对无刑事责任能力人的不法侵害不宜适用无过当防卫/王卫国
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对无刑事责任能力人的不法侵害不宜适用无过当防卫
作者 王卫国 江西省吉水县人民法院
我国刑法第20条第三款规定，对正在进行行凶、杀人、抢劫、强奸、绑架以及其他严重危及人身安全的暴力犯罪，采取防卫行为，造成不法侵害人伤亡的，不属于防卫过当，不负刑事责任。这是我国法律规定的无过当防卫权，它是指公民在某些特定情况下所实施的正当防卫行为，没有必要限度的限制，对其防卫行为的任何后果均不负刑事责任。它对鼓励公民见义勇为，更好地同犯罪行为作斗争，具有非常重要的现实意义。笔者认为对无过当防卫权的适用对象应有限制，对无刑事责任能力人的不法侵害行为不宜适用无过当防卫。
刑事责任能力的有无和责任年龄紧密相关，也可能因精神病而受到影响。我国刑法规定不满十六周岁的人（已满十四周岁不满十六周岁的人除刑法第17条第二款规定的罪外）、精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时所造成危害结果，不负刑事责任。上述无刑事责任人在意识、感知、思维、情感或智能等方面有一定的障碍,导致其丧失辨认自己行为的性质、危害后果、刑事违法性的能力,且丧失控制自己行为的方向、方式、程度的能力，刑法从主客观一致的原则规定其对自己的危害行为不承担刑事责任。
正当防卫是为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在进行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行为。正当防卫的手段是采取制止不法侵害的行为，它通过反击不法侵害者，使其产生恐惧心理甚至使其丧失不法侵害能力从而停止危害行为；而无刑事责任能力人对防卫人防卫行为的目的、防卫能力，包括体力和心理素质方面等都无法正确辨认，也无法在该辨认的基础上控制自己的侵害行为，这就无法使防卫人从心理上制止侵害行为，从而达到防卫的目的,而很有可能造成两败俱伤的后果。 而无限度的防卫行为属于防卫人的意识、意志行为,主要是积极主动打击不法侵害者,阻止不法侵害行为继续进行的行为,即具有主动攻击性及破坏性的特点。正当防卫的“正当性”突出表现在它惩恶扬善、打击邪恶势力、保护合法利益、维护正义；而以有意识的却无限度的主动攻击、破坏性行为对待意识、意志能力欠缺的侵害行为 ,不符合人道主义精神。
正当防卫作为公民的权利,并非作为制止不法侵害的最后手段，对无刑事责任能力人的侵害行为,一般应尽量采取其他方法躲避侵害或求助司法机关，只有在紧迫的情况下实施正当防卫,并且防卫的方式方法应受到限制,其不应具有主动攻击性及破坏性；其行为应以制服侵害行为为主要目的,且要结合侵害行为的方式、方法及采用的侵害工具等方面分析从而采取最佳的制止侵害行为的方法，即使无刑事责任能力人正在进行行凶、杀人等严重危及人身安全的暴力犯罪，正当防卫也应以制止不法侵害、不明显超过必要限度给侵害人造成重大损失为限，排除无过当防卫制度的适用，这样既体现了人道主义精神,又符合正当防卫的立法宗旨。
伊春市人民政府办公室关于印发《伊春市重点优抚对象医疗保障办法》的通知
黑龙江省伊春市人民政府办公室
伊春市人民政府办公室关于印发《伊春市重点优抚对象医疗保障办法》的通知
伊政办发〔2008〕95号
各县（市）、区人民政府，各林业局、厂、公司，市属、省属、中属企事业单位，市政府各委、办、局：
经市政府同意，现将《伊春市重点优抚对象医疗保障办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年十月十四日
伊春市重点优抚对象医疗保障办法
