关于非农业建设用地清查有关问题处理的原则意见
作者:法律资料网 时间:2024-07-02 22:09:16 浏览:9133
来源:法律资料网
关于非农业建设用地清查有关问题处理的原则意见
国土局
关于非农业建设用地清查有关问题处理的原则意见
1997年9月18日，国家土地管理局
通知
为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发〔1997〕11号）精神，依法整顿土地管理秩序，规范非农业建设用地行为，根据土地管理法律、法规和有关规定，现对非农业建设用地清查中查出的1991年以来发生的问题的处理提出如下原则意见：
一、对清查出的问题的处理，要本着尊重历史、面对现实、严肃法纪、实事求是，有利于保护耕地、合理利用土地，有利于促进经济发展、维护社会稳定的原则进行。通过清查处理，妥善解决一些历史遗留问题，规范非农业建设用地和管理行为；依法查处一批土地违法案件，树立土地管理部门的执法权威；总结经验教训，增强人们依法管地、依法用地、保护耕地的意识。
二、清查处理工作必须严格按照中发〔1997〕11号文件的有关规定执行。查处各类土地违法案件要依据土地管理法律、法规的有关规定，做到有法必依、违法必究、执法必严。设定和实施行政处罚，必须有法律依据，遵守法定程序。结合修订后的新《刑法》的实施，严厉打击严重土地违法犯罪行为。
三、清查出的非法批地、非法占地、非法交易、改变用途、土地闲置、浪费土地等问题，都要依法妥善处理。各类开发区、工商业小区，房地产开发和城镇郊区、主要交通干道沿线以及乡（镇）村建设用地发生的问题，严重违法、情节恶劣、影响较大，造成耕地大量破坏，土地资产大量流失的土地违法行为，要重点查处。
四、对于未经批准或骗取批准，超过批准面积非法占用土地的，无权或越权非法批准占用土地的，其占用的土地尚未使用，者虽已使用但严重违反土地利用总体规划和城市、村镇建设规划，不符合国家产业政策的；或者属于国家严禁占用耕地的项目非法占用耕地的，要严格依法处罚，该罚款的罚款，地面建筑物或构筑物该拆除的拆除、该没收的没收，土地使用权该收回的收回、该退还的退还。
五、对于未经批准或骗取批准，超过批准面积非法占用土地的，无权或越权非法批准占用土地的，其占用的土地已经使用，且符合土地利用总体规划和城市、村镇建设规划，符合国家产业政策的，可给予经济处罚后，依法办理用地手续。
六、对于依法批准使用的土地，未经批准擅自改变土地用途，或者不按土地使用权出让合同约定的土地使用条件使用土地的；或者未达到法律、法规或土地使用权出让合同规定的转让条件非法转让土地使用权的，要区别情况，依法完善用地手续和土地使用合同，调整或补交土地使用权出让金，或依法没收违法所得，并可罚款直至无偿收回土地使用权。
对未经原批准机关同意或未按土地使用权出让合同约定的动工开发期限使用土地，造成土地闲置的，闲置满1年的，应依据《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十五条的规定收取土地闲置费；闲置满2年的，除因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为造成动工开发建设迟延的外，可以依法无偿收回土地使用权。
临时使用土地，期满不归还的，责令限期恢复土地原貌，依法收回土地；拒不交出土地的，依法责令限期交还土地，恢复土地原貌，并可处以罚款。
七、对闲置土地的处理，要以消化利用为主。对土地闲置虽不满2年，但项目、资金不落实，短期内难以开发建设的，可调整给其他需要使用土地的建设项目使用。对因政府、政府有关部门的原因造成土地闲置的，可采取易地置换的办法调整使用其他土地。闲置土地属于耕地的，必须限期恢复耕种；对虽已填土平整，但仍可恢复耕种条件的，要组织复耕。
八、地方人民政府超越法定批准权限或者化整为零非法批准占用土地的，要责令其自行撤销原批准文件；拒不撤销的，由上级土地管理部门报同级人民政府批准后，对其非法批准用地的行为予以公告，宣布其批准用地的文件无效，并责令注销原土地使用证。
