农业部办公厅关于印发《2009年补贴机具质量调查监督工作方案》的通知

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分析举报线索成案率低的原因及对策

盛立军


　　举报工作是人民检察院依靠群众举报职务犯罪、打击职务犯罪获取线索和案源的有效渠道。由于种种因素，当前的举报工作存在一些问题，举报线索成案率低更是其中的突出问题。我院对举报线索成案率低的原因进行分析并提出对策，以便有针对性的开展举报宣传工作，促进举报工作的纵深发展。

　　一、举报线索成案率低的原因

　　1、匿名举报多，署名举报少。侦查部门在初查署名举报的职务犯罪案件线索时可以得到举报人的进一步协助，线索成案率将大大提高；而匿名举报由于难以与举报人取得联系，侦查部门在线索初查中，对重要证据的收集不易得到举报人的有力帮助，给案件的初查工作带来困难，直接影响到成案率。

　　2、举报失实多，举报据实少。由于有些群众对单位的人事、财务、工程建设等方面了解的局限，因而不能准确判断身边的职务犯罪，往往根据道听途说、捕风捉影进行举报，以致举报失实。由于据实举报少，使办案部门投入较多的人力、物力，形成较大的侦查资源浪费。如举报人王某，因对单位领导有看法，便将自己道听途说的认为是犯罪的情况形成举报材料递交我院，经查，举报不实。

　　3、举报表面现象多，举报实质问题少。举报线索的受理并不是越多越好，关键是在于获取有价值的线索。我院受理的举报线索中，许多举报材料由于举报人对如何举报身边的职务犯罪知识的欠缺，致举报内容华而不实，此类举报件反映的多是收支不相符的表面现象，没有涉及到职务犯罪的具体线索，举报内容缺乏实质性的内容，成为线索初查率低的主要原因。

　　二、加强和改进举报工作，提高成案率的对策

　　努力加强和改进举报工作，塑造文明“窗口”，促进举报工作走向规范化轨道，是提高举报线索成案率的有效途径。

　　1、抓好三个环节，畅通举报渠道，增加举报案源

　　增加群众举报渠道，增加举报来源。我院为方便群众举报，拓宽举报渠道，采取了一系列的措施：一是充分利用乡镇、社区与广大群众联系密切的优势，在主要乡镇、社区设置举报箱，同时还在乡镇设信访联络员，对所反映的问题予以登记，方便群众举报并保证群众举报得到及时的处理。二是设立电子举报信箱，专人负责定期查看、处理，开辟与广大群众沟通联系的渠道。三是开通短信举报、预约举报等多种举报新渠道。四是印发“检察名片”，把我院的地址、举报电话、举报邮箱等印到名片上，方便群众举报。

　　规范群众举报行为，减少不实举报。我院在检察院网页上新增“举报须知”，让群众在了解检察机关管辖范围的同时，也明白公民行使举报权时也应遵守义务，要实事求是地举报，不得捏造事实、伪造证据、诬告陷害他人。另外，在举报宣传资料中增加举报人的权利义务、不实举报可能产生的后果等内容，尽量减少群众因私人恩怨而造成的不实举报。

　　建立保护举报制度，激发举报热情。一是健全奖励举报制度。建立举报奖励评审制度，设立举报奖励基金。尝试在银行设立“举报奖励账户”，由举报人本人凭有效证件领取，更有利于对举报人的保护。二是建立举报保密制度。对来访者的接待、信件的拆阅、审批、转办以及调查、奖励等环节的保密工作进行严格的规定，切实维护举报人的合法权益。三是建立保护举报人制度。严禁泄露举报人的姓名、单位、住址等情况；严禁泄露举报材料和举报人的有关情况等。四是在宣传资料中增加举报人如何自我保护的内容，让举报人增强自我保护意识。

　　2、规范三个程序，管理举报工作，规范接访流程

　　一是规范接访行为。进一步落实“首办责任制”，健全各项管理制度，提高接访人员的责任意识，在接待中做到法律解释到位、思想疏导到位、当场答复到位、请示汇报到位。通过开展科室业务培训和理论学习，进一步加强干警的服务意识，坚持文明接待，生人、熟人一样和气，初访、重访一样热情，及时处理好群众的来信来访，在群众中树立良好的检察形象。对不属检察机关管辖的，向举报人解释清楚，并妥善引导其到相关部门处理。