第一条 为保障重点优抚对象医疗待遇，妥善解决好重点优抚对象治病难的问题，依据《军人抚恤优待条例》，黑龙江省民政厅、财政厅、劳动和社会保障厅、卫生厅《关于进一步加强一至六级残疾军人医疗保障有关问题的通知》、《黑龙江省城镇重点优抚对象医疗保障办法》及黑龙江省民政厅、财政厅、卫生厅《关于进一步完善我省农村重点优抚对象医疗保障政策有关问题的通知》的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于伊春市行政区域内退出现役享受国家抚恤和定期生活补助的残疾军人、复员军人、带病退伍军人、烈属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、无工作单位且家庭生活困难的参战退役人员，不符合评残和享受带病退伍军人生活补助条件，但患病或生活困难的无工作单位的原8023部队以及其他参加核试验军队退役人员。
第三条 重点优抚对象基本医疗保障实行属地化管理。
第四条 一至六级残疾军人医疗费比照当地离休干部标准执行，所需资金由残疾军人所在单位解决。单位无力解决的由主管部门解决，无主管部门或主管部门也无力解决的，以及无工作单位的，经当地民政、财政、劳动和社会保障等部门审核认定后，由当地财政负担。破产企业、改组改制企业要从破产成本或资产变现中，按规定标准为残疾军人一次性缴足10年的医疗统筹金。
第五条 各地要在保证一至六级残疾军人医疗待遇外，对一至四级残疾军人给予政策倾斜。要在医疗费100%核销的基础上，由民政部门按时按规定足额发放护理费。
第六条 七至十级残疾军人旧伤复发的医疗费用，已参加工伤保险的，由工伤保险基金支付；未参加工伤保险的，有工作单位的由工作单位解决，所在单位无力支付和无工作单位的，由当地政府从优抚对象医疗补助资金中列支。
第七条 残疾军人实行医疗统筹后，就医需持医保部门制发的《医疗保险卡》或《病历处方本》到指定医院就诊。
第八条 城镇重点优抚对象，在职人员参加城镇职工基本医疗保险，无工作及15个区在乡的重点优抚对象，参加城镇居民基本医疗保险，在15个区实现城乡一体化。对缴费有困难的，由所在地民政部门通过优抚对象医疗补助资金等帮助缴费参保。
第九条 铁力市、嘉荫县农村重点优抚对象要参加新型农村合作医疗，铁力市、嘉荫县每年为每个农村重点优抚对象筹集的医疗补助资金原则上不低于700元，并要随着人民群众生活水平的提高逐步调整。对参加新型农村合作医疗个人缴费有困难的优抚对象，经同级民政部门、财政部门共同审核认定后，其所需部分或全部资金由农村重点优抚对象医疗补助资金支付。同时，要广辟资金来源渠道，增加财政投入，逐步向城镇基本医疗保险靠拢，尽快实现城乡一体化。
第十条 对于双重身份的优抚对象，按照就高不就低的原则，为其办理医疗保险。
第十一条 重点优抚对象医疗补助资金由省、县（市）区财政共同负担，即省财政每年下拨的优抚对象医疗补助金、地方财政应匹配的优抚对象医疗补助金、优抚经费结余、福利彩票公益金以及吸收社会捐助等。优抚对象医疗补助金实行专款专用，单独列账，单独管理，任何单位和个人不得以任何理由挤占挪用。
第十二条 民政部门负责重点优抚对象的身份确认，并视重点优抚对象类别，为符合条件的优抚对象办理基本医疗保险及新型农村合作医疗参保手续，负责医疗保障的日常管理工作。协调有关部门研究处理医疗保障工作中遇到的各种实际问题；按预算管理要求编制年度重点优抚对象医疗补助资金预算，报同级财政审核。
第十三条 财政部门要合理安排优抚对象医疗补助资金，并会同有关部门加强资金管理和监督检查。
第十四条 劳动和社会保障部门要将符合条件的优抚对象纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险；负责办理相关参保手续，做好已参保优抚对象的医疗保险服务管理工作，按规定保障参保优抚对象享受相应的医疗保险待遇。
