尾矿库安全监督管理规定
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尾矿库安全监督管理规定
国家安全生产监督管理总局
国家安全生产监督管理总局令
第38号
国家安全生产监督管理总局国家安全生产监督管理总局新修订的《尾矿库安全监督管理规定》已经2011年4月18日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2011年7月1日起施行。国家安全生产监督管理总局2006年公布的《尾矿库安全监督管理规定》（国家安全生产监督管理总局令第6号）同时废止。
局长 骆琳
二○一一年五月四日
尾矿库安全监督管理规定
第一章总则
第一条为了预防和减少尾矿库生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《安全生产法》、《矿山安全法》等有关法律、行政法规，制定本规定。
第二条尾矿库的建设、运行、回采、闭库及其安全管理与监督工作，适用本规定。
核工业矿山尾矿库、电厂灰渣库的安全监督管理工作，不适用本规定。
第三条尾矿库建设、运行、回采、闭库的安全技术要求以及尾矿库等别划分标准，按照《尾矿库安全技术规程》（AQ2006-2005）执行。
第四条尾矿库生产经营单位（以下简称生产经营单位）应当建立健全尾矿库安全生产责任制，建立健全安全生产规章制度和安全技术操作规程，对尾矿库实施有效的安全管理。
第五条生产经营单位应当保证尾矿库具备安全生产条件所必需的资金投入，建立相应的安全管理机构或者配备相应的安全管理人员、专业技术人员。
第六条生产经营单位主要负责人和安全管理人员应当依照有关规定经培训考核合格并取得安全资格证书后，方可任职。
直接从事尾矿库放矿、筑坝、巡坝、排洪和排渗设施操作的作业人员必须取得特种作业操作证书，方可上岗作业。
第七条国家安全生产监督管理总局负责对国务院或者国务院有关部门审批、核准、备案的尾矿库建设项目进行安全设施设计审查和竣工验收。
前款规定以外的其他尾矿库建设项目安全设施设计审查和竣工验收，由省级安全生产监督管理部门按照分级管理的原则作出规定。
尾矿库日常安全生产监督管理工作，实行分级负责、属地监管原则，由省级安全生产监督管理部门结合本行政区域实际制定具体规定，报国家安全生产监督管理总局备案。
第八条鼓励生产经营单位应用尾矿库在线监测、尾矿充填、干式排尾、尾矿综合利用等先进适用技术。
一等、二等、三等尾矿库应当安装在线监测系统。
鼓励生产经营单位将尾矿回采再利用后进行回填。
第二章尾矿库建设
第九条尾矿库建设项目包括新建、改建、扩建以及回采、闭库的尾矿库建设工程。
尾矿库建设项目安全设施设计审查与竣工验收应当符合有关法律、行政法规及《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》的规定。
第十条尾矿库的勘察单位应当具有矿山工程或者岩土工程类勘察资质。设计单位应当具有金属非金属矿山工程设计资质。安全评价单位应当具有尾矿库评价资质。施工单位应当具有矿山工程施工资质。施工监理单位应当具有矿山工程监理资质。
尾矿库的勘察、设计、安全评价、施工、监理等单位除符合前款规定外，还应当按照尾矿库的等别符合下列规定：
（一）一等、二等、三等尾矿库建设项目，其勘察、设计、安全评价、监理单位具有甲级资质，施工单位具有总承包一级或者特级资质；
（二）四等、五等尾矿库建设项目，其勘察、设计、安全评价、监理单位具有乙级或者乙级以上资质，施工单位具有总承包三级或者三级以上资质，或者专业承包一级、二级资质。
第十一条尾矿库建设项目初步设计应当包括安全设施设计，并编制安全专篇。安全专篇应当对尾矿库库址及尾矿坝稳定性、尾矿库防洪能力、排洪设施和安全观测设施的可靠性进行充分论证。
第十二条尾矿库库址应当由设计单位根据库容、坝高、库区地形条件、水文地质、气象、下游居民区和重要工业构筑物等情况，经科学论证后，合理确定。
第十三条尾矿库建设项目应当进行安全设施设计并经安全生产监督管理部门审查批准后方可施工。无安全设施设计或者安全设施设计未经审查批准的，不得施工。
严禁未经设计并审查批准擅自加高尾矿库坝体。
第十四条尾矿库施工应当执行有关法律、行政法规和国家标准、行业标准的规定，严格按照设计施工，确保工程质量，并做好施工记录。
生产经营单位应当建立尾矿库工程档案和日常管理档案，特别是隐蔽工程档案、安全检查档案和隐患排查治理档案，并长期保存。
第十五条施工中需要对设计进行局部修改的，应当经原设计单位同意；对涉及尾矿库库址、等别、排洪方式、尾矿坝坝型等重大设计变更的，应当报原审批部门批准。
第十六条尾矿库建设项目安全设施试运行应当向安全生产监督管理部门备案，试运行时间不得超过6个月，且尾砂排放不得超过初期坝坝顶标高。试运行结束后，应当向安全生产监督管理部门申请安全设施竣工验收。
