前郭尔罗斯蒙古族自治县自治条例
吉林省人大常委会
前郭尔罗斯蒙古族自治县自治条例
吉林省人大常委会
（1991年3月30日前郭尔罗斯蒙古族自治县第十二届人民代表大会第二次会议通过 1991年5月9日吉林省第七届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 自治县的自治机关
第三章 自治县的人民法院和人民检察院
第四章 自治县的经济建设
第五章 自治县的财政金融管理
第六章 自治县的文化建设
第七章 自治县的民族关系
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 本条例根据中华人民共和国宪法和中华人民共和国民族区域自治法规定，结合前郭尔罗斯蒙古族自治县的政治、经济、文化的特点制定。
第二条 前郭尔罗斯蒙古族自治县（以下简称自治县）是吉林省管辖区域内，蒙古族实行区域自治的地方，享受县级市待遇。
自治县总面积7219平方公里。
自治县的自治机关设在前郭镇。
第三条 自治县的自治机关是自治县人民代表大会和人民政府。
自治县的自治机关依照法律规定，行使县级国家机关的职权，同时行使自治权。
自治县的自治机关实行民主集中制的原则。
第四条 自治县的自治机关维护国家的统一，保证宪法和法律在本地方的遵守和执行。
自治县的自治机关把国家的整体利益放在首位，积极完成上级国家机关下达的各项任务。
第五条 自治县的自治机关根据实际情况，在不违背宪法和法律的原则下，有权采取特殊政策和灵活措施，加速经济、文化建设事业的发展。
上级国家机关的决议、决定、命令和指示如有不适合自治县实际情况的，自治机关可以报请上级国家机关批准，变通执行或停止执行。
第六条 自治县的自治机关维护和发展各民族平等、团结、互助的社会主义民族关系，禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。
自治县的自治机关保障各民族都有使用和发展自已的语言文字的自由，都有保持或者改革自己风俗习惯的自由。
第七条 自治县的自治机关保障各民族公民有宗教信仰自由。任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教和不信仰宗教的公民。
自治县的自治机关保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。
自治县内宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。
第八条 自治县的自治机关，在中国共产党领导下，带领全县各族人民，认真贯彻党的基本路线，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦奋斗，不断提高生产力水平，把自治县建设成为团结、民主、文明、富裕的民族自治地方，为建设有中国特色的社
会主义现代化国家做出贡献。
第二章 自治县的自治机关
第九条 自治县人民代表大会是地方国家权力机关。
自治县人民代表大会代表由选民直接选举产生。在每届人民代表大会代表中，各民族代表的名额和比例依法确定，其中蒙古族和其他少数民族代表的名额和比例，按吉林省人大常委会有关决定确定。
第十条 自治县人民代表大会设立常务委员会。
自治县人民代表大会常务委员会由自治县人民代表大会在代表中选举产生，是自治县人民代表大会的常设机关，对本级人民代表大会负责并报告工作。
自治县人民代表大会常务委员会由主任一人、副主任若干人、委员若干人组成。
自治县人民代表大会常务委员会组成人员中，蒙古族公民应不少于百分之三十。
自治县人民代表大会常务委员会中应当有蒙古族公民担任主任或副主任。