无权批准使用土地的单位（即非法定审批土地的单位）或个人非法批准占用土地的，其批准文件和已签订的用地合同无效。
地方人民政府违反土地管理法律、法规的规定以各种形式擅自下放土地审批权的，在下放土地审批权期间，被授权的人民政府（包括各类开发区）违法审批土地的批准文件一律无效。
经处理后，对具备用地条件，准予继续使用土地的，必须依法重新办理用地审批手续。
九、行政处罚要体现严惩少数严重违法者，教育大多数干部、群众的精神。对以牟利为目的，非法转让、倒卖土地使用权；非法占用耕地改作他用，造成耕地大量毁坏；滥用职权，非法批准征用、占用土地，或者非法低价出让国有土地使用权，给国家或集体利益造成重大损失的，要在经济上依法处罚，在行政上严肃处理。对于面广、量大、涉及千家万户且情节轻微的违法用地，应本着教育从严、处罚从宽的原则妥善处理，防止激化矛盾。对于列入国家计划的交通、能源、水利等建设项目和公共设施、公益事业建设以及国有困难企业未批先用、少批多占等土地违法行为的处理，应重在依法规范，完善用地手续。
十、根据违法行为人对土地清查和土地执法的态度，区别对待，对土地违法行为作出不同处理。凡能主动申报、认错态度好、积极配合清查处理的，可依法从宽处理。凡违法行为后果严重、态度不端正、群众反映强烈的，在中发〔1997〕11号文件下发后继续顶风违法的，要依法从严处理，对有关责任人，土地管理部门应依法向其所在单位或上级机关提出给予行政处分的建议；构成犯罪的，移交司法机关依法追究其刑事责任。
湖北省地图管理办法
湖北省人民政府
湖北省地图管理办法
湖北省人民政府令第326号
《湖北省地图管理办法》已经2008年12月15日省人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2009年2月1日起施行。
省长 李鸿忠
2008年12月25日
第一条 为了规范地图编制、审核管理，保证地图质量，加强地图市场监管，根据《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国地图编制出版管理条例》和国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内公开地图的编制、审核和监督管理。
本办法所称地图，包括纸质地图、电子地图及其他形式的地图。
第三条 县级以上测绘行政主管部门负责本行政区域内的地图管理工作。
县级以上新闻出版行政主管部门负责本行政区域内地图出版、印刷（复制）、发行的监督管理。
县级以上工商行政管理部门负责本行政区域内地图产品生产经营企业登记注册、流通领域的地图产品质量以及利用地图设计、制作、代理发布广告等活动的监督管理。
县级以上质量技术监督管理部门负责生产领域地图产品质量的监督管理。
其他有关部门按照各自职责，负责地图管理的相关工作。
第四条 任何单位和个人不得印刷、生产、出版、传播未经审核批准的地图。直接使用国务院测绘行政主管部门或者省测绘行政主管部门提供的标准画法地图，未对其内容进行编辑（注明地图制作单位名称）的除外。
第五条 从事地图编制的单位，必须依法取得相应的测绘资质，并在其资质等级许可的范围内从事地图编制活动。
第六条 地图编制单位从事地图编制活动前，应当进行测绘项目登记、备案。（一）省测绘行政主管部门负责涉及两个以上市级行政区域的地图编制项目的登记和省外测绘单位进入省内承担地图编制项目的备案；
（二）市级测绘行政主管部门负责市（州）政府所在地和涉及两个以上县级行政区域的地图编制项目的登记；
（三）县级测绘行政主管部门负责本行政区域内的地图编制项目的登记。
第七条 绘制乡（镇）级以上行政区域界线，应当按照国务院或者省人民政府批准的行政区域界线标准画法图绘制。
第八条 县级以上人民政府及有关部门，应当依法及时公布行政区划变更、地名、交通、重要市政设施等公共信息。
第九条 地图编制单位编制地图，应当选用最新地图资料作为编制基础，并及时补充或者更改现势变化的内容。公开版地图现势性截止日期为出版日期前6个月，地图集（册）现势性截止日期为出版日期前12个月。