第十七条尾矿库建设项目安全设施经安全生产监督管理部门验收合格后，生产经营单位应当及时按照《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》的有关规定，申请尾矿库安全生产许可证。未依法取得安全生产许可证的尾矿库，不得投入生产运行。
生产经营单位在申请尾矿库安全生产许可证时，对于验收申请时已提交的符合颁证条件的文件、资料可以不再提交；安全生产监督管理部门在审核颁发安全生产许可证时，可以不再审查。第三章尾矿库运行
第十八条对生产运行的尾矿库，未经技术论证和安全生产监督管理部门的批准，任何单位和个人不得对下列事项进行变更：
(一)筑坝方式；
(二)排放方式；
(三)尾矿物化特性；
(四)坝型、坝外坡坡比、最终堆积标高和最终坝轴线的位置；
(五)坝体防渗、排渗及反滤层的设置；
(六)排洪系统的型式、布置及尺寸；
(七)设计以外的尾矿、废料或者废水进库等。
第十九条尾矿库应当每三年至少进行一次安全现状评价。安全现状评价应当符合国家标准或者行业标准的要求。
尾矿库安全现状评价工作应当有能够进行尾矿坝稳定性验算、尾矿库水文计算、构筑物计算的专业技术人员参加。
上游式尾矿坝堆积至二分之一至三分之二最终设计坝高时，应当对坝体进行一次全面勘察，并进行稳定性专项评价。
第二十条尾矿库经安全现状评价或者专家论证被确定为危库、险库和病库的，生产经营单位应当分别采取下列措施：
(一)确定为危库的，应当立即停产，进行抢险，并向尾矿库所在地县级人民政府、安全生产监督管理部门和上级主管单位报告；
(二)确定为险库的，应当立即停产，在限定的时间内消除险情，并向尾矿库所在地县级人民政府、安全生产监督管理部门和上级主管单位报告；
(三)确定为病库的，应当在限定的时间内按照正常库标准进行整治，消除事故隐患。
第二十一条生产经营单位应当建立健全防汛责任制，实施24小时监测监控和值班值守，并针对可能发生的垮坝、漫顶、排洪设施损毁等生产安全事故和影响尾矿库运行的洪水、泥石流、山体滑坡、地震等重大险情制定并及时修订应急救援预案，配备必要的应急救援器材、设备，放置在便于应急时使用的地方。
应急预案应当按照规定报相应的安全生产监督管理部门备案，并每年至少进行一次演练。
第二十二条生产经营单位应当编制尾矿库年度、季度作业计划，严格按照作业计划生产运行，做好记录并长期保存。
第二十三条生产经营单位应当建立尾矿库事故隐患排查治理制度，按照本规定和《尾矿库安全技术规程》的规定，定期组织尾矿库专项检查，对发现的事故隐患及时进行治理，并建立隐患排查治理档案。
第二十四条尾矿库出现下列重大险情之一的，生产经营单位应当按照安全监管权限和职责立即报告当地县级安全生产监督管理部门和人民政府，并启动应急预案，进行抢险：
(一)坝体出现严重的管涌、流土等现象的；
(二)坝体出现严重裂缝、坍塌和滑动迹象的；
(三)库内水位超过限制的最高洪水位的；
(四)在用排水井倒塌或者排水管(洞)坍塌堵塞的；
(五)其他危及尾矿库安全的重大险情。
第二十五条尾矿库发生坝体坍塌、洪水漫顶等事故时，生产经营单位应当立即启动应急预案，进行抢险，防止事故扩大，避免和减少人员伤亡及财产损失，并立即报告当地县级安全生产监督管理部门和人民政府。
第二十六条未经生产经营单位进行技术论证并同意，以及尾矿库建设项目安全设施设计原审批部门批准，任何单位和个人不得在库区从事爆破、采砂、地下采矿等危害尾矿库安全的作业。
第四章尾矿库回采和闭库
第二十七条尾矿回采再利用工程应当进行回采勘察、安全预评价和回采设计，回采设计应当包括安全设施设计，并编制安全专篇。
安全预评价报告应当向安全生产监督管理部门备案。回采安全设施设计应当报安全生产监督管理部门审查批准。
生产经营单位应当按照回采设计实施尾矿回采，并在尾矿回采期间进行日常安全管理和检查，防止尾矿回采作业对尾矿坝安全造成影响。
尾矿全部回采后不再进行排尾作业的，生产经营单位应当及时报安全生产监督管理部门履行尾矿库注销手续。具体办法由省级安全生产监督管理部门制定。
第二十八条尾矿库运行到设计最终标高或者不再进行排尾作业的，应当在一年内完成闭库。特殊情况不能按期完成闭库的，应当报经相应的安全生产监督管理部门同意后方可延期，但延长期限不得超过6个月。
库容小于10万立方米且总坝高低于10米的小型尾矿库闭库程序，由省级安全生产监督管理部门根据本地实际制定。
第二十九条尾矿库运行到设计最终标高的前12个月内，生产经营单位应当进行闭库前的安全现状评价和闭库设计，闭库设计应当包括安全设施设计，并编制安全专篇。
闭库安全设施设计应当经有关安全生产监督管理部门审查批准。
第三十条生产经营单位申请尾矿库闭库工程安全设施验收，应当具备下列条件：
(一)尾矿库已停止使用；