自治县人民代表大会常务委员会根据工作需要设立办事机构。
第十一条 自治县人民政府是自治县人民代表大会的执行机关，是自治县的地方国家行政机关。
自治县人民政府由县长、副县长和局长、委员会主任等组成。自治县人民政府实行县长负责制。
自治县的县长由蒙古族公民担任，在人民政府组成人员中，蒙古族公民应不低于百分之二十五。
自治县人民政府所属各工作部门，要配备一定数量的蒙古族和其他少数民族人员。
第十二条 自治县的自治机关在执行职务的时候，使用蒙古语言文字和汉语言文字，根据实际情况，也可以只使用其中一种语言文字。
自治县的国家机关、社会团体和境内所有企业、事业单位的公章、牌匾等，并用蒙古、汉两种文字。
自治县的自治机关设立蒙古语文工作机构，加强对蒙古语言文字的学习、使用和研究工作。
第十三条 自治县的自治条例和单行条例的制定和修改，由自治县人民代表大会全体代表过半数通过，报吉林省人民代表大会常务委员会批准后生效。
第十四条 自治县的自治机关应从当地各民族特别是蒙古族人员中，大量培养各级干部和各种专业技术人才。充分发挥他们的作用。并且注意在妇女中，特别是少数民族妇女中培养干部和专业技术人才。
第十五条 自治县的自治机关和企业、事业单位招收人员时，要优先招收蒙古族人员和其他少数民族人员。经省人民政府批准可以在农村中招收。
第十六条 自治县人民政府根据工作需要和本县的特点，自主地确定和调整国家机关和事业单位的机构设置，所需增加的编制，报请上级国家机关批准。
第十七条 自治县的自治机关鼓励各族人民积极参加自治县的各项建设，对在自治县机关、企业、事业单位工作的职工，实行民族地区工作津贴。
第三章 自治县的人民法院和人民检察院
第十八条 自治县设立人民法院和人民检察院，依法独立行使审判权和检察权。
第十九条 自治县的人民法院和人民检察院应当有蒙古族公民担任院长或者副院长、检察长或者副检察长。在其他领导成员和工作人员中，要尽量配备蒙古族人员和其他少数民族人员。
第二十条 自治县人民法院和人民检察院在检察和审理案件时，保障各民族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权力。对不通晓当地通用语言文字的诉讼参与人，应当为他们翻译。
法律文书可以同时使用蒙古、汉两种文字。根据实际需要也可以只使用其中一种文字。
第四章 自治县的经济建设
第二十一条 自治县的自治机关在国家计划指导下，结合自治县的特点，制定经济建设的方针、政策和计划，合理调整生产关系，改革经济管理体制，自主地安排和管理本地方的经济建设事业。
第二十二条 自治县的自治机关在国民经济建设中，充分发挥资源优势，实行全面发展农业，大力发展工业，积极发展乡镇企业，努力搞活流通，全面发展社会主义商品经济的方针。
第二十三条 自治县的自治机关在发展农村经济中，坚持农牧并重，发展林草，大养鱼苇，办工兴商，系列开发，综合经营的方针，加强商品粮、畜牧业、水产业、林业和糖料生产基地的建设。
第二十四条 自治县的自治机关坚持和不断完善农业家庭联产承包为主的责任制，建立统分结合的双层经营体制。发展农业社会化服务体系，向农民提供专项服务或系列化服务。
第二十五条 自治县的自治机关在保证粮食生产稳定增长的前提下，合理调整种植结构，积极发展经济作物。
自治县的自治机关加强农田基本建设，改善农业生产条件，推广优良品种和先进的农业科学技术，不断提高粮食和经济作物的单位面积产量。
自治县的自治机关积极发展水田，加强灌溉设施的建设和管理，扩大水稻生产，努力搞好综合利用，提高经济效益。
第二十六条 自治县的自治机关依法加强土地管理，严格控制城乡建设用地，禁止乱占耕地和滥用土地。农村的宅基地、承包地属于集体所有，归农民经营和使用。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让。土地的使用权可以依照法律的规定转让或租赁，自留地和承包