　　二是规范线索进出。针对过去举报线索在管理上存在的制度不健全，措施不完善，程序不规范等问题，我院加强对举报线索的管理，严把“三关”。一是接到群众来信、来访等举报材料，举报中心必须进行统一编号登记，严把进口关。二是按举报线索操作流程进行分类统计、呈报、转办、督办，严把管理关。三是对应该移送本院其他部门或其它机关处理的举报线索，一律送交检察长和分管副检察长批办，实现举报线索管理一体化，严把出口关。

　　三是规范工作流程。在信访接待场所公开信访登记、呈报、办理、回复的工作流程，让举报群众清楚了解举报工作的严密程序，清清楚楚举报；公开举报人的权利和义务，人民检察院直接受理案件范围等，让举报人明明白白举报；公开检察长接待日和各科室负责人名单，实行预约接访制和点名接访制，让举报人与检察长面对面，放放心心举报。

　　3、强化三个力度，提高工作实效

　　一是强化线索管理力度，保证及时查处。举报中心收到举报材料，应逐件登记、统一审查、统一分流，实行由接访人员提出意见、科长审核把关、分管副检察长或检察长审批，重大疑难案件由线索评估小组讨论决定的做法，将案件线索分类管理、重点评估，并及时分流。侦查部门严格按照首办责任制的要求，在受理举报件三个月内，将查处进展情况或者结果回复举报中心，以便举报中心对举报案件线索的处理情况及时了解、掌握，并及时反馈举报人，使人民群众能真正看到举报的效果。举报中心每半年对举报线索进行一次清理，排查是否有线索积压和超时限办理等情况。

　　二是强化举报宣传力度，增加有效案源。深入开展举报宣传活动，不断探索举报宣传的新途径、新方法，不定期地开展形式多样的举报宣传活动，例如在报刊上开辟专栏、电视讲话、专题法制讲座、通过手机短信宣传、开通专线电话、印发“检察名片”等形式，向广大干部群众宣讲法律知识，介绍检察机关的职能、受案范围以及接受举报、控告的途径、举报须注意的事项、检察机关对举报人的保护和奖励等，正面宣传检察机关惩治腐败的重要成果，使广大群众充分了解和信任检察机关，调动群众的积极性，提高群众的举报热情，营造反腐氛围。

　　三是强化线索初查力度，促进线索成案。从规范办案流程入手，对举报职务犯罪案件的线索，特别是署名举报线索和在群众中影响较大的线索，实行案件线索评估、评议制度，由检察长或分管副检察长决定重要线索的分流，并迅速展开初查，认真调查，力争突破案件，提高举报线索的成案率，确保案件质量。使干部群众能够真正看到检察机关在反腐败斗争中的作用，增强干部群众举报热情。

作者姓名：盛立军

工作单位：内蒙古自治区赤峰市阿鲁科尔沁旗人民检察院

职 务：检察员 法律政策研究室负责人

联系方式：内蒙古自治区赤峰市阿鲁科尔沁旗人民检察院
内蒙古自治区人大常委会


内蒙古自治区邮电通信管理条例
内蒙古自治区人大常委会


（1992年2月29日自治区第七届人大常务会第二十五次会议通过 1992年2月29日公布 自1992年5月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 通信自由和通信秘密的保护
第三章 邮电通信的规划和建设
第四章 通信行业管理
第五章 邮电通信设施的保护
第六章 邮电通信的社会保障
第七章 邮电通信服务和社会监督
第八章 罚 则
第九章 附 则

第一章 总 则
第一条 为促进邮电通信事业发展，保障邮电通信设施安全和畅通，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国邮政法》和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于自治区内邮电通信管理。
第三条 自治区邮电管理局是自治区邮电通信的行政主管部门，管理自治区的邮电通信工作。
盟市、旗县邮电局（含邮政局、电信局）经自治区邮电管理局授权，管理本行政区域内邮电通信工作。
第四条 各级人民政府对发展邮电通信事业要坚持统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设的原则和优先扶持的政策，把邮电通信建设规划纳入区域经济发展规划和城乡建设规划。
对边远地区邮电通信事业，各级人民政府和有关部门要给予特殊照顾。
第五条 通信自由、通信秘密和邮电通信设施受法律保护；禁止侵犯他人通信自由、通信秘密和侵占、毁坏邮电通信设施。
第六条 邮电企业应当为用户提供迅速、准确、安全、方便的邮电通信服务。
第七条 对在发展和建设邮电通信事业中做出显著成绩的单位、集体和个人，各级人民政府应给予表彰、奖励。