第十条 编制地图应当正确反映各要素的地理位置、形态、名称及相互关系，具备符合地图使用目的的有关数据和专业内容，地图名称与地图所表现的内容应当相符。
第十一条 编制公开地图、地图产品不得表示下列内容：
（一）国防、军事设施及军事单位；
（二）未经公开的港湾、港口、火车站内站线的具体线路配置情况；
（三）航道水深、船闸尺度、水库库容、输电线路电压等精确数据，桥梁、渡口、隧道的结构形式和河底性质；
（四）未经国家有关部门批准公开发表的各项经济建设数据等；
（五）未公开的机场（含民用、军民合用机场）、机关和单位；
（六）其他法律、法规禁止公开的内容。
第十二条 编制公开发行的交通图、旅游图等地图，应当标载公共信息。
第十三条 使用他人地图产品作为底图资料，编制或者改编、翻译、编辑其他地图的，应当经原地图著作权人许可，并按照著作权法有关规定执行。
第十四条 从事地理信息现势资料收集并在地图上进行标绘的人员，应当持有测绘作业证件。
第十五条 有下列情形之一的，应当申请地图审核：（一）在地图出版、展示、登载、引进、生产、加工前；（二）使用国务院测绘行政主管部门或者省测绘行政主管部门提供的标准画法地图，并对地图内容进行编辑改动的。
第十六条 出版、展示、登载的地图，由出版、展示、登载者在传播前负责送审。
加工生产后直接出口或者销售的地图，由加工生产者在加工生产前负责送审。境外引进的地图，由引进者负责送审。
编制或者印刷后赠送的地图，由编制或者委托印刷者负责送审。
第十七条 省测绘行政主管部门负责审核下列地图：（一）本行政区域内涉及两个以上完整的市级行政区域的地图和涉及两个以上市级行政区域的专题地图；（二）本行政区域内的地方性中、小学教学地图；（三）国务院测绘行政主管部门委托审核的地图。
第十八条 市级测绘行政主管部门负责审核下列地图：（一）本行政区域内涉及两个以上完整的县级行政区域的地图和涉及两个以上县级行政区域的专题地图；（二）市（州）人民政府所在地城区地图；（三）省测绘行政主管部门委托审核的地图。
第十九条 县级测绘行政主管部门负责审核本行政区域内的地图。
第二十条 申请地图审核应当填写《地图审核申请表》，提交需要审核的地图及下列资料：（一）地图编制资质证明材料（复印件）；（二）试制样图一式两份（彩色地图提交彩色样图；黑白地图提交原稿样图复印件），电子版地图除提交光盘或者数据外，还应当提交与内容相同的纸质样图；
（三）新闻出版行政主管部门批准地图出版范围或者单项地图的批准文件；（四）涉及国家秘密的地图，提交经过地图保密技术处理的证明文件；（五）涉及专业内容的地图，提交经过本专业保密内容审查的证明文件；（六）测绘行政主管部门出具的测绘项目登记证明文件；
（七）教学地图提交教育行政主管部门批准的教材编写立项的证明复印件；（八）编制试制样图所使用的资料来源说明和资料所有权单位同意使用的证明。
第二十一条 县级以上测绘行政主管部门收到地图审核申请后，应当在5日内进行审查，对不属于审核范围的，决定不予受理，并书面告知申请人；对不属于本行政机关受理的，告知申请人向有关行政机关申请；对申请材料符合法定要件的，决定受理。
第二十二条 地图审核应当自受理之日起30日内完成，作出批准或者不予批准的决定。在电视、报刊及其他媒体上使用的时事宣传地图，原则上实行即送即审。
第二十三条 经审核批准的地图，应当核发审图号，并制作地图审核批准通知书。
省测绘行政主管部门审图号为：鄂S（****年）***号；
县级以上测绘行政主管部门审图号为：市（州）、县（市）名称+S+（****年）+***号。
任何单位和个人不得转让、出租、出借、伪造地图审核批准通知书和审图号。
第二十四条 地图审核申请被批准后，申请人应当办理以下事项：（一）按照测绘行政主管部门出具的地图审核意见书和试制样图上的批注意见对地图进行修改；（二）在正式出版、展示、登载、以及生产的地图产品上载明审图号，但示意图除外；（三）在地图发行之日起30日内，向受理地图审核的测绘行政主管部门报送样图一式两份备案。