第十五条 卫生部门要组织医疗机构为优抚对象提供优质医疗服务，加强对医疗机构的监督管理，规范医疗服务，提高服务质量。优抚对象就医凭有效证件到惠民医院优先挂号、优先就诊、优先取药、优先住院，并享受“九免四减”优惠政策，即免挂号费、免检查费、免床费、免救护车费、免肌肉注射费、免静脉滴注费、免血常规检验费、免尿常规检验费、免便常规检验费；减收10%药费、减收20%手术费、减收20%处置费、减收40%辅助检查费。卫生部门要支持、鼓励和引导医疗机构自愿制定相关优惠服务政策，开展免费体检和送医送药上门活动，建立优抚对象健康档案，落实优质服务措施。
第十六条 参保的重点优抚对象需住院治疗的，应持《医疗保险卡》或《病历处方本》到定点医院办理手续。在各定点医院发生的住院医疗费用，按医保相关规定办理。
第十七条 需转院到外地医院诊治和异地居住人员的就诊，应按职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的有关政策办理转诊和异地居住就诊手续。
第十八条 参保的重点优抚对象由医疗保险基金支付医疗费用时，基本医疗用药范围、诊疗项目、服务设施范围及特殊检查、特殊治疗、特殊用药个人负担医疗费用的比例均按医疗保险的有关政策执行。
第十九条 对重点优抚对象实行医疗补助和大病救助制度。
（一） 医疗补助标准为：一至六级残疾军人医疗费用参照当地离休干部标准核销。其他重点优抚对象当年累计住院医疗费用总额，除职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗补助报销外，剩余部分可再申请由民政部门报销额度的40%（两项相加不能超过应报销住院费用总额），年累计报销额度最高不超过6000元。
（二） 特殊情况处理：长期患病，需常年门诊治疗，医疗费开支过大的，身患绝症或其他重病住院治疗，医疗费用过高或虽经医疗补助尚有困难的优抚对象，由本人申请，所在乡（镇）政府、街道办事处审核，经民政部门批准，由民政部门在大病救助资金中酌情给予一次性补助。
第二十条 本办法所称参战退役人员，是指1954年11月1日以后入伍并参加过抵御外来侵略、完成祖国统一、捍卫国家领土和主权完整、保卫国家安全的武力打击或抗击敌方的军事行动，迄今已经从军队退役无工作且家庭生活困难的人员。
第二十一条 本办法由伊春市民政局负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。
太原市人民政府关于印发太原市社会义务价格监督员管理暂行办法的通知
山西省太原市人民政府
太原市人民政府关于印发太原市社会义务价格监督员管理暂行办法的通知
并政发〔2009〕15号
各县(市、区)人民政府，各有关单位：
《太原市社会义务价格监督员管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请按照执行。
二○○九年三月十五日
太原市社会义务价格监督员管理暂行办法
第一条 为进一步贯彻落实《中华人民共和国价格法》，完善价格监管体系，发挥群众价格监督作用，维护消费者合法价格权益，营造良好价格秩序，制定本办法。
第二条 社会义务价格监督是政府价格监督检查的重要补充，社会义务价格监督员可依法对辖区内价格行为进行监督。其监督行为不具有强制性，不行使对价格违法行为的行政处罚权。
第三条 各级政府价格主管部门是社会义务价格监督工作管理机关，按照分级管理原则依法对社会义务价格监督员开展价格监督工作进行管理和指导。
第四条 各级政府价格主管部门应通过业务指导、培训考核及协调，建立价格监督员岗位资格证书制度、工作联系制度、培训考核制度、档案管理制度，加强价格服务站和社会义务价格监督员管理。
