副市长审查，市长审批。
（五）收购公告。市国土资源收购储备中心将拟收购地块通过媒体对外公告。
（六）签订合同。收购方案经批准且公告无异议的，由市国土资源收购储备中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》。
（七）收购补偿。市国土资源收购储备中心根据《国有土地使用权收购合同》约定的金额、期限和方式，向原土地使用权人支付土地收购补偿费用；实行土地置换的，进行土地置换差价结算。
（八）权属变更。市国土资源收购储备中心根据《国有土地使用权收购合同》约定收购土地使用权后，与原土地使用权人共同向国土、房产等行政主管部门申请办理相应的权属变更登记手续。
（九）交付土地。根据合同约定的期限和方式，原土地使用权人向市国土资源收购储备中心交付被收购的土地使用权和地上建筑物。被收购的土地一经交付，立即进行储备经营。
第十二条 土地利用总体规划确定的城市发展用地范围内的集体土地，可以通过征收方式进行储备。征收土地储备程序：市国土资源收购储备中心对拟征收储备土地提出申请，市国土资源行政主管部门办理农用地转用、征收报批手续后，交市国土资源收购储备中心进行储备经营。
第十三条 储备土地前期利用。市国土资源收购储备中心有权依据有关规定，对储备土地进行经营和利用，并完成储备土地地上建筑物及其附着物的拆迁、土地平整等工作，可以单独或连同地上建筑物出租、抵押或临时改变用途。
第十四条 已经储备的国有土地，市国土资源收购储备中心应当拆除地上建筑物、附着物和平整土地，达到净地或熟地状态，可以进行前期土地开发利用。
（一）市发展和改革委员会根据市国土资源收购储备中心申请，办理储备土地前期开发立项手续；
（二）规划部门根据城市总体规划，出具规划意见；
（三）国土资源行政主管部门下达土地使用权意见；
（四）房产管理部门以市国土资源收购储备中心为拆迁人，办理拆迁许可证。
第十五条 已经储备的国有土地用途应当符合土地利用总体规划和城市规划，并由市、县国土资源行政主管部门向社会公布。
已经储备的国有土地应当以竞价方式向社会供应，但法律法规另有规定的除外。
第十六条 在国土收购储备过程中发生纠纷的，争议双方可按合同约定向大庆仲裁委员会申请仲裁。
第十七条 国土资源行政主管部门和国土收购储备机构工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关处理。
第十八条 本办法自发布之日起施行。《大庆市人民政府关于印发<大庆市国土资源储备办法>的通知》（庆政发〔2006〕9号）同时废止。
关于医药卫生类高职高专教育的若干意见
教育部 卫生部 国家中医药管理局
教育部、卫生部、国家中医药管理局关于印发《关于医药卫生类高职高专教育的若干意见》的通知
（2002年3月6日）
教高〔2002〕4号
针对近年来医药卫生类高职高专教育发展过程中出现的一些问题，教育部、卫生部、国家中医药管理局在广泛调查研究的基础上，制定了《关于医药卫生类高职高专教育的若干意见》，现印发给你们，请遵照执行。
关于医药卫生类高职高专教育的若干意见
《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》下发以后，各省、自治区、直辖市人民政府批准建立了一大批职业技术学院，医药卫生类高职高专教育也得到了积极发展。但在发展过程中也出现了一些值得注意的问题，许多职业技术学院开设医药卫生类专业，但相应的办学条件和教学设施不足；有的医药卫生类中等专业学校由地方自行审批升格为医药职业技术学院，违反了国务院关于医药卫生类高等专科层次院校审批的有关规定。为保证医药卫生类高职高专院校的办学条件和教育质量，促进医药卫生类高职高专教育的健康发展，现提出如下意见：