地非经国家规定的审批机关批准，不得改作非农业生产用地。
第二十七条 自治县的自治机关积极发展畜牧业生产。办好国营和集体畜牧场，发展家庭畜牧场，建立健全良种繁育、防疫灭病、饲料加工、产品运销等服务体系，加强科学饲养，提高畜产品商品率。
第二十八条 自治县的自治机关加强草原管理和建设。鼓励集体和个人大力种草，更新草原。努力治理草原的沙化、碱化、退化，提高产草量和载畜量。草原使用权一经确定，未经批准任何人不得侵占和擅自变动，严禁毁草开荒。
第二十九条 自治县的自治机关在林业建设中，坚持大力发展生态林业，在营造农田防护林、防风固沙林、江河护岸林、堤防林、水源涵养林的同时，积极发展经济林。
自治县的自治机关在林业建设中实行国家、集体、个人多种经营形式，鼓励群众在荒山荒坡和其它宜林地上从事开发性林业生产，坚持谁造谁有，林权长期不变，允许继承和转让。
自治县的自治机关坚持依法治林。严禁毁林开荒和滥砍盗伐，严防森林火灾。
第三十条 自治县的自治机关实行全面规划，综合治理的方针，加强水土保持工作，积极开展小流域治理，对二十五度以上的坡耕地要有计划地退耕还林、还牧，植树种草。
第三十一条 自治县的自治机关充分开发利用水产资源，大力发展渔业生产。坚持以养殖为主，养捕并举的方针，积极推广科学养渔和捕捞新技术，提高经济效益。
自治县的自治机关加强渔政管理，保护涵养资源。严禁违法捕渔和破坏水产资源。
自治县的自治机关加强苇原建设和管理。扩大芦苇面积，实行科学养苇，不断提高芦苇产量。
第三十二条 自治县的自治机关在继续发展国营、集体企业的同时，积极发展城乡合作企业，允许和保护个体和私营企业合法经营。
第三十三条 自治县的自治机关在工业建设中，以提高经济效益为中心，立足于本地资源和优势，充分发挥现有企业的潜力，有计划地进行技术改造，积极引进先进技术，不断开发新产品，努力提高产品质量，增强企业发展能力。
自治县的自治机关积极发展蒙古族特需商品的生产，在原材料、燃料的供应、贷款和税收上给予适当照顾。
第三十四条 自治县的自治机关在上级国家机关的领导和帮助下，大力发展交通运输、邮电通讯事业，加强城乡道路以及邮电通讯网的建设，加强公路路政管理，保护邮电通讯和交通设施。
自治县收缴的养路费按比例分成，用于公路建设。
第三十五条 自治县的自治机关统一领导和管理城乡建设，任何单位和个人在进行建设时，必须服从城乡建设总体规划，本着合理布局，节约用地的原则，建设环境优美、清洁卫生、方便生产和生活的城镇和乡村。
自治县的自治机关为了加快城镇建设，对在城镇进行建设的单位和个人，依照国家有关规定，征收“城市基础设施配套建设费”和“商业网点建设配套费”。
第三十六条 自治县的自治机关依法搞好环境保护，在开发资源和进行建设时，要防止环境污染和其它公害。对造成污染和其它公害的单位和个人，坚持谁污染，谁治理。采取有效措施，保护和改善生活环境和生态环境。
自治县的自治机关加强对自然保护区的管理和建设。
第三十七条 自治县的商业实行多种经济形式、多种经营方式，多渠道、少环节的商品流通体制，国营商业和供销企业要积极参与市场调解，发挥主渠道的作用。
自治县的自治机关努力做好少数民族特需商品的调拨和供应工作。自治县的商业、供销和医药企业，根据国家民族贸易政策的规定，享受照顾。
第三十八条 自治县的自治机关依照国家的规定，开展对外经济贸易活动，加强出口商品基地的建设，发展出口商品的生产，在外汇留成等方面享受国家优待。
第三十九条 自治县的自治机关对贫困村、社采取优惠政策和措施，特别是把贫困的少数民族村、社做为扶持的重点。在资金、物资、人才、技术等方面给予照顾。增强其发展经济的内在动力和活力，尽快脱贫致富。