(二)闭库前的安全现状评价报告已报有关安全生产监督管理部门备案；
(三)尾矿库闭库工程安全设施设计已经有关安全生产监督管理部门审查批准；
(四)有完备的闭库工程安全设施施工记录、竣工报告、竣工图和施工监理报告等；
(五)法律、行政法规和国家标准、行业标准规定的其他条件。
第三十一条生产经营单位向安全生产监督管理部门提交尾矿库闭库工程安全设施验收申请报告，应当包括下列内容及资料：
(一)尾矿库库址所在行政区域位置、占地面积及尾矿库下游村庄、居民等情况；
(二)尾矿库建设和运行时间以及在建设和运行中曾经出现过的重大问题及其处理措施；
(三)尾矿库主要技术参数，包括初期坝结构、筑坝材料、堆坝方式、坝高、总库容、尾矿坝外坡坡比、尾矿粒度、尾矿堆积量、防洪排水型式等；
(四)闭库工程安全设施设计及审批文件；
(五)闭库工程安全设施设计的主要工程措施和闭库工程施工概况；
(六)闭库工程安全验收评价报告；
(七)闭库工程安全设施竣工报告及竣工图；
(八)施工监理报告；
(九)其他相关资料。
第三十二条尾矿库闭库工作及闭库后的安全管理由原生产经营单位负责。对解散或者关闭破产的生产经营单位，其已关闭或者废弃的尾矿库的管理工作，由生产经营单位出资人或其上级主管单位负责；无上级主管单位或者出资人不明确的，由安全生产监督管理部门提请县级以上人民政府指定管理单位。
第五章监督管理
第三十三条安全生产监督管理部门应当严格按照有关法律、行政法规、国家标准、行业标准以及本规定要求和“分级属地”的原则，进行尾矿库建设项目安全设施设计审查、竣工验收和闭库工程安全设施验收；不符合规定条件的，不得批准或者通过验收。进行审查或者验收，不得收取费用。
第三十四条安全生产监督管理部门应当建立本行政区域内尾矿库安全生产监督检查档案，记录监督检查结果、生产安全事故及违法行为查处等情况。
第三十五条安全生产监督管理部门应当加强对尾矿库生产经营单位安全生产的监督检查，对检查中发现的事故隐患和违法违规生产行为，依法作出处理。
第三十六条安全生产监督管理部门应当建立尾矿库安全生产举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理有关举报；对受理的举报，应当认真调查核实；经查证属实的，应当依法作出处理。
第三十七条安全生产监督管理部门应当加强本行政区域内生产经营单位应急预案的备案管理，并将尾矿库事故应急救援纳入地方各级人民政府应急救援体系。
第六章法律责任
第三十八条安全生产监督管理部门的工作人员，未依法履行尾矿库安全监督管理职责的，依照有关规定给予行政处分。
第三十九条生产经营单位或者尾矿库管理单位违反本规定第八条第二款、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十六条、第二十九条第一款规定的，给予警告，并处1万元以上3万元以下的罚款；对主管人员和直接责任人员由其所在单位或者上级主管单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条生产经营单位或者尾矿库管理单位违反本规定第十八条规定的，给予警告，并处3万元的罚款；情节严重的，依法责令停产整顿或者提请县级以上地方人民政府按照规定权限予以关闭。
第四十一条生产经营单位违反本规定第二十八条第一款规定不主动实施闭库的，给予警告，并处3万元的罚款。
第四十二条本规定规定的行政处罚由安全生产监督管理部门决定。
法律、行政法规对行政处罚决定机关和处罚种类、幅度另有规定的，依照其规定。
第七章附则
第四十三条本规定自2011年7月1日起施行。国家安全生产监督管理总局2006年公布的《尾矿库安全监督管理规定》（国家安全生产监督管理总局令第6号）同时废止。
关于印发《中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入管理暂行办法》的通知
财政部
关于印发《中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入管理暂行办法》的通知
财行〔2009〕400号
党中央有关部门，国务院有关部委、有关直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，新疆生产建设兵团财务局：
为了规范和加强中央行政单位国有资产收入管理，防止国有资产流失，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅转发〈中央纪委、中央组织部、监察部、财政部、人事部、审计署关于做好清理规范津贴补贴工作的意见〉的通知》（中办发〔2005〕21号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于深入开展“小金库”治理工作的意见〉的通知》（中办发〔2009〕18号）等有关文件规定，我们制定了《中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入管理暂行办法》。现印发你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时向我们反映。