第二章 通信自由和通信秘密的保护
第八条 邮电企业对用户交寄的邮件、交发的电报和使用的其他邮电业务，依法予以保护。
除法律、法规另有规定者外，邮电企业和邮电工作人员不得向任何组织或者个人提供用户使用邮电业务的情况。
任何组织或者个人不得私拆、隐匿、或者毁弃他人邮件、电报，不得窃取他人邮件上的邮票和其他邮资凭证。
第九条 国际邮袋出入境、开拆和封发由海关依法监管查验。邮电企业应将作业时间事先通知海关，海关应派员按时到场监管查验。
海关依法查验国际邮包时，在设关地应当与用户当面查验。收寄件人不能到场的，由海关开拆查验，邮政工作人员在场配合。被开拆查验的邮包，由海关和邮政企业共同封装，双方加具封签或者戳记。海关依法开拆查验的印刷品，应当重封并加具海关封签或者戳记。
第十条 实施卫生检疫或者动物、植物检疫的邮件，由检疫部门依照法定程序及时进行检疫。
第十一条 依法没收的国际邮递物品或者经卫生、动物、植物检疫必须依法销毁的邮件，海关或者检疫部门应当出具没收或者检疫处理通知单，在四十八小时内通知邮电企业，并及时通知寄件人或者收件人。

第三章 邮电通信的规划和建设
第十二条 自治区邮电通信设施建设，以邮电部门为主，实行多种渠道筹集资金、多种形式联合建设、多种技术手段并用的方针，加快邮电通信设施的建设和更新改造。
第十三条 长途通信建设以自治区邮电管理部门为主，各级人民政府给予支持；市内通信建设由盟市及盟市以下邮电部门和当地人民政府共同负责；农村牧区通信建设属于旗县至苏木乡的，以旗县以上人民政府为主，邮电部门给予支持；属于苏木乡以下的由旗县、苏木乡人民政府统筹
安排，统一管理。
新建工矿企业及住宅区，应将邮电通信设施作为配套工程纳入建设计划。
大型工矿企业等单位与邮电部门联合建设共用邮电通信设施，邮电部门应遵循互惠互利的原则，对参加联合建设的单位给予优惠。
第十四条 邮电企业在方便群众的地方设置服务设施，或者进行流动服务，有关单位应给予配合和支持。
较大的火车站、民用机场和宾馆等，要在方便旅客的地方提供办理邮电业务的场所，邮电企业应当提供邮电业务服务。
第十五条 新建需要安装电话的建筑物，设计时应有电话管线、室内分线盒等设施，高层建筑应设置电话线路进出交接分线房间。电话管、线、盒应按标准设置。当地邮电部门应参加扩初建筑设计会审和竣工验收。
第十六条 住宅楼应在每一单元地面首层适当部位安装与住房室号相对应的信报箱，或者就近设信报箱群、信报收发室。
第十七条 邮电局、所建设，电话管道、电缆、杆线的布设，应符合城市规划的要求，并纳入城市建设规划和年度计划。
新建、改建主要道路、桥梁、铁道、隧道、立交桥等，有关部门应预设电话管线或者预留电话管线位置。
第十八条 邮电部门在通信线路施工中损毁农作物、树木或者其他土地附着物的，按国家有关法律法规补偿。
邮电部门架设电杆、敷设通信电缆，应尽量节约用地，少占或者不占耕地，必须占用的土地要及时恢复利用。可免交土地使用费。

第四章 通信行业管理
第十九条 自治区通信行业管理部门，负责公用通信网的规划和建设，对公用通信网的社会服务实施监督，并对非邮电部门通信网的设立和运行实施行业管理；负责协调专用通信网和公用通信网之间的关系，做好科学合理组网工作。
第二十条 通信网的建设要统筹规划，避免重复。邮电部门应积极发展公用通信网，适应社会通信需求。公用通信网不能满足需求或者因特殊需要建立专业通信网的，须经自治区通信行业管理部门同意。
第二十一条 专用通信网限于本部门内部通信使用，未经自治区通信行业管理部门同意，不准对外营业和提供服务。在公用通信网覆盖范围以外的地区，经通信行业管理部门或者授权单位审查同意，临时经营部分公众业务，须到工商行政管理部门办理登记注册手续，并依法纳税。
第二十二条 专用网、地区网、用户交换机进入公用通信网、为外部门或者院外装机，在通信网上加装复用设备，交换机之间联通时，必须符合国家的有关标准和进网规定，经通信行业管理部门或者授权单位审批，并经质量认证后方可实施。
第二十三条 进入公用通信网使用的通信终端设备，应符合国家有关规定和技术标准。
生产、销售、使用通信终端设备的单位和个人应遵守国家有关管理规定。
第二十四条 公用电信业务和信件及其他具有信件性质物品的寄递业务，由邮电企业专营，除国务院另有规定的外，其他单位和个人不得经营。