第四十条 自治县的自治机关发展各种形式的社会福利事业，加强敬老院的建设，使孤寡老人安度晚年。
第四十一条 自治县的自治机关在国家计划指导下，根据本地方的财力、物力和其它具体条件，自主地安排自筹资金进行的基本建设项目，报上级国家机关备案。对自治县所在地的中央企业进行的基本建设，按中央主管部门的安排办理，事前应征求自治县的意见。
自治县自筹资金进行的基本建设项目，在征收税费上享受国家照顾。
第四十二条 自治县的自治机关根据经济发展的需要，对所属的企业，自主地进行调整和技术改造。
非经自治县人民政府同意，不得变更自治县所属企业、事业单位的隶属关系。
第四十三条 自治县的自治机关依据法律规定，统一保护和管理本地方的自然资源，对可以由本地方开发的自然资源，优先合理开发利用。
自治县的自治机关根据本地经济发展需要，开展横向经济联合。采取多种形式，引进资金、技术和设备，鼓励县外、省外、国外的经济组织和个人前来投资或合资开发资源，兴办企业，并为之提供优惠条件。
自治县的自治机关允许集体和个人依法合理开发自然资源。
第四十四条 自治县的自治机关支持上级国家机关和经济组织在自治县开发资源进行建设，并对自治县内隶属上级国家机关的企业的产品，凡自治县需要的，经上级人民政府批准实行产品分成。
上级国家机关设在自治县的企业、事业单位，在招收人员时，应当优先招收当地人员，特别是要注意招收蒙古族和其他少数民族人员。
第五章 自治县的财政金融管理
第四十五条 自治县财政是一级地方财政，是吉林省财政的组成部分，财政计划由省单列。
自治县的自治机关有管理本县财政的自治权，自主地调整财政收支预算。自行安排使用收入的超收和财政结余资金。
自治县的财政收支基数由省财政核定，自治县的财政收入大于财政支出，定额上解一定几年不变；支出大于收入的部分给予补助，补助数额逐年递增。
第四十六条 自治县的财政因国家经济政策变动，企事业隶属关系变更及遇有重大自然灾害等原因，使预算收入和支出受到影响时，报请上级国家机关给予补助。
第四十七条 自治县的财政包干基数在执行中，因上级国家机关减免国、省直企业税收而影响自治县的财政收入，自治县报请上级国家机关给予相应的补助。
第四十八条 自治县的自治机关对上级国家机关拨给的各项少数民族地区补助费和本县的机动财力，主要用于城镇建设和发展经济、文化教育事业。
国家下拨的各项民族专用资金和临时性补助款，任何部门不得扣减、截留、挪用，不得用以顶替正常经费。
第四十九条 自治县的自治机关为管理和保护自然资源，对在境内开发利用矿藏、水等各种资源的单位和个人，按照国家有关规定，收缴资源税和资源补偿费。
自治县收缴的水资源费和资源补偿费，不列入财政包干基数，自治县自主安排使用。
第五十条 自治县的自治机关对乡镇财政实行定收、定支、定补助，超收分成，短收减支，结余留用的管理体制。
自治县的自治机关对少数民族聚居乡、镇的财政给予适当照顾。
第五十一条 自治县的自治机关严格执行财政财务管理制度，加强审计监督工作。
第五十二条 自治县各项开支标准、定员、定额，根据国家规定的原则，结合本地方的实际情况，可以制定补充规定或具体办法，报请上级国家机关批准施行。
第五十三条 自治县的金融部门要充分发挥杠杆作用，努力扩大资金来源。积极开拓金融市场，提高筹集融通资金的能力和效率，促进自治县经济的发展。
第六章 自治县的文化建设
第五十四条 自治县的自治机关在国家方针、政策的指导下，积极发展教育、科学技术、文学艺术、新闻出版、广播电视、卫生和体育事业，不断提高各民族的科学文化水平和健康水平。
第五十五条 自治县的自治机关认真贯彻国家的教育方针，深化教育体制改革，实行九年制义务教育，办好高中教育、职业教育、成人教育，积极发展幼儿教育。加强教师队伍建设，努力改善办学条件，不断提高教育质量。