附件：中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入管理暂行办法
财政部
二○○九年十月十二日
附件下载：
中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入管理暂行办法.doc
附件：
中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入管理暂行办法
第一条 为了规范和加强中央行政单位国有资产收入管理，防止国有资产流失，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）以及国家其他有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于以下机关和单位（以下统称中央行政单位）：
（一）中共中央直属机关，国务院各部委、各直属机构、办事机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，最高人民法院，最高人民检察院，各民主党派中央等；
（二）中央垂直管理系统行政单位；
（三）驻外机构，指驻外使领馆、常驻联合国和其他国际组织代表团、中央行政单位驻外非外交性质代表机构等。
第三条 本办法所称中央行政单位国有资产处置收入是指中央行政单位国有资产产权的转移或核销所产生的收入，包括国有资产的出售收入、出让收入、置换差价收入、报废报损残值变价收入等。
本办法所称中央行政单位国有资产出租出借收入是指中央行政单位在保证完成正常工作的前提下，经审批同意，出租、出借国有资产所取得的收入。
中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入，以下统称为国有资产收入。
第四条 中央行政单位处置国有资产，应按照规定程序履行报批手续。未经批准，不得处置。
中央行政单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的，无论是本单位实施，还是委托后勤服务单位或者其他单位实施，都应按照规定程序履行报批手续；未经批准，不得出租、出借。
第五条 国有资产收入属于中央政府非税收入，是中央财政收入的重要组成部分，由财政部负责收缴和监管。
第六条 国有资产处置收入上缴中央国库，纳入预算；出租出借收入上缴中央财政专户，支出从中央财政专户中拨付。国家另有规定的除外。
第七条 中央行政单位处置和出租、出借国有资产应缴纳的税款和所发生的相关费用（资产评估费、技术鉴定费、交易手续费等），在收入中抵扣，抵扣后的余额按照政府非税收入收缴管理有关规定上缴中央财政。
第八条 中央行政单位应按照有关规定做好国有资产收入收缴工作，并监督检查下属单位国有资产收入缴纳情况。
第九条 中央行政单位取得的国有资产收入，应区分不同情况，按照以下几种方式上缴：
（一）对已开设中央财政汇缴专户的预算单位，应按照财政部非税收入收缴制度有关规定，在收入抵扣后两个工作日内，将余额缴入中央财政汇缴专户。
（二）对未开设中央财政汇缴专户的预算单位，应按照财政部非税收入收缴制度有关规定，分下列不同情况上缴国有资产收入：
1.一级预算单位。由财政部为其开设中央财政汇缴专户，一级预算单位在收入抵扣后两个工作日内，将余额缴入其中央财政汇缴专户。
2.二级预算单位。对于无下属预算单位的二级预算单位，由财政部为其主管一级预算单位开设中央财政汇缴专户，二级预算单位在收入抵扣后两个工作日内，将余额直接缴入一级预算单位的中央财政汇缴专户；对于有下属预算单位的二级预算单位，由财政部为二级预算单位开设中央财政汇缴专户，二级预算单位在收入抵扣后两个工作日内，将余额直接缴入其中央财政汇缴专户。
3.三级及三级以下预算单位。由财政部为其主管二级预算单位开设中央财政汇缴专户，三级及三级以下预算单位在收入抵扣后两个工作日内，将余额直接缴入其主管二级预算单位的中央财政汇缴专户。
第十条 中央行政单位上缴国有资产收入时，使用以下收入科目：
出租出借收入，使用“行政单位国有资产出租收入（103070601）”科目；
处置收入，使用“行政单位国有资产处置收入（103070602）”科目。
第十一条 中央行政单位应当记录和反映国有资产收入，并按照有关规定报送统计报告。
第十二条 财政部驻各地财政监察专员办事处负责对中央行政单位国有资产收入缴纳情况进行监督检查。