第五章 邮电通信设施的保护
第二十五条 任何单位和个人都有保护邮电通信设施的义务，禁止擅自移动、毁坏邮电通信设施。
第二十六条 邮电通信设施的保护范围：
（一）邮电局（所）、报刊门市部、集邮门市部以及其他办理邮电业务的场所；
（二）邮亭、信筒（箱）、信报箱、信报箱群、邮政编码牌、邮件转运站、邮电标志牌、宣传栏、邮电通信车辆及其他邮电运输工具；
（三）无线电台、微波站、机务站、增音站、线路巡房、卫星地面站及其附属设施、电缆、管道、人（手）孔、标桩、标石、天线、馈线、地线、公用电话亭、电杆、电线、拉线及隔电子等杆上设备；
（四）其他邮电通信设施。
第二十七条 除依法指定的废旧物资收购单位外，其他任何单位和个人不得收购电线、电缆和其他邮电通信器材。
依法指定的废旧物资收购单位，不得收购个人出售的电线、电缆和其他邮电通信器材。
第二十八条 禁止下列危及邮电通信设施安全的行为：
（一）向信筒（箱）、公用电话亭、信报箱及信报箱群等邮电通信设施投掷易燃、易爆物品及其他物品；
（二）在电杆、拉线、标桩等邮电通信设施上拴牲畜、拉挂电力线、广播线及其他物品；
（三）在距电杆5米内挖沙、取土，在架空线路两侧各2米、天线区域周围2米内地面上植树、建房、搭棚；
（四）在市区外电缆两侧各2米，在市区内电缆两侧各0．75米的范围内植树，在埋有地下电缆的两侧各1米内建房、搭棚，3米内挖沙、取土、挖沟、掘井、钻井，设置粪池、沼气池、牲畜圈、垃圾堆；
（五）在埋有地下电缆的地面上倾倒含酸、碱、盐等腐蚀性的物质；
（六）在危及邮电通信设施安全的范围内点火、烧荒、烧窑、堆放易燃易爆物品；
（七）对线路鸣枪、投掷物品或者距离线路300米内爆破；
（八）在设有水底电缆的规定水域内抛锚、拖网、挖沙、爆破以及从事危及电缆安全的作业；
（九）擅自拆迁或者毁坏邮电通信设施；
（十）其它危及邮电通信设施安全的行为。
第二十九条 为确保通信畅通，任何单位和个人实施下列行为，影响通信设施安全或者通信信号传输质量的，应事先征得邮电管理部门同意，采取有效的防护措施并承担相应费用：
（一）因建设或者施工需要搬迁、拆除邮电通信设施和改变通信方式的；
（二）新建或者改建道路、铁路、桥涵、隧道、房屋、农田水利工程以及敷设答道、疏通渠道的；
（三）架设输电线路、电气化铁路、电车线路、专用通信线路、广播线路以及敷设电气设备的；
（四）工矿企业排放腐蚀性废气、废渣、废液，在无线电台附近使用高频或者超高频工业设备的；
（五）其他影响邮电通信设施安全的。
第三十条 在国家一级、二级微波干线通道净空控制范围内不得建设影响通信的建筑物。必须建设的，应向当地城市规划部门申请，由城市规划部门征求自治区无线电管理部门、自治区邮电通信行政主管部门意见后，予以审批。
第三十一条 对可能影响架空线路、地下电缆通信安全的新植树木，管护单位或者个人应及时修剪；对危及通信线路安全的树木，邮电部门会商有关部门修剪、截干。在发生自然灾害或者其他突发事故的特殊清况下，邮电部门可以修剪、伐除危及通信线路的树木，并在三日内通知树木
所有人或者管理单位。

第六章 邮电通信的社会保障
第三十二条 铁路、公路、水运、航空等运输单位负有载运邮件的责任，保证邮件的优先运出，不得随意停运，并在运费上给予优惠。
邮电企业应当与承运单位签订运邮合同。
第三十三条 火车站、机场、码头应为邮电部门安排装卸、储存、转运邮件作业的场所和出入通道。在新建、扩建、改建时应将装卸、储存、转运作业设施纳入建设计划，同步施工。
第三十四条 执行邮件运输和投递任务的车、船及邮电工作人员通过桥梁、渡口、隧道、检查站时，有关方面应当优先放行。
邮电通信专用车辆的过桥费和养路费，可根据当地实际酌情减免。
带有邮政专用标志的邮政车辆在运递邮件时，凭公安机关核发的特别通行证，可不受禁行路线、禁停地段和交通高峰管制时间的限制。在确保安全的情况下，邮电通信抢险车辆可在单行线上运行。
抢险、救援、排除障碍的邮电通信车辆驶入雨天禁行路线，征得当地交通部门同意后准予通行。
运邮车辆或者邮电工作人员在运递邮件途中违章，在一般情况下有关部门应记录后放行，待其完成运递任务后再行处理。