第五十六条 自治县的自治机关对各级各类学校实行分级管理，多渠道集资办学。教育经费增长的比例应同财政经常性收入的增长比例相适应，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。
自治县的自治机关鼓励企业、事业单位和其它社会力量，在县人民政府的统一管理下，按照国家的规定兴办各级各类学校。
第五十七条 自治县的自治机关积极发展民族教育，统一规划，合理设置蒙古族小学、中学和其它民族学校。自治县民族学校的教职员工编制、经费、助学金、奖学金等享受国家规定的照顾。
自治县的自治机关重视蒙古语文教学工作，在蒙古族小学和中学，要不断提高蒙古语文教学质量。
自治县的自治机关有计划地设置蒙古族幼儿园（班），积极开展少数民族儿童学前教育。
第五十八条 自治县少数民族考生报考高等院校和中等专业学校，享受放宽录取标准或定额照顾。
第五十九条 自治县内的各级各类学校都要把对学生进行民族政策教育，列为时事政治课的一项内容。
第六十条 自治县的自治机关认真贯彻经济建设必须依靠科学技术，科学技术必须面向经济建设的方针，结合自治县的特点，制定实施科学技术发展规划。
自治县的自治机关加强科研机构的建设，发挥技术推广中心和技术培训中心的作用，积极开展学术交流活动，运用先进的科学技术成果，普及科学技术知识，搞好科技情报和咨询服务工作。
第六十一条 自治县的自治机关对在自治县工作的科技人员实行补贴，对有突出贡献的科技和教学人员给予优厚待遇和奖励。
自治县积极引进人才，凡省内外国家机关、人民团体、科研单位、大专院校、企业的各类专业技术人员和管理人员帮助自治县开发建设，待遇从优。
第六十二条 自治县的自治机关努力发展各项文化事业，积极开展具有民族特点的、健康的文化活动，丰富各族人民的文化生活。
自治县的自治机关鼓励文艺工作者收集、整理蒙古族文化遗产，继承发展蒙古族传统优秀文学，繁荣蒙古族文艺创作。
自治县的自治机关重视对文物、古迹的保护和研究工作。
自治县的自治机关加强地方志的编纂工作。
第六十三条 自治县的自治机关重视发展具有民族地方特点的广播、电视事业。
第六十四条 自治县的自治机关积极发展城乡医疗卫生事业，加强医疗卫生队伍的建设，发掘和继承蒙古族的医学遗产，发展蒙医蒙药。重视中西医学的研究。积极防治传染病、地方病、职业病和其他危害人民健康的疾病，广泛开展群众性的爱国卫生运动，提高各族人民的健康水平。
自治县的自治机关积极发展妇幼保健事业，改善妇女和儿童的医疗卫生条件。
自治县的自治机关依法加强对药品、公共卫生和食品卫生的监督管理工作。
第六十五条 自治县的自治机关积极开展计划生育工作，控制人口自然增长，提倡优生优育，提高人口素质。对蒙古族和其他少数民族的计划生育，依照《吉林省计划生育条例》的规定执行。
第六十六条 自治县的自治机关积极发展体育事业，开展群众性的现代体育和蒙古族传统体育活动，加强城乡体育设施建设，培养优秀运动员，提高体育运动水平，增强各族人民的体质。
第六十七条 自治县的自治机关积极开展与外地的教育、科学技术、文学艺术、新闻、卫生、体育事业方面的交流和协作。
第七章 自治县的民族关系
第六十八条 自治县的自治机关保障各民族公民都享有宪法和法律规定的权利，同时教育他们履行应尽的义务。充分调动各族干部和群众的积极性，增强各民族的团结，促进各民族的共同繁荣。
第六十九条 自治县的自治机关教育和鼓励各民族的干部和群众互相学习语言文字，汉族干部要学习蒙古语言文字，蒙古族和其他少数民族干部在学习、使用本民族语言文字的同时，也要学习普通话和汉文，对其中能够熟练使用蒙古、汉两种语言文字的，给予表扬和奖励。