第二十五条 县级以上测绘行政主管部门应当在媒体上公告审核批准的地图名称和审图号。
第二十六条 申请人对有关地图审核的决定有异议的，可以依法申请行政复议，或者提起行政诉讼。
第二十七条 违反本办法规定，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
第二十八条 违反本办法第二十四条规定的，由县级以上测绘行政主管部门责令限期改正；情节严重的，处以3000元以上1万元以下的罚款。
第二十九条 违反本办法，有下列情形之一的，由县级以上测绘行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处以5000元以上3万元以下的罚款。（一）应当送审而未送审地图的，或者擅自使用未经审核批准的地图的;（二）弄虚作假、伪造申请材料，骗取地图审核批准的；（三）转让、出租、出借、伪造地图审核批准通知书或者审图号的。
第三十条 从事地图管理的行政机关工作人员，应当依法行使职权。对玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 本办法自2009年2月1日起施行。
河北省放射性污染防治管理办法
河北省人民政府
河北省放射性污染防治管理办法
(2001年10月26日河北省人民政府第48次常务会议通过 2001年11月15日河北省人民政府令〔2001〕第18号公布 自2002年1月1日起施行)
第一条为防治放射性污染，保护和改善环境，保障公众的健康和安全，制定本办法。
第二条在本省行政区域内进行核设施、核技术应用和伴生放射性矿产资源的开发利用等伴有放射性污染的项目的建设，以及从事伴有放射性污染的设施的使用和放射性废物、放射性污染物的处理、处置等伴有放射性污染的活动，必须遵守本办法。
第三条县级以上人民政府环境保护行政主管部门负责本行政区域内放射性污染防治工作的统一监督管理。
省人民政府环境保护行政主管部门所属的放射性环境监测机构按照规定的职责，负责对全省伴有放射性污染的项目和活动进行监测。
第四条新建、扩建、改建核设施项目，应当报国务院环境保护行政主管部门办理环境影响申报登记和环境影响评价审批手续。其环境影响报告书在报国务院环境保护行政主管部门审批前，应当经省环境保护行政主管部门审查并签署意见。
新建、扩建、改建其他伴有放射性污染的项目以及从事伴有放射性污染的活动，应当报省环境保护行政主管部门办理环境影响申报登记和环境影响评价审批手续。其环境影响报告书(表)在报省环境保护行政主管部门审批前，应当经设区市环境保护行政主管部门审查并签署意见。
第五条建设单位向发展计划、经济贸易、建设、城市规划、卫生、公安和工商行政管理等部门办理伴有放射性污染的项目和活动的审批手续时，应当向以上部门报送环境影响申报登记和环境影响评价的批准文件。未报送批准文件的，有关部门不予办理审批手续。
第六条伴有放性污染的项目和活动的环境影响报告书(表)经批准后，项目或者活动的规模、工艺和地点发生变化的，建设单位或者从事伴有放射性污染活动的单位和个人必须重新编制环境影响报告书(表)，并按规定程序重新办理环境影响申报登记和环境影响评价审批手续。
第七条伴有放射性污染的项目中防治污染环境的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时使用，并保持正常运行，不得擅自拆除或者停止使用。
第八条在伴有放射性污染的项目试运行前，建设单位必须向负责环境影响报告书(表)审批的环境保护行政主管部门提交申请试运行报告，经检查同意后方可进行试运行。
第九条自伴有放射性污染的项目试运行之日起三个月内，建设单位应当向同意进行试运行的环境保护行政主管部门提交防治污染设施竣工验收的申请。经验收合格后方可正式运行。
第十条向环境排放含有放射性物质的气体和液体，必须采用相应的净化措施进行处理，达到国家规定的排放标准，并向环境保护行政主管部门申请领取排污许可证。