第十三条 国有资产收入有关收支，应统一纳入部门预算统筹安排。
国有资产收入原来用于发放津贴补贴的部分，上缴中央财政后，由财政部统筹安排，作为规范后中央行政单位统一发放津贴补贴的资金来源。除此之外，国有资产收入不得再用于人员经费支出。
其余国有资产收入原则上由财政部统筹安排用于中央行政单位固定资产更新改造和新增资产配置，可优先安排用于收入上缴单位。
第十四条 中央行政单位要如实反映和缴纳国有资产收入，不得隐瞒；不得截留、挤占、坐支和挪用国有资产收入；不得违反规定使用国有资产收入。
中央行政单位要切实履行监管职责，加强对下属单位国有资产的监督管理，建立健全国有资产收入形成、收缴、使用、监督管理等方面的规章制度，防止隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用国有资产收入。
第十五条 财政部、中央行政单位和个人违反本办法规定的，应根据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等国家有关规定追究法律责任。
第十六条 中央行政单位公有住房按国家现行住房分配货币化改革的政策进行出售、出租的收入，按照国家有关规定执行，不执行本办法。
第十七条 参照公务员法管理、执行行政单位财务和会计制度的中央级事业单位和社会团体的国有资产收入管理，依照本办法执行。
对于人民银行系统和外汇管理局系统因行政经费支出形成的国有资产收入管理，依照本办法执行。
第十八条 本办法自发布之日起施行。此前发布的有关中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入管理的规定，凡与本办法规定不一致的，以本办法为准。
关于印发《东莞市水利工程管理体制改革实施细则》的通知
广东省东莞市人民政府办公室
关于印发《东莞市水利工程管理体制改革实施细则》的通知
东府办〔2008〕5号
各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
《东莞市水利工程管理体制改革实施细则》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府办公室
二○○八年一月二十二日
东莞市水利工程管理体制改革实施细则
为了保证东莞市水利工程的安全运行，充分发挥水利工程的综合效益，促进水资源的可持续利用，保障东莞市经济社会全面、协调和可持续发展，根据《广东省水利工程管理体制改革实施方案》（粤府办〔2005〕20号），结合东莞市实际，制定本实施细则。
一、水利工程管理体制现状
（一）水利工程概况。
东莞市地处东江下游，境内河流纵横交错，属珠江三角洲河网地带，总面积2465平方公里，96%属东江流域，主要河流有东江及其支流石马河、寒溪水和东引运河。50多年来，兴建了一大批水利工程，初步形成了具有防洪、排涝、灌溉、供水、挡潮、排污等功能的工程体系，在抗御水旱灾害，保障经济社会安全，促进工农业生产持续稳定发展，保护水土资源和改善生态环境等方面发挥了重要作用。主要水利工程类型包括水库、堤围、涵闸、电排站等。
1．水库。
全市共有水库116座。其中，中型水库7座，小（一）型水库45座，小（二）型水库64座，总库容为3.84亿立方米，兴利库容2.31亿立方米。主要功能包括防洪除涝、城市供水、农田灌溉、水产养殖、城市景观等。
2．堤围。
全市共有堤围108条。其中，江堤78条，海堤30条，堤围总长度达990.845公里。总集水面积1825.72平方公里，保护面积111.4914万亩，保护人口300.3391万人。较为重要的堤围有：东江堤（包括13条防洪堤围）、寒溪堤围、潼湖堤围以及长安联围、虎门围、沙田联围、鱼立 沙联围、四乡联围等海堤。
3．电排站。
全市共有机电排灌站183座，总装机容量6.5万千瓦，排涝面积达25.67万亩。其中市属电排站11座，装机160台，容量9910千瓦，主要有南畬塱电排站、大圳埔电排站等。
4．河道水闸。
全市共有河道水闸280座。其中，中型水闸32座，小（一）型水闸153座，小（二）型水闸95座。
（二）水利工程管理。
东莞市对水利工程实行分级管理体制，水管单位分为市属单位和镇（街）属单位。市级主要负责中型以上水库、重要小（一）型水库、重要堤围、电排站、引水河道等水利工程的运行管理；镇（街）主要负责辖区内小型水库、堤围、电排站等水利工程的运行管理。
1．管理机构。
全市共有水利事业单位51个，包括20个市属水利事业单位和31个镇（街）属的水利管理所。其中，20个市属单位中，有9个水库管理单位、2个堤围管理单位、2个河道管理单位、2个电排工程管理单位和1个电排总站，及4个其它企事业单位（目前，市水政监察支队已依照公务员管理，质量监督站已纳入收支两条线管理；水利勘测设计院、水电建筑安装工程公司已改制为企业）。