第七十条 自治县的自治机关照顾境内其他少数民族的特点和需要，在处理涉及各民族的特殊问题时，要与他们的代表充分协商，尊重他们的意见。
第七十一条 自治县的自治机关提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德。对各民族的公民进行爱国主义、共产主义和民族政策的教育。教育各民族的干部和群众互相信任，互相学习，互相帮助，互相尊重语言文字、风俗习惯和宗教信仰，共同维护国家的统一和民族
团结。
第八章 附 则
第七十二条 每年9月1日定为自治县成立纪念日。
第七十三条 本条例自吉林省人民代表大会常务委员会批准之日起生效，自公布之日起施行。
第七十四条 本条例解释权属于自治县人民代表大会常务委员会。
1991年5月9日
关于进一步建立健全猪肉市场监管长效机制的指导意见
国家工商行政管理总局
关于进一步建立健全猪肉市场监管长效机制的指导意见
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局：
为全面了解当前猪肉市场有关情况，加强猪肉市场监管，切实维护猪肉市场秩序，按照国家工商总局的工作部署，全国工商行政管理机关集中开展了猪肉市场有关情况调查工作。认真总结猪肉市场监管方式、方法，在市场监管中努力做到监管与发展、与服务、与维权、与执法相统一的要求，是工商行政管理机关全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的具体体现。为进一步加强市场监管工作，维护正常的市场秩序，保护消费者合法权益，现就建立健全猪肉市场监管长效机制，提出如下意见：
一、建立健全猪肉市场监管长效机制的指导思想和工作目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持依法监管与诚信自律相结合、专项整治与日常监管相结合、事前预防与事后查处相结合、制度建设与监管方式创新相结合，形成以“依法监管、制度健全、责任到人、安全规范”为主要内容的猪肉市场监管长效机制，确保人民群众猪肉消费安全放心。
工作目标：通过紧紧抓住市场准入、诚信自律、综合整治、应急处理和责任追究五大机制建设，尽快建立健全以教育为基础、以制度为保障、以监管为手段、以信用为目标的猪肉市场监管长效机制，以维护良好的市场秩序，切实保护消费者的合法权益。
二、建立健全猪肉市场监管长效机制的主要内容
（一）建立“市场准入、教育在前”的市场防范机制
1、加强经济户口管理。各地要加强猪肉经营者的登记信息和档案管理。基层工商局、所要建立猪肉经营者经济户口电子档案，把本辖区内所有从事猪肉经营的市场主体纳入经济户口管理，做到底数清、情况明。完善注册登记电子档案和经济户口数据库，逐步实现各级工商行政管理机关及工商所对猪肉经营主体市场准入，经济户口管理的联网。
2、把好市场准入关口。一是严把市场主体准入关。凡从事猪肉生产经营活动的市场主体，必须依法注册登记。对涉及前置审批事项的，各地要严格按照“先证后照”原则办理注册登记手续。严厉查处无证无照经营猪肉行为。二是严把猪肉准入关。凡从事猪肉销售的市场、集市、超市、商场等经营场所，都要与生猪定点屠宰加工企业签订协议，建立协议准入、场厂挂钩制度，保证从定点屠宰加工企业进货，严禁经营其他渠道的猪肉，确保猪肉质量安全。
3、强化市场主体落实产品安全管理责任制。推行市场开办者食品质量第一责任人责任制度，明确市场开办者既要与场内经营者、当地工商部门签订书面责任书，又要审查入场经营者的经营资格，自查猪肉进货渠道、检验检疫证明。工商机关应强化和引导猪肉经营者建立健全进货检查验收、购销台账、索证索票、质量承诺等制度，实行可追溯管理。