一、高等学校专科层次医药卫生类专业分为三类，即：医学类、相关医学类、药学类专业。医学类专业以培养面向农村、社区医院的助理执业医师为主要目标，专业名称统一规范为“临床医学”、“中医学”和“口腔医学”等，主要由医学高等专科学校和普通本科医学院校举办；相关医学类及药学类专业以培养医学技术、辅助医疗和药学专门人才为主，其培养目标与高职高专教育的培养目标相一致，即“培养生产、建设、管理、服务第一线需要的，德、智、体、美等方面全面发展的高等技术应用性专门人才”，归入高等职业技术教育范畴。
二、省、自治区、直辖市教育、卫生行政部门应按照本地区经济社会发展需要和教育状况，结合区域卫生规划对农村卫生人力发展需要，制订农村卫生人才培养计划。有条件的医药卫生类中等专业学校在合理布局并有利于农村医学人才培养的原则下，可申办医学高等专科学校，提高办学层次，努力为农村培养高等医学专科人才。这项工作涉及面广、影响大，省、自治区、直辖市教育、卫生行政部门应密切配合，周密计划，避免一哄而上，使高、中等医药卫生类教育能够按照当地社会、经济、文化、科技、教育、卫生等改革和发展需要，协调有序，健康发展。
三、按照《国务院办公厅关于国务院授权省、自治区、直辖市人民政府审批设立高等职业学校有关问题的通知》（国办发[2000]3号）精神，举办医学高等专科学校应由教育部审核批准，地方无权自行审批。根据地方经济社会发展的需要和区域卫生规划要求，以医药卫生类中等专业学校为主或医药卫生类中等专业学校与职工医学院联合等方式升格改制为医学高等专科学校，应按教育部有关规定，由地方教育行政部门审核论证并征求卫生行政部门的意见后，由省级人民政府向教育部提出申请，经批准后方可招生。
四、医学高等专科学校举办医学类专业，由学校所在地教育行政部门审批，报教育部备案。职业技术学院和非医药卫生类高等专科学校原则上不得举办医学类专业。因特殊情况确需举办的，应由学校所在地教育行政部门向教育部提出申请，教育部将会同卫生部派专家组对申办学校相应专业的办学条件、实习条件和师资情况进行评估。具备条件且确实需要的由教育部批准后方可招生。经教育部批准或备案的医学类专业，国家在“执业助理医师资格考试”认可学校（或专业点）名单中予以登记。
五、医学高等专科学校或普通本科医学院校举办专科层次相关医学类及药学类专业，由学校自行审批，报地方教育行政部门备案。职业技术学院和非医药卫生类高等专科学校以及本科院校下设的职业技术学院举办相关医学类及药学类专业，应由地方教育行政部门会同卫生行政部门组织专家对申办学校相应专业的办学条件进行评估，符合办学条件的，经批准后方可招生。经省级教育行政部门批准或备案的药学、护理等相关医学专业，省级卫生行政部门在药师、护士等资格考试认可学校（或专业点）名单中予以登记。已经举办的应由教育行政部门会同卫生行政部门进行复查，符合要求的予以公布。复查不合格的专业，要限制或停止招生，限期改善办学条件；到期仍达不到要求的，应取消该专业设置。
六、各类高职高专院校要根据上述要求，调整医药卫生类专业设置，不断改善办学条件，确保教学质量。各省、自治区、直辖市教育行政部门要加强对医学高等专科学校和医药卫生类专业的管理，建立和完善质量评估体系。教育、卫生行政部门将共同组织开展医药卫生人才的质量评估，促进医学教育发展，提高我国卫生技术队伍的整体素质。
市人民政府关于印发《襄樊市村帐站审工作管理暂行办法》的通知
湖北省襄樊市人民政府
襄政发［2002］43号
市人民政府关于印发《襄樊市村帐站审工作管理暂行办法》的通知
各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：
现将《襄樊市村帐站审工作管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行