2．管理人员。
东莞市属水利事业单位现有人员编制525人，实际人数为726人，其中在编在岗职工368人，离退休人员221人，临时聘用人员137人（见表1）。
市属水利工程管理单位 单位：人
编号
单位名称
单位性质
单位级别
编制人数
在编在岗
人员
离退休人员
临时工
备注
1
同沙水库管理处
事业
正科
50
35
18
1
中型水库
2
横岗水库管理处
事业
正科
20
12
8
15
中型水库
3
松木山水库管理处
事业
正科
35
25
8
0
中型水库
4
茅輋水库管理所
事业
副科
9
7
4
2
中型水库
5
契爷石水库管理所
事业
副科
12
7
9
2
中型水库
6
黄牛埔水库管理所
事业
副科
15
8
4
3
中型水库
7
虾公岩水库管理所
事业
副科
9
3
7
2
中型水库
8
五点梅水库管理所
事业
副科
5
2
1
2
小型水库
9
水濂山水库管理所
事业
副科
9
9
6
1
小型水库
10
东莞大堤管理处
事业
副处
43
35
5
18
11
挂影洲围管理所
事业
副科
50
49
30
8
12
东引工程管理处
事业
正科
92
67
45
30
13
石马河流域管理处
事业
正科
46
38
13
15
14
南畬塱电排站
事业
副科
15
14
7
2
15
大圳埔电排站
事业
副科
8
9
3
2
16
电排管理总站
事业
正科
65
17
48
10
17
水利工程质量检测站
事业
副科
7
6
1
18
18
水政监察支队
事业
正科
9
7
0
3
19
水利质量监督站
事业
正科
6
6
0
0
20
水利构件预制场
事业
副科
20
13
4
0
合 计
525
368
221
137
3．管理经费。
东莞市属水利工程管理单位经费来源，主要包括市财政拨款和水管单位多种经营收入两部分。2004年，市属水利事业单位总收入为5435.4万元，其中财政拨款2667.8万元，多种经营收入2767.6万元；总支出5587.02万元，其中人员工资2553.22万元，行政办公费用1218.09万元，工程除险加固费用1815.71万元，收支差额-151.62万元。
（三）存在的主要问题。
在经济社会转型时期，东莞市长期形成的水利工程管理体制已难以适应社会主义市场经济的发展要求，在工程管理效率和安全等方面暴露出一些突出问题，制约了水利工程管理单位的良性发展，影响了工程整体效益的充分发挥，制约了社会的经济发展。主要问题是：
——水利工程管理体制不顺、职能不清、责权利关系不明。具体表现为水利工程管理单位承担公益性任务，但同时也要将相当人力投入非水利工作的其他盈利性工作上来补充经费来源，影响了水管单位的管理和运行。
——管理人员结构不合理，管理水平难以提高。具体表现为水利工程管理多属于公益性任务，单位的自我发展能力不足，缺乏发展的活力和动力，陈旧的水利设施、传统的管理方式、较低的收入水平且多数属偏僻的地理位置，难以吸引高素质管理人员，造成水管单位管理人员知识结构、年龄结构不合理，整体素质偏低，不合理的人员结构沉淀，又反过来影响了水利工程管理水平的提高，制约了水管单位的改革与发展。
——经济社会快速发展，使水利工程现状难以满足新的功能需求。随着经济社会的快速发展，水利工程原有功能发生改变，防洪、排污要求提高，城市、工业和环境用水增加，水利工程功能的增加必然对水利设施标准和工程管理水平提出更高要求。因此，为满足城市经济社会发展需要，必须加大水利投入，确保工程日常维修养护资金足额到位，以保证工程正常运行。
上述问题如不尽快从根本上解决，近年来投资新建的大量水利设施也难以充分发挥效益。因此，加快推进水利工程管理体制改革势在必行。
二、改革的目标和原则
（一）改革的目标。
通过划分水利工程管理单位类别，明确水利工程管理单位性质，调整和规范水管单位管理、维护和经营的关系，畅通经费来源渠道，推行管养分离，力争在1到2年时间内，初步建立起符合社会主义市场经济体制要求和东莞市情、水情，充满生机活力的水利工程管理体制和运行机制，保证水管单位正常运转，工程安全运行和工程效益的充分发挥，支撑经济社会的可持续发展。
具体目标包括：
——按照社会主义市场经济体制的要求，建立职能清晰、权责明确、管理科学的水利工程管理体制；
——严格定岗定员，建立一支精简、效能、高素质的水利工程管理队伍；
——规范财政补贴方式，正确处理公益性任务和经营性任务之间的关系，建立水管单位良性运行机制；
——建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系，提高水利工程养护水平和养护质量；
——建立合理的水价形成机制，建立能够合理补偿供水成本，充分体现用水户承受能力和相关各方权利与义务，对水资源供求关系能有效调节的水价格体系。