4、推行市场预警制。按照“教育与处罚”相结合的原则，对轻微违法经营者，向其下发预警整改通知书，责令其改正违法行为，教育其守法经营，诚实信用；对未进行检验检疫猪肉，必须强制退市，对经营者依法进行处罚。
（二）建立“守法经营、诚信经商”的市场诚信经营机制
1、建立市场主体诚信体系，完善信用激励与惩戒制度。根据猪肉经营者市场主体的商业信用、合同履约率、消费者投诉、公众评价等综合信息，对猪肉经营者的信用划分不同等级，实施信用等级分类监管。对信誉好的市场主体提供便捷服务，激励守信；对信用缺失的市场主体，采取重点检查、社会公示等措施，提高其失信成本；对严重失信的市场主体，要列入“黑名单”， 给予曝光并进行重点监控。
2、指导个体劳动者等协会加强行业自律。充分发挥行业协会的自律作用，指导协会制定业内共同遵守的自律规则；对从业人员进行法律、职业道德等方面知识的培训；发挥行业协会自我管理、自我约束的作用，倡导守法、诚信经营的理念。
3、引导经营者守法、诚信经营。利用各种形式在经营者中开展“讲诚信、讲公德”活动，引导、教育经营者诚实守信，自觉遵守商业伦理道德，自觉遵守法律法规的规定。省级工商局要认真组织开展食品“放心示范店”“放心示范市场”、“放心示范超市”等创建活动，营造诚信经商光荣、违法经营可耻的社会氛围。
（三）建立“打假维权、综合治理”的市场整治机制
1、突出监管重点，落实监管措施。各地要加大对重点地区、重点市场、重点经营者的监管力度，特别是加强节日期间的猪肉市场监管。要狠抓督促检查，采取重点督查、交叉检查、明查暗访等形式，确保各项监管措施落实到位：一是认真落实猪肉质量监测制度。各地要配备必要的检测设备，建立工商行政管理机关抽检、消费者送检、经营者自检三位一体的猪肉质量监测机制，对消费者投诉或市场巡查中发现存在质量隐患的猪肉要进行快速检测，并依照有关规定及时发布消费警示和提示。二是要严格落实亮证亮照和挂牌经营制度。猪肉经营者应当在经营场所的显著位置明示营业执照、卫生许可证、检验检疫合格证明、从业人员健康证等，并在公示牌中如实标明猪肉的产地来源、定点屠宰加工企业名称、进货时间、价格等信息。三是落实不合格猪肉退市制度。凡发现市场上销售注水肉、病害猪肉、未经检疫或检疫不合格猪肉的，要立即退市，强制退出，并依法处罚及责令经营者进行停业整顿。
2、加大市场巡查力度。把监管力量进一步充实到基层，全面推进市场巡查工作，消除监管空白。加强对城乡结合部市场、农村市场、猪肉批发市场等环节的日常巡查工作，做到定点检查与日常检查相结合。认真查验猪肉检验检疫合格证明及进货票据，认真做好巡查记录，如实反映经营者的情况，发现问题要及时处理。建立健全巡查档案，实现与经济户口管理和信用分类监管的有机结合。
3、严厉查处违法经营行为。加大对各类猪肉经营违法行为的查处力度，严厉查处制售注水肉的违法行为；严厉查处走村串乡收购病死猪的违法行为；严厉查处将病死猪肉、不合格猪肉在市场内销售的违法行为；严厉查处缺斤短两、以次充好等违法行为；严厉查处将不合格猪肉卤腊加工成品出售的违法行为。维护正常的市场秩序，让广大群众吃上“放心肉”。对查处的典型案件，要通过新闻媒体及时曝光，以震慑违法经营者。各地要认真执行《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，做到有法必依，违法必纠、执法必严。
4、建立健全消费维权网络。要以12315行政执法网络体系为依托，通过12315消费维权站进市场、进社区、进乡村等形式，充分发挥“一会两站”的作用，畅通群众申诉举报渠道，及时受理猪肉消费投诉和举报，维护消费者的合法权益。
5、在当地党委政府的统一领导下，加强市场环境的综合治理工作。要增强大局意识、责任意识，加强与农业、商务、公安、卫生、食品药品等部门的协调配合，及时沟通信息，建立健全部门之间的情况通报制度和协作机制，形成监管执法合力，共同维护猪肉市场秩序。