第三十五条 禁止非法拦截邮电运输工具和非法截留、检查邮件、电报，禁止在邮电局、所门前和通道上摆摊、设点、堆放物品，严禁非法妨碍邮电工作人员执行任务。
第三十六条 新建、搬迁、更名的单位，需要提供邮电通信服务，应按有关规定提供服务的基本设施及条件，到所在地邮电企业办理手续。
第三十七条 对邮电通信生产用电，供由部门应当按国家有关规定供电。

第七章 邮电通信服务和社会监督
第三十八条 邮电企业和邮电工作人员要严格遵守国家邮电通信法律、法规和本条例。
邮电企业要加强内部管理，实行岗位责任制，为社会提供文明优质服务。
第三十九条 邮电工作人员不得拒绝办理依法应当办理的邮电业务和无故延误投递邮件、电报；不得擅自中止对用户的邮电通信服务和改变邮电业务收费标准；不得利用工作之便谋取私利。
第四十条 邮电部门必须按有关规定受理用户安装、迁移、拆除电话的申请，定期对所负责的邮电通信设施进行维修，及时排除故障，保持设备完好，保障邮电通信畅通。
第四十一条 邮电局（所）、邮亭必须公开营业时间、经办业务种类、收费标准和各种业务办理手续。
邮政信筒（箱）必须标明开启频次和时间，并按时开启。
第四十二条 农村牧区的邮件，投递到苏木乡或者嘎查村的固定地点；嘎查村以下邮件，由苏木乡人民政府与邮电企业协商妥交收件人的方式。
第四十三条 邮件寄递过程中，丢失、损毁、内件短少的，依照《中华人民共和国邮政法》和《中华人民共和国邮政法实施细则》的规定赔偿。
无法投递的邮件，应当退回寄件人或按有关规定处理。
第四十四条 邮电部门应采取设置监督电话、举报箱、接待信访等方式，接受用户对邮电通信质量和服务质量的监督，受理举报和投诉，并将处理结果及时答复举报人或者投诉人。

第八章 罚 则
第四十五条 违反本条例，有下列行为之一的，由自治区邮电通信行政主管部门或者其授权单位给予处罚：
（一）违反第二十条规定，未经批准擅自建设专用通信网的，责令其停止建设；
（二）违反第二十一条、二十二条规定的，责令恢复原状或者没收其非法所得，可并处罚款；
（三）违反第二十八条、二十九条、三十条规定的，责令其停止侵害行为，恢复原状；损坏邮电通信设施、阻断通信的，除责令其赔偿修复费用和阻断通信所造成的损失外，可并处赔偿金一至五倍的罚款；违章建筑的，责令限期拆除，逾期不拆除的，申请人民法院强制执行。
第四十六条 违反第二十七条规定的，由工商行政管理部门没收非法所将和非法收购物品，可并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条 对故意损毁、盗窃邮电通信设施，私拆、隐匿或者毁弃他人信件、电报、邮票和其他邮资凭证，阻碍邮电工作人员执行公务，情节轻微的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条 伪造或者冒用邮电专用标志、专用品，或者以营利为目的，伪造邮资凭证的，由自治区邮电通信行政主管部门或者其授权单位按有关规定没收非法物品和非法所得，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条 邮电工作人员私自开拆或者隐匿、毁弃邮件、电报的，依照《中华人民共和国刑法》第一百九十一条第一款的规定追究刑事责任。
犯前款罪并窃取财物的，依照《中华人民共和国刑法》第一百九十一条第二款的规定，按贪污罪从重处罚。
第五十条 违反第三十九条、四十条、四十一条规定的，由邮电部门给予行政处分。邮电工作人员玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，依照《中华人民共和国刑法》第一百八十七条的规定追究刑事责任。
第五十一条 当事人对行政处罚不服的，可按《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定申请复议或者提起诉讼。

第九章 附 则
第五十二条 本条例实施中的具体问题由自治区邮电通信行政主管部门负责解释。
第五十三条 本条例自1992年5月1日起施行。



1992年2月29日