（二）改革的原则。
按照《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》（国办发〔2002〕45号）、《广东省水利工程管理体制改革实施方案》（粤府办〔2005〕20号）等政策法规规定，坚持以下改革原则：
1．正确处理水利工程的社会效益、环境效益与经济效益的关系。既要确保水利工程社会效益和环境效益的充分发挥，又要针对我市水利工程的特点，引入市场竞争机制，降低水利工程的运行管理成本，提高工程管理水平和经济效益。
2．正确处理水利工程建设管理与运营管理的关系，适应东莞市经济发展的需要，既要重视水利工程的建设，又要重视工程的运营管理，在加大对工程改造投入的同时，加大对工程运营管理的投入，使水利工程管理向科学化、现代化方向发展。
3．正确处理责、权、利的关系。既要明确政府各有关部门和水管单位的权利和责任，又要在水管单位内部建立有效的约束和激励机制。
4．正确处理改革、发展与稳定的关系。既要从水利工程管理单位的实际出发，大胆探索，又要积极稳妥，充分考虑各方面的承受能力，把握好改革的时机与步骤，确保改革顺利进行。
5．正确处理近期目标与长远发展的关系。既要努力实现水利工程管理体制改革的近期目标，又要确保新的管理体制有利于我市水资源可持续利用和生态环境的协调发展。
6．充分考虑我市的自然资源状况和经济社会发展的特点，改革方案具有较强的针对性和可操作性。
三、改革的对象和范围
根据《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》（国办发〔2002〕45号）和《广东省水利工程管理体制改革实施方案》（粤府办〔2005〕20号）要求，在东莞市属的20个水利事业单位中，有17个水利工程管理单位应纳入这次改革的范畴。考虑到市水政监察支队已依照公务员体制管理、水利质量监督站已按收支两条线管理，五点梅水库已由原中型水库一分为二，成为两小（一）型水库（五点梅水库和芦花坑水库），故应撤销副科级事业单位级别，分别归长安、虎门两镇管理。在下一阶段的镇（街）属水管单位体制改革中，由长安、虎门两镇分别对该2宗水库的管理体制进行改革。故此3个单位不再纳入此次改革对象中；因此，只把17个水利工程管理单位纳入这次改革的范畴。镇（街）属水利工程管理体制改革（包括原属各镇街管理的小（一）型及小（二）型水利工程管理单位的体制改革）参照本实施细则执行，由镇人民政府（街道办事处）负责组织实施，市水利局负责检查验收。
水利工程管理单位（17个）包括：同沙水库管理处、横岗水库管理处、松木山水库管理处、茅輋水库管理所、契爷石水库管理所、黄牛埔水库管理所、虾公岩水库管理所、水濂山水库管理所；东莞大堤管理处、挂影洲围管理所；东引工程管理处、石马河流域管理处；南畬塱电排站、大圳埔电排站、电排总站、水利质量检测站、水利预制构件场。
四、改革的主要内容
（一）分级管理，明确权责。
1．整合资源，理顺关系。
东莞市对水利工程实行市、镇两级管理。中型及特别重要的小型水利工程由市水行政主管部门（即市水利局）管理。为此，原属黄江镇管理的黄牛埔水库和塘厦镇管理的虾公岩水库，以及由东城街道办事处代管的同沙水库，这3宗均为中型水库，应按《中华人民共和国水法》第十二条及第十三条规定，收归市水行政主管部门（即市水利局）管理。
2．划分权属，明确权责。
东莞市人民政府、镇人民政府（街道办事处）应当依法保障本行政区域内水利工程的安全，充分发挥水利工程的效益。各管理主体的职责如下：
——东莞市水利局是东莞市水行政主管部门，对所属各类水利工程负有行业管理责任，负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行，对直接管理的水管单位负有资金使用和资产运营监督责任。
——各镇（街）水管所负责检查监督所属水利工程的管理养护和安全运行，对所属水利管理单位负有资金使用和资产运营监督责任。
——市水利局、镇（街）水利管理所要按照政事分开、政企脱钩的原则，转变职能，提高管理效率和管理质量。
——直接从事水利工程运行管理的水管单位，具体负责水利工程的管理、运行和维护，保证工程的安全运行和效益发挥。具有一定行政职能的水管单位，在水行政主管部门赋予的职责范围内行使其权力和责任。各市属水管单位管理职责见表2。
表2 市属水管单位管理职责
序号
单位名称
管理职责
主管部门及其职责
1
同沙水库管理处
负责水库的安全运行与调度管理，以及简单的日常维护工作，保障水库水资源的合理利用；负责水库资产运营管理；实施水库管理，保证管理的水土资源不被非法占用，配合市水政监察支队依法查处侵占水库管理范围内水土资源和破坏水库工程等水事违法行为。
市水利局负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行，对水管单位负有监督资金使用和监督资产运营责任。