（四）建立“快速反应、果断处置”的市场监管应急机制
1、建立市场突发事件监测预警制度。各地要建立相应的市场突发事件应急处置监测体系，加强对猪肉市场进行动态监控预测，做到心中有数，对出现有苗头性、倾向性问题，要及时向当地政府反映，为政府处置突发事件提供依据。
2、制定和落实食品安全应急预案。各地要按照国家工商总局下发的《工商行政管理系统市场监管应急预案》和《工商行政管理系统重大食品安全事件应急预案》的要求，层层制定和落实猪肉市场应急预案，及时、果断处置猪肉安全突发事件。
3、建立重大事项报告制度。落实重大事件的值班、报告、处理制度。猪肉市场监管中的重大事项，要及时向上级工商机关直至总局报告，要畅通信息，严禁迟报、漏报和瞒报的现象发生。
（五）建立“职责到岗、责任到人”的责任追究机制
建立健全各级工商行政管理机关和基层工商所监管责任制和责任追究制。强化领导责任制、辖区责任制和岗位工作责任制，把各项措施、制度落实到岗、落实到人，落实到具体工作之中。严格落实责任追究制,对因工作失职渎职、监管不到位、执法不作为等行为, 导致未经检验检疫合格猪肉进入市场销售不法行为发生，要追究有关市场监管人员的责任；造成严重后果或者恶劣影响的，或者辖区内多次出现猪肉市场质量安全问题的，追究有关领导、责任单位和责任人的责任；构成犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。
三、建立猪肉市场监管长效机制的工作要求
（一）提高思想认识，狠抓制度落实
猪肉作为广大群众的基本生活资料,猪肉的市场供应事关百姓,影响全局。猪肉消费是否安全,关系到人民群众的身体健康和生命安全。各地一定要站在全局的高度，进一步认识认真做好促进生猪生产、稳定市场秩序的重要性和紧迫性，认真贯彻落实国务院《关于切实落实政策保证市场供应维护副食品价格稳定的紧急通知》（国发明电[2007]1号）、《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》（国发[2007]22号）、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（国务院令第503号）及国务院召开的全国“菜蓝子”工作电视电话会议精神，按照国家工商总局《关于进一步加强猪肉市场管理的紧急通知》（工商市字[2007]162号）等一系列工作部署和要求，采取果断有效措施，确保国务院制定的政策得到认真落实，做到有令必行，有禁必止。
（二）加强组织领导，部门齐抓共管
各地工商行政管理机关主要领导要高度重视猪肉市场监管工作，认真总结猪肉市场监管中好的方式方法。要亲自研究、亲自部署，把推进猪肉市场监管长效机制建设作为一项重要的工作，“一把手”要亲自抓落实。分管领导要具体抓,要抓细抓实,要协调指挥各职能部门齐抓共管。市场、消保、公平交易、企业注册登记等各职能部门要按照职责分工，密切配合，建立健全猪肉市场监管长效机制。要加强基层建设，切实发挥基层工商局、所在猪肉市场监管中主力军的作用。逐步改善市场监管的执法装备和监测手段，提高执法效能。
（三）强化宣传教育 营造良好氛围
各地可采取多种形式，充分利用各种媒体，积极宣传工商行政管理机关加强猪肉市场监管的有关规定，通过广泛深入法制宣传、诚信经营、消费常识宣传，营造全社会关心、支持和参与猪肉市场监管的良好社会氛围。
各地应结合本地实际情况，创新监管方式，探索监管模式，建立健全工商行政管理机关猪肉市场监管体制、机制和方式，使工商行政管理工作始终能够把握规律性、体现时代性、富于创造性，更好地做到市场监管工作，促进经济社会又好又快发展。
（工商总局市场司提供）