襄樊市村帐站审工作管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了规范村帐站审工作，提高农村财务管理水平，切实保护农村集体经济组织和农民的合法权益，促进农村经济健康发展和农村社会稳定，根据国家有关法律和政策，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的村帐站审工作。
第三条 本办法所称的村帐站审是指乡（镇）人民政府及其农村经营管理机构依法对农村集体经济组织的财务工作进行审查、监督的管理制度。实行村帐站审后，农村集体经济组织仍是农村财务管理的主体，其集体资产的所有权、独立核算权、现金管理权、债权债务处置权、扩大再生产及基本建设的自主权不变。
第四条 所有乡（镇）、村都要实行村帐站审工作制度，接受农村经营管理机构的审计和监督。逐步推行把组级财务纳入村帐站审的范畴。
第二章 机构和人员
第五条 市农村经营管理局负责指导、监督全市农村村帐站审工作，各县（市）、区、各开发区农村经营管理机构负责指导、监督各自行政区域内的村帐站审工作。
乡（镇）的农村经营管理机构具体负责各自行政区域内的村帐站审工作。
村帐站审工作，业务接受县级以上（含县级，下同）国家审计机关的指导和监督。
财政、审计、监察等有关管理部门，按照各自的职责，共同做好村帐站审工作。
第六条 乡（镇）农村经管机构从事村帐站审的工作人员必须具备以下条件：
（一）具有中专以上文化程度；
（二）熟悉农村财务管理和农村审计业务，从事农村经营管理工作两年以上；
（三）掌握并能够贯彻执行有关农村财务管理和审计政策法规；
（四）参加县以上（含县级，下同）农村经营管理部门的业务培训，经考试合格，持有国家农业部统一颁发的农村审计证。
第七条 村帐站审工作人员要严格执行国家的财经法律和政策，忠于职守，秉公办事，廉洁自律，保守秘密，敢于坚持原则，同违反财经纪律的行为作斗争。
村帐站审工作人员依法行使职权，受法律保护，任何单位和个人不得打击报复。
第八条 各级人民政府要为村帐站审配备与其工作量相适应的工作人员。村帐站审工作所需的业务经费，依据《湖北省农村集体经济审计办法》(省政府令第94号)的规定，由本级人民政府统筹解决。
第九条 村组财会人员要接受各级农村经营管理机构的管理、培训和考核，并根据其政治思想、业务水平、工作实绩和从事财会工作的年限等条件，按有关规定取得会计证，实行持证上岗。
村组财会人员要保持相对稳定，无正当理由不得随意调换。
第十条 农村集体经济组织应建立经过民主推举、以群众代表为主的民主理财小组，对其财务收支活动进行民主监督。民主理财小组的成员名额村级不少于5人，组级不少于3人。
第十一条 民主理财小组的职责是：
（一）对村组财务预决算方案提出建议；
（二）审核村组财务收支；
（三）检查监督村组财务公开情况；
（四）听取并反映村民对财务管理工作的意见和建议；
（五）对财务管理中的问题提出处理意见，并有权向乡（镇）农村经营管理机构和有关部门反映。
第三章 村帐站审工作程序
第十二条 村帐站审按照《会计法》的有关规定，实行统一会计科目，统一帐簿设置，统一记帐方法，统一凭证传递，统一报表体系，统一核算程序，统一签章手续，统一档案管理，统一公开结果，统一考核标准，并建立健全各项管理制度，规范村帐站审工作行为。
第十三条 根据财政部制定的《村合作经济组织会计制度（试行）》规定，全市统一设置和使用30个一级科目，不得随意增设、减少或合并，县级以上农村经营管理部门可在不影响会计核算要求和会计指标汇总以及对外提供统一的会计报表格式的前提下，自行设置明细科目。
第十四条 村帐站审采用借贷记帐法进行核算，收入与支出的确认采用权责发生制，会计年度采用公历制。
第十五条 帐簿设置和会计报表要求：