2
横岗水库管理处
3
松木山水库管理处
4
茅輋水库管理所
5
契爷石水库管理所
6
黄牛埔水库管理所
7
虾公岩水库管理所
8
水濂山水库管理所
9
东莞大堤管理处（由原东莞大围管理所和福燕洲围管理所撤销并入）
负责河道堤防的安全运行管理以及简单的日常维护工作；负责河道堤防资产管理；实施堤防巡查管理，保证管理的水土资源不被非法占用，配合市水政监察支队依法查处侵占堤围管理范围内水土资源和破坏堤围工程等水事违法行为。
10
挂影洲围管理所
11
东引工程管理处
负责东引运河及沿途水闸、泵站等工程的安全运行与调度管理以及简单的日常维护工作；负责工程资产运营管理；实施工程巡查管理，保证管理的水土资源不被非法占用，配合市水政监察支队依法查处侵占河道管理范围内水土资源和破坏水利工程等水事违法行为。
12
石马河流域管理处 （由原东深防护灌溉工程东莞管理处和旗岭灌区管理所撤销并入）
负责石马河流域河道及沿线水利工程的管理、防洪、调度和简单的日常维修加固，以及流域内水资源的管理与保护。
13
南畬朗电排站
负责电排站及相应渠道的运行管理和简单的日常维护工作，保证涝区的排涝和防洪安全。
14
大圳埔电排站
15
电排总站
贯彻执行国家有关水利工作的方针、政策和法规，对机电排灌系统规划和工程建设进行技术指导；对机电排灌工程管理、维护、运行安全监督和辖区的排涝抗旱工作进行指导；培训机电排灌技术人员和业务骨干；承办上级部门交办的其他工作。
16
水利工程质量检测站
受市水利局委托，负责全市在建水利工程原材料的检验，水利工程有关的各种试验，以及水利工程的质量检测工作。
17
水利预制构件场
自主经营
3．完善制度，建立责究。
水行政主管部门管理的水利工程出现安全责任事故的，要依法追究水行政主管部门、水管单位和当地政府防汛责任人的责任；其他单位管理的水利工程出现安全责任事故的，要依法追究业主责任以及水行政主管部门的行业管理责任。
（二）划分水管单位类别和性质，严格定岗定编。
1．分类定性的依据。
依照《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》（国办发〔2002〕45号）和《广东省水利工程管理体制改革实施方案》（粤府办〔2005〕20号）的规定，水管单位分为三类：
第一类：承担防洪、排涝、灌溉、排污、水土保持等水利工程管理运行维护任务的水管单位，为纯公益性水管事业单位。
第二类：承担既有防洪、排涝、灌溉、水土保持等公益性任务，又有城市供水等经营性功能的水利工程管理运行维护任务的水管单位，为准公益性水管单位。准公益性水管单位依其经营收益情况确定其性质，收入不能够满足其按规定的正常运行管理、维修养护等应支出需要的，即不具备自收自支条件的，定性为准公益性水管事业单位。
第三类：承担城镇供水等水利工程管理运行维护任务的水管单位，为经营性水管单位，定性为企业单位。
2．分类定性结果。
东莞市作为广东省经济发达地区，近年来经济增长速度很快，对防洪安全、供水安全和水环境安全等各方面的要求越来越高，原以农业灌溉为主的职能已转变为以防洪、排涝、排污为主的公益性职能，水利在全市经济社会发展中的地位越来越重要。根据水管单位分类定性的依据和相关测算，结合东莞市经济社会发展实际，考虑市属水管单位以公益性任务为主，农业灌溉供水不再向农民征收水费，将实施东江与水库联网供水水源工程等实际情况，分类定性结果为：对直接从事水利工程管理的14个水利工程管理单位和电排总站全部定性为纯公益性水管单位；水利质量检测站定性为准公益性水管单位；市水利预制构件场定性为企业单位。
3．严格定岗定编。
对直接从事水利工程运行管理的8个水库管理（处）所、2个堤围管理（处）所、2个电排站和2个河道管理单位，根据国务院水行政主管部门和财政部门共同制定的《水利工程管理单位定岗标准（试点）》，进行了定员测算；电排总站按照省机编办、省财政厅、省水利厅《广东省机电排灌管理体制和机构编制问题的意见》核定编制人数；15个纯公益性市属水利事业单位按标准总定员556人，核定编制人数为362人（见表3），不足部分的人员聘任临时工，各单位配置的临时工人数由市水利局根据每年的实际需要报市编办核定。实行水利工程运行管理与维修养护分离（以下简称管养分离）后的维修养护人员，不再核定编制。
表3 市属水管单位定员结果
序号
单位名称
行政级别
定性
原编制人数
标准定员人数
核定配
置人数
1
同沙水库管理处
正科
纯公益性
50
33
20
2
横岗水库管理处
正科
纯公益性
20
27
16
3
松木山水库管理处
正科
纯公益性
35
25
16
4
茅輋水库管理所
副科
纯公益性
9
15
10
5
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