第十一条伴有放射性污染的设施的使用单位应当配置相应的监测设备和仪器，建立健全放射性污染的监测防护制度，并按期向省环境保护行政主管部门报送环境监测数据和有关资料。
第十二条核设施和开放性的核技术应用设施的操作场所应当合理布局，划分出操作控制区和防护隔离区，控制放射性污染的扩散。
第十三条核设施和核技术应用设施在运行过程中产生的高、中浓度含有放射性物质的液体，必须进行固化处理，并用专门的容器包装存放。禁止利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞或者采用稀释的方法排放含有放射性物质的液体。
设置低浓度含有放射性物质的液体的排放口，必须经省环境保护行政主管部门审批。排放口不得设置在饮用水源保护区、水产品养殖区和其他保护水域。
第十四条在铀矿勘探、建设和伴生放射性矿产资源的开发利用过程中产生的放射性废物，必须堆放在专用的处置场所，妥善封存处理，设立放射性标志，并采取相应的监测和监护措施。
第十五条核技术应用设施在运行过程中产生的放射性废物必须送交省环境保护行政主管部门设置的放射性废物库贮存，其他任何单位和个人不得擅自接受、贮存放射性废物。
第十六条从事伴有放射性污染的活动的单位和个人应当采取措施，减少放射性废物的产生数量，并依照国家和本省有关规定对放射性废物进行处置。不得自行焚烧、掩埋、丢弃、转移或者出售放射性废物。
第十七条任何单位和个人不得擅自转让放射性污染物。对确需再利用的放射性污染物，应当进行放射性污染的清除处理，并经法定监测机构监测合格后方可利用，但不得加工成与饮食和医疗有关的器具或者其他物品。
第十八条禁止任何单位和个人将境外及省外的放射性废物、放射性污染物运入我省处理或者处置。
第十九条建筑材料使用的工业废渣、掺工业废渣的建筑材料产品及天然石材产品(个人自用的除外)必须经法定监测机构进行放射性物质含量监测，未经监测或者监测不合格的，不得生产、销售和使用。
第二十条伴有放射性污染的项目建成使用后，其设施需要退役的，使用单位应当按规定编制退役环境影响报告书(表)和实施方案，报原负责该项目审批的环境保护行政主管部门审批并组织验收。
第二十一条放射源需要更换或者报废时，其使用单位必须向当地环境保护行政主管部门申报登记。被更换和报废的放射源可以送交省环境保护行政主管部门设置的放射性废物库贮存，并依照本省有关规定缴纳相应费用；也可以经省环境保护行政主管部门同意后，送回生产企业再利用。
放射源送入放射性废物库贮存或者送回生产企业再利用后，其使用单位应当持相应证明向卫生、公安部门办理放射源的注销手续。
第二十二条伴有放射性污染的项目和设施的建设、使用单位以及从事伴有放射性污染的活动的单位，应当建立健全安全管理制度和放射性事故处理应急系统，并制定事故处理的应急方案。
第二十三条发生放射源、放射性污染物丢失事故后，发生事故的单位应当立即向当地人民政府、环境保护行政主管部门和有关部门报告，采取相应措施消除危害。并由当地人民政府组织环境保护行政主管部门和其他有关部门迅速如数追回丢失的放射源或者放射性污染物。
第二十四条发生放射性污染事故后，省环境保护行政主管部门应当及时赶赴现场组织监测，确定污染范围和程度，并对放射性污染的清除工作进行监督指导。
第二十五条发生放射性污染事故的单位必须依照国家有关规定清除污染。未清除污染的，由省环境保护行政主管部门责令限期改正；逾期未清除污染或者清除污染不符合国家有关规定的，由省环境保护行政主管部门指定单位依照国家有关规定代为清除污染，所需费用由发生事故的单位支付。
在放射性污染事故得到控制后，发生事故的单位应当写出事故报告，并按规定报环境保护行政主管部门。
第二十六条单位和个人违反本办法规定的，由环境保护行政主管部门依照《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》、《中华人民共和国大气污染防治法实施细则》、《建设项目环境保护管理条例》、《河北省环境保护条例》和《河北省建设项目环境保护管理条例》等有关法律、法规的规定予以处罚。
第二十七条本办法自二○○二年一月一日起施行。