第五条 社会义务价格监督工作所需经费从政府价格调节基金中安排。经费实行专款专用，不得挪作它用。
第六条 街道办事处（乡镇政府）设立价格服务站。价格服务站主要职责为：
（一）实施义务价格监督员日常管理，组织开展价格监督工作；
（二）协助政府价格主管部门开展价格法律、法规和政策宣传；
（三）配合政府价格主管部门开展价格监督检查；
（四）收集、反馈群众对改进价格监管和机关工作作风的意见和建议；
（五）协调价格矛盾，解决价格纠纷，促进社会和谐；
（六）完成政府价格主管部门交办的其他工作。
街道（乡镇）价格服务站的工作列入街道办事处（乡镇政府）议事日程；价格服务站站长由街道办事处（乡镇政府）一名负责人兼任。
第七条 社会义务价格监督员条件：
（一）太原市行政区域内年满十八周岁以上、六十五周岁以下常住居民；
（二）高中以上文化程度、具有一定政策水平和工作能力；
（三）遵纪守法，坚持原则，秉公办事；
（四）身体健康，热心社会公益，关心价格工作。
第八条 社会义务价格监督员职责：
（一）学习、宣传、执行有关价格法律、法规、规章和政策；
（二）依法对经营者、国家机关价格行为进行监督；
（三）对存在价格违法行为的单位或个人实行劝诫、提醒，劝诫、提醒无效的，向政府价格主管部门反映；
（四）参与所在社区物业价格管理，协助调解物业价格纠纷；
（五）收集整理群众对价格问题的意见建议和咨询投诉，向政府价格主管部门反馈；
（六）按照政府价格主管部门安排开展价格调研工作；
（七）接受政府价格主管部门工作指导及业务培训；
（八）完成政府价格主管部门和价格服务站交办的其他工作。
第九条 社会义务价格监督员聘用：
符合本办法第七条规定条件，本人自愿担任社会义务价格监督员的，向所在街道（乡镇）价格服务站提出申请，由街道（乡镇）价格服务站推荐、所在县（市、区）价格主管部门审核，经业务培训、考核合格，颁发《太原市价格监督员证》。监督员名单报市级政府价格主管部门备案。市属及以上大中型企事业单位工作人员由所在单位推荐、市级政府价格主管部门审核同意，经业务培训、考核合格，颁发《太原市价格监督员证》。
各级政府价格主管部门直接聘用一定数量的人大代表、政协委员担任社会义务价格监督员。
社会义务价格监督员聘任期为两年，期满后由发证机关决定是否续聘。
《太原市价格监督员证》由市级政府价格主管部门统一印制。
第十条 社会义务价格监督员解聘：
凡有下列情形之一者，政府价格主管部门取消其社会义务价格监督员资格，注销《太原市价格监督员证》：
（一）聘用期满未续聘的；
（二）聘用期内违反有关法律、法规及本管理办法规定的；
（三）因健康原因无法胜任的；
（四）其他原因需解聘的。
第十一条 社会义务价格监督员培训考核：
社会义务价格监督员培训考核由各级政府价格主管部门组织实施。培训考核内容包括价格法律、法规和政策，价格监督业务知识，调查、反馈价格情况的基本方法等。
第十二条 社会义务价格监督员工作要求：
社会义务价格监督员开展价格监督工作时应持有并出示《太原市价格监督员证》；不得超越权限、职责范围；做到依法办事、文明监督、不谋私利。
第十三条 社会义务价格监督员奖惩：
社会义务价格监督员积极宣传价格法律法规，依法开展价格监督、疏导价格矛盾成绩显著的，予以表彰奖励；提供重大价格违法案件线索、经政府价格主管部门调查属实的，政府价格主管部门根据原国家计委、财政部《价格违法案件举报奖励办法》给予物质奖励。
社会义务价格监督员在价格监督活动中违反工作制度和纪律的，给予批评教育、解聘；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条 经营者、国家机关应当自觉接受社会义务价格监督员的监督。拒绝接受监督并对价格监督员进行人身侮辱和打击报复的，报公安机关依法处理。
第十五条 本办法自发布之日起施行。