（一）乡（镇）农村经营管理机构和村级财务设置三帐三簿，即总分类帐，分类明细帐，现金存款日记帐，内部往来登记簿，应收应付款登记簿，固定资产登记簿；
（二）独立核算的村民小组设置两帐四簿，即总分类帐、现金日记帐，内部往来登记簿，土地承包登记簿，固定资产登记簿，两工登记簿；
（三）乡（镇）农村经营管理机构按月或季度编制科目余额表和收支明细表，逐级汇总上报至县（市、区）农村经营管理部门；年终应编制资产负债表和收益分配表，逐级汇总上报至市农村经营管理局，同时附送财务状况说明书。
第十六条 核算程序：
（一）取得的原始凭证必须合法。收入凭证必须使用全省统一印制的《农村合作经济组织内部收款专用凭据》；支出凭证必须使用农经、税务、财政部门监制的票据。各级农村经营管理部门要建立严格的票据购领登记、年度审验制度，杜绝白条和违规票据入帐；
（二）结算。村组财会人员对当月发生的收支业务必须当月结算，不准跨月报帐。结算支出凭证必须有经办人，主管财经负责人签字；
（三）民主理财。村组民主理财小组对当月收支凭证应当进行严格的唱票审核，在合理合规的凭证上加盖民主理财小组专章，对违规凭证予以"注销"或退回；
（四）报帐。组财会人员将经过民主理财小组审核同意的原始凭证分类整理后到村报帐，村财会人员审核无误后，分类填制"收入汇总三联单"和"支出汇总三联单"，并及时到乡（镇）农村经营管理机构报帐。报帐时间一月一次，交通不便的偏远山区可以一个季度报帐一次；
（五）帐前审计。乡（镇）农村经营管理机构对各村上报的收支凭证要实行严格的帐前审计，对合理合规的凭证加盖"审验合格"章后方可入帐，对违规和有疑问的凭证予以登记，并实施跟踪审计，问题查清后，出具审计结论书；
（六）记帐。村帐站审工作人员依据审核无误的原始凭证和相关凭据，按规定编制记帐凭证，登记总帐、明细帐和有关簿册，编制会计报表；
第十七条 每期帐务处理完毕后，村帐站审工作人员分村编制财务公开内容底稿，财会人员分组编制财务公开内容底稿，由村组财会人员及时在公开墙上如实公布，接受群众监督。村级一般一个季度公布一次，组级要一月一公布，重大事项和群众有要求的要随时公布。
第十八条 村帐站审工作人员和村组财会人员要及时将各种会计资料整理装订、归档，以备查询。
第四章 奖励和处罚
第十九条 村帐站审工作要接受财政、审计、监察等部门的监督。各级农村经营管理机构应当建立健全内部审计机构和配备内审人员，以内部审计方式开展村帐站审的审计工作。
第二十条 对严格遵守国家财经法律、财务制度和本办法的规定，村帐站审工作取得显著成绩的单位和个人，由乡（镇）人民政府或县级以上农村经营管理部门给予精神或物质奖励。
第二十一条 违反有关规定，有下列行为之一的，由县级以上农村经营管理部门依法给予警告、通报批评、责令限期改正；情节严重的，对单位处以3000元以下的罚款，对直接责任人员处以一个月至二个月的基本工资（或相当于一至二个月基本工资的劳动报酬）的罚款：
（一）拒绝报送或提供财务计划、预算、决算、合同、帐簿、凭证、会计报表、文件资料和证明材料的；
（二）阻挠农村审计人员依法行使审计职权，抗拒、破坏审计监督或检查的；
（三）弄虚作假，隐瞒经济活动事实真相的；
（四）拒不执行审计结论和处理决定的；
（五）打击报复农村审计人员或举报者的。
第二十二条 村帐站审工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊、泄露秘密的，由所在单位或上级主管机关给予行政处分，并处以本人一至二个月基本工资的罚款；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五章 附 则
第二十四条 本办法自8月20日起施行。原有的农村财务审计管理规定与本办法不符的，以本办法为准。
二○○二年七月十七